南非國家職業(yè)資格的產(chǎn)生、內(nèi)容及啟示

張菊霞　張振　任君慶

摘 要：國家職業(yè)資格是南非國家資格框架的重要組成部分，其內(nèi)容主要包括入學(xué)要求、項目與課程、考核評價、資格認(rèn)證四個方面。南非國家職業(yè)資格具有入學(xué)要求突出職業(yè)發(fā)展性、項目與課程突出應(yīng)用性、考核評價注重多元性、資格認(rèn)證彰顯權(quán)威性等特征。借助資格框架，國家職業(yè)資格有效地促進(jìn)了學(xué)歷教育與職業(yè)資格的銜接；行業(yè)協(xié)會和職業(yè)院校有效參與職業(yè)資格鑒定，促進(jìn)了“雙證”制度的落實；專門的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，保障了職業(yè)教育與職業(yè)資格證書的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：南非；國家職業(yè)資格；內(nèi)容

作者簡介：張菊霞（1982-），女，陜西榆林人，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員，研究方向為高職教育；張振（1986-），男，山東聊城人，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員，教育學(xué)博士，研究方向為比較職業(yè)教育；任君慶（1963-），男，浙江東陽人，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長，二級教授，研究方向為職業(yè)教育管理。

基金項目：寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研項目“南非技術(shù)大學(xué)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀及經(jīng)驗借鑒研究”（編號：NZ14070），主持人：張菊霞；教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“高職教育援非綜合能力建設(shè)及耦合治理研究”（編號：14YJA880093），主持人：張慧波。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）07-0085-07

早在1995年，南非就頒布了《南非資格署法》，提出要建立國家資格框架，以銜接各類教育和職業(yè)資格[1]。2003年，南非資格署正式頒布了《關(guān)于國家資格框架1-4級水平指標(biāo)的條例》，詳細(xì)描述了國家資格框架1-4級職業(yè)資格應(yīng)達(dá)到的學(xué)術(shù)和技能水平的相應(yīng)指標(biāo)[2]。2009年，《國家資格框架法》頒布，正式建立了國家資格框架。2013年，框架進(jìn)一步完善與修訂。南非國家資格框架由普通和繼續(xù)教育與培訓(xùn)資格框架、高等教育資格框架、職業(yè)資格框架等三個子框架構(gòu)成，共10級資格。其中，1-4級為普通和繼續(xù)教育與培訓(xùn)資格框架（General and Further Education and Training Qualifications Framework，GFETQF），1級及以下屬于普通教育和培訓(xùn)階段，2-4級屬于繼續(xù)教育和培訓(xùn)階段；5-10級為高等教育資格框架（HEQF）；職業(yè)資格框架（OQF）目前僅有1-8級，8級以上尚未確定 （見表1）[3]。南非國家職業(yè)資格[National Certificate（Vocational），NCV]位于國家資格框架（National Qualifications Framework，NQF）的2-4級，對應(yīng)于學(xué)校系統(tǒng)中的10-12年級，涵蓋了高中階段的職業(yè)教育，是國家資格框架系統(tǒng)中直接與普通教育與培訓(xùn)銜接的部分，一方面是普通教育的延續(xù)，另一方面也為學(xué)習(xí)者接受更高教育的機(jī)會奠定基礎(chǔ)。

一、南非國家職業(yè)資格的產(chǎn)生及實施過程

在國家職業(yè)資格頒布之前，南非FET學(xué)院①實施的是國家證書課程（NATED）?！氨M管國家證書課程有許多優(yōu)點，但它不足以滿足認(rèn)知能力發(fā)展與綜合性學(xué)習(xí)的需求，并出現(xiàn)理論與實踐相分離，素養(yǎng)、計算能力與生活技能等未受到重視的問題?！盵4]為解決上述問題，南非教育部出臺了一系列政策文件，詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計了國家職業(yè)資格（NCV）的內(nèi)容，并逐步推進(jìn)實施。

2005年8月，南非教育部起草了《繼續(xù)教育與培訓(xùn)職業(yè)資格》[Further Education and Training Certificate（FETC）（vocational）]并向社會公開征求意見，收到政府部門、企業(yè)、地方教育部門、國家教師聯(lián)盟、個別FET學(xué)院以及其他組織與機(jī)構(gòu)的若干建議。根據(jù)建議，教育部決定將《繼續(xù)教育與培訓(xùn)職業(yè)資格》按照級別層次分為“國家職業(yè)資格：國家資格框架2級資格”、“國家職業(yè)資格：國家資格框架3級資格”、“國家職業(yè)資格：國家資格框架4級資格”三份文件，分別規(guī)定不同層級的資格內(nèi)容，并在三個層級之間建立起緊密的銜接關(guān)系[5]。

2006年3月，南非教育部出臺了《國家職業(yè)資格：國家資格框架2-4級資格》[National Certificate（Vocational）：Qualification at Level 2 to 4 on the NQF，（Government Gazette No.28677 of 2006）]，國家職業(yè)資格正式公布。文件詳細(xì)規(guī)定了各國家職業(yè)資格的項目標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、獲得證書的學(xué)習(xí)內(nèi)容要求、考核評價方式等[6]。

2007年，南非教育部又出臺了《FET學(xué)院在國家資格框架2-4級實施國家職業(yè)資格項目》的文件，要求職業(yè)院校逐步取消舊有的國家證書課程[7]。2007年9月，教育部發(fā)布了《國家職業(yè)資格獲取要求的修正案》[Approval of the Amendments to the Certification Requirements of the National Certificate （Vocational），2007（Government Gazette No.30266 of 2007）]，對《國家職業(yè)資格：國家資格框架2-4級資格》中的有關(guān)學(xué)生證書獲取要求部分做了修訂[8]。2010年3月，南非高等教育與培訓(xùn)部（Department of Higher Education and Training）又發(fā)布了《正規(guī)FET學(xué)院在國家資格框架2-4級實施國家職業(yè)資格的項目方案》[Formal Further Education and Training College Programmes at Levels 2 to 4 on the National Qualifications Framework（NQF）]，對國家資格框架2-4級的土木建筑工程、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等17個國家職業(yè)證書項目進(jìn)行詳細(xì)說明[9]。至此，國家職業(yè)資格正式形成并逐步試行。

二、南非國家職業(yè)資格的內(nèi)容

南非國家職業(yè)資格的主要構(gòu)成要素包括資格等級與入學(xué)要求、涵蓋領(lǐng)域與課程設(shè)置、考核評價與資格認(rèn)證等四方面。對學(xué)生的入學(xué)資格要求、項目設(shè)置、基礎(chǔ)課與職業(yè)課程的設(shè)置及學(xué)分要求、考核方式、資格的獲取認(rèn)證等內(nèi)容做了詳細(xì)的規(guī)定。

（一）入學(xué)要求

《國家職業(yè)資格：國家資格框架2-4級資格》從證書、學(xué)歷、課程等幾個方面對資格2-4級的入學(xué)要求進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。進(jìn)入國家職業(yè)資格2級學(xué)習(xí)，需具備下列條件之一：①獲得9年級證書；②獲得成人教育與培訓(xùn)1級證書；③在國家資格框架1級獲得先前學(xué)歷認(rèn)證；④獲得與國家資格框架1級同等資格；⑤具有按照國家資格2級項目方案實施的其他銜接課程。進(jìn)入國家職業(yè)資格3級學(xué)習(xí)，需具備下列條件之一：①獲得國家職業(yè)資格2級認(rèn)證；②獲得國家資格框架2級同等學(xué)歷的認(rèn)可；③具有按照國家資格3級項目方案實施的其他銜接課程；④獲得國家資格框架2級先前認(rèn)證。進(jìn)入國家職業(yè)資格4級學(xué)習(xí)，需具備下列條件之一：①獲得國家職業(yè)資格3級認(rèn)證；②獲得國家資格框架3級同等學(xué)歷的認(rèn)可；③具有按照國家資格3級項目方案實施的其他銜接課程；④11-12年級學(xué)生具有先前學(xué)歷認(rèn)證，這是南非教育體系外的學(xué)習(xí)者進(jìn)入4級的最基本要求。

從入學(xué)要求看出，南非國家職業(yè)資格準(zhǔn)入資格既可以是學(xué)習(xí)證書，也可以是職業(yè)資格證書。如進(jìn)入2級可以憑9年級證書，也可以憑成人教育與培訓(xùn)證書，充分體現(xiàn)了學(xué)歷與職業(yè)資格的銜接，體現(xiàn)了終身學(xué)習(xí)的要求和精神。同時，學(xué)習(xí)者每上升一級都需要以前一級的資格作為基礎(chǔ)，如進(jìn)入3級學(xué)習(xí)需具備2級資格或2級同等資格，充分體現(xiàn)出學(xué)習(xí)者的專業(yè)（職業(yè)）發(fā)展性，體現(xiàn)了教育體系的連續(xù)性。

（二）項目與課程

自2007年FET學(xué)院實施國家職業(yè)資格以來，資格項目逐步增加。2007年僅設(shè)立11項，2011年增加至17項，2014年增加至19項。項目涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、教育、法律、健康等12個行業(yè)領(lǐng)域，與南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。同時，項目設(shè)置和課程設(shè)置充分突出了職業(yè)應(yīng)用性。（見表2）

在上述19個國家職業(yè)證書項目中，每個項目的學(xué)習(xí)內(nèi)容都由基礎(chǔ)課程和職業(yè)課程兩部分組成（見表2和表3）?；A(chǔ)課程屬于必修課程，也是學(xué)習(xí)其他職業(yè)課程的基礎(chǔ)，主要有語言、數(shù)學(xué)或數(shù)學(xué)素養(yǎng)、人生導(dǎo)向課3門課程，其中語言是11種官方語言中的一種，學(xué)生根據(jù)教學(xué)需要選擇。職業(yè)課程是獲取職業(yè)資格的課程，每個項目有4門職業(yè)課程，其中3門是與資格所屬專業(yè)密切相關(guān)的必修課，另外1門可從推薦選修的其他學(xué)科中選擇。在課程的學(xué)分分配上，7門課程中除人生導(dǎo)向課10學(xué)分外，其他課程均為20學(xué)分，資格的總學(xué)分為130學(xué)分（見表3）。

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（三）考核評價

南非國家職業(yè)資格項目學(xué)習(xí)的評價包括內(nèi)部過程性評價（Internal Continuous Assessment， ICASS）和外部評價（External Assessment）兩個方面。內(nèi)部過程性評價，是院校通過對學(xué)生學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)檔案材料（Portfolio of Evidence， PoE）實施的評價（所有的內(nèi)部評價證明材料都在檔案袋中，這些檔案隨時備查、審核與驗證），主要包括項目測試、作業(yè)、調(diào)查、角色扮演、案例研究等方式證明學(xué)生知識、技能、態(tài)度與價值觀等內(nèi)容。外部評價是在教育部門規(guī)定的時間與框架內(nèi)，通過書面評價與實踐評價兩種形式實施。書面評價通常以試卷考試的方式進(jìn)行，由教育部門出題與批閱，由普通、繼續(xù)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障委員會（Umalusi③）審核；實踐評價通過綜合總結(jié)性評價任務(wù)（Integrated Summative Assessment Task，ISAT）實施，該任務(wù)由教育部門設(shè)定并通過外部檢查認(rèn)證。綜合總結(jié)性評價任務(wù)（ISAT）僅應(yīng)用于職業(yè)課程，可以評價一門職業(yè)課程，也可以將三門職業(yè)課程置于同一個任務(wù)中進(jìn)行評價。

基礎(chǔ)課程與職業(yè)課程都要接受內(nèi)外部評價，并按照內(nèi)部與外部、理論與實踐相結(jié)合的評價方式進(jìn)行。其中3門基礎(chǔ)課程的內(nèi)部評價由理論與實踐部分組成，外部評價主要為理論考核；4門職業(yè)課程的內(nèi)部評價與外部評價都由理論與實踐考核部分組成，實踐考核的重點在于評價學(xué)生如何將理論應(yīng)用于實踐中。課程的賦分標(biāo)準(zhǔn)為：3門基礎(chǔ)課程的內(nèi)部評價分?jǐn)?shù)分別為25分，外部評價分?jǐn)?shù)為75分，總分100；4門職業(yè)課程的內(nèi)部評價分?jǐn)?shù)分別為50分，外部評價分?jǐn)?shù)為50分，總分100，在內(nèi)部評價與外部評價中，實踐部分至少需占50分。（見表4）

（四）資格認(rèn)證

南非國家職業(yè)資格由普通、繼續(xù)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障委員會組織認(rèn)證。質(zhì)量保障委員會下設(shè)評價與認(rèn)證部，資格、證書與課程部，質(zhì)量保證部，統(tǒng)計信息與研究部等四個業(yè)務(wù)部門，分別在首席運營官監(jiān)管下開展工作。質(zhì)量保障委員通過對課程與資格進(jìn)行評價，確保其達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)；通過對評估進(jìn)行審核與評定，確保其公平、有效與可信；通過對教育與培訓(xùn)提供者進(jìn)行鑒定與授權(quán)，同時開展信息統(tǒng)計與研究、實施證書的真實性驗證等，確保教育質(zhì)量[10]。通過上述一系列的評價、認(rèn)證與保障，質(zhì)量委員會從各方面保障了資格的含金量。

國家職業(yè)資格各級的認(rèn)證考試在每年10月份或11月份舉行，次年2月份進(jìn)行補(bǔ)考。學(xué)生要獲得國家職業(yè)資格證書，語言成績必須至少達(dá)到40分，數(shù)學(xué)或數(shù)學(xué)素養(yǎng)成績至少達(dá)到30分，人生導(dǎo)向課至少達(dá)到40分，四門職業(yè)課程每門必須達(dá)到50分以上（表7）。但如果基礎(chǔ)課成績達(dá)不到指定要求，可以有5分的寬限，如某學(xué)生的語言或人生導(dǎo)向考試成績?yōu)?5-39分之間，按照規(guī)定可給予通過，如數(shù)學(xué)或數(shù)學(xué)素養(yǎng)成績?yōu)?5-29分，也可給予通過，但這種寬限每次只能用于其中一門基礎(chǔ)課程。

三、南非國家職業(yè)資格的特征及對我國職業(yè)教育的啟示

南非國家職業(yè)資格在入學(xué)要求上突出職業(yè)發(fā)展性，在項目與課程上突出應(yīng)用性，在考核評價上注重多元性，在資格認(rèn)證上彰顯權(quán)威性。同時，國家職業(yè)資格具有較強(qiáng)的靈活性，較好地銜接了職業(yè)資格與學(xué)校教育體系；具有較新的學(xué)習(xí)內(nèi)容，更能發(fā)展性地培養(yǎng)學(xué)生。學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接融通一直是我國職業(yè)教育改革的重點議題，也是目前面臨的難題，在促進(jìn)“雙證”融通與建立職業(yè)資格制度方面，南非國家職業(yè)資格為我國提供了諸多有益借鑒。

（一）借助資格框架，國家職業(yè)資格有效地促進(jìn)了學(xué)歷教育與職業(yè)資格的銜接

南非國家職業(yè)資格是國家資格框架系統(tǒng)中的一個橋梁，一方面與普通教育（培訓(xùn)）緊密銜接，如2級資格將普通教育（培訓(xùn)）證書作為入學(xué)要求之一；另一方面與高等教育銜接，給學(xué)習(xí)者提供接受更高層次教育的機(jī)會，如4級資格可以作為高等教育入學(xué)的條件之一?？梢?，國家職業(yè)資格靈活地將職業(yè)教育與其他類型、其他層次教育銜接起來。近年來，我國一直致力于職業(yè)教育與普通教育實施相互溝通或融通改革，為學(xué)生成長搭建“立交橋”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要”。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）又提出：加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育溝通，為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。在政策文件引導(dǎo)下，各地職業(yè)院校已探索多種融通模式。南非的國家職業(yè)資格制度可以為我們提供一些借鑒的思路。通過引入資格框架制度，在框架內(nèi)明確不同類型和層次資格的學(xué)習(xí)路徑和學(xué)習(xí)內(nèi)容，規(guī)定各資格之間相互銜接的基本要求和考核評價方式，以框架為基礎(chǔ)建立不同類型和層次教育之間的銜接，有效滿足學(xué)生發(fā)展需求。

（二）行業(yè)協(xié)會和職業(yè)院校有效參與職業(yè)資格鑒定，促進(jìn)了“雙證”制度的落實

南非國家職業(yè)資格是國家資格框架的重要組成部分，既可證明職業(yè)能力，又可作為繼續(xù)升學(xué)的基礎(chǔ)。國家職業(yè)資格的教育過程由南非教育部與學(xué)校共同管理與實施，由質(zhì)量保障委員會組織認(rèn)定，證書要由學(xué)校、教育部、質(zhì)量委員會等多方考評與認(rèn)證后才可獲得。各相關(guān)單位在資格認(rèn)證中具有明確的職責(zé)，嚴(yán)格的質(zhì)量保障體系保證了證書的含金量。盡管我國已實施職業(yè)資格證書制度多年，但由于尚未建立國家資格框架，職業(yè)資格認(rèn)證以勞動部門為主，嚴(yán)重缺乏學(xué)校的有效參與，職業(yè)資格證書與學(xué)校學(xué)歷證書的銜接一直是職業(yè)教育發(fā)展面臨的難題?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》及《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革 全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》（教職成〔2015〕6號）等文件明確提出，職業(yè)院校要積極推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，將相關(guān)課程考試考核與職業(yè)技能鑒定合并進(jìn)行，使學(xué)生在取得畢業(yè)證書的同時，直接獲取相應(yīng)的職業(yè)資格證書。南非國家職業(yè)資格制度，為推動學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書銜接，在院校深入推進(jìn)“雙證書”制度提供了可以借鑒的思路。學(xué)校應(yīng)聯(lián)合勞動部門、行業(yè)協(xié)會等社會組織對資格鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)梳理，參考相關(guān)內(nèi)容設(shè)置教學(xué)內(nèi)容形成新的教學(xué)體系；按照職業(yè)資格要求建立實習(xí)實訓(xùn)基地，滿足實踐能力培養(yǎng)的需求；按照職業(yè)資格評價標(biāo)準(zhǔn)，開展專業(yè)教學(xué)考核與評價，推動學(xué)校教學(xué)內(nèi)容考核方式與職業(yè)資格的內(nèi)容及評價要求有效對接，推進(jìn)學(xué)校教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)對接。

（三）專門的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，保障了職業(yè)教育與職業(yè)資格證書的質(zhì)量

南非普通、繼續(xù)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障委員會負(fù)責(zé)職業(yè)院校國家職業(yè)資格的質(zhì)量保障工作，參與證書項目與課程的開發(fā)與評估、學(xué)生評價，同時對教育與培訓(xùn)提供者進(jìn)行評估，其職能較為完善，權(quán)威性較強(qiáng)。南非國家職業(yè)資格采用內(nèi)部評價和外部評價、理論評價與實踐評價相結(jié)合的全方位、系統(tǒng)性評價方式，對學(xué)生的學(xué)習(xí)過程與學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行整體與客觀的評價，保證了評價的實效性和證書的權(quán)威性。當(dāng)前，我國學(xué)校職業(yè)教育系統(tǒng)對職業(yè)資格鑒定和認(rèn)證的參與度不高，同時，職業(yè)資格證書存在著“證出多門”的問題，證書的水平參差不齊，直接影響了證書的有效性和權(quán)威性，亟需建立起完善的職業(yè)資格證書質(zhì)量保障體系。隨著我國職業(yè)教育改革的深入，職業(yè)院校學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書獲取評價也逐步采用理論與實踐相結(jié)合的評價方式，但學(xué)歷證書以學(xué)校內(nèi)部評價為主，資格證書以資格授予部門的內(nèi)部評價為主，外部評價較為缺乏，且學(xué)校與資格證書授予部門的溝通較少，整體上體現(xiàn)出評價不客觀不全面的問題。因此，我們需要建立由學(xué)校、行業(yè)、教育部門、勞動部門等多方共同參與的職業(yè)資格質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)或組織，協(xié)調(diào)學(xué)校專業(yè)與行業(yè)領(lǐng)域間的標(biāo)準(zhǔn)，參與考核評價與鑒定過程，保證資格的公平、公正、有效與權(quán)威。同時，建立理論與實踐相結(jié)合的考核方式對職業(yè)資格進(jìn)行考核與認(rèn)證。注重評價標(biāo)準(zhǔn)的理論與實踐相結(jié)合，突出可操作性，并成立第三方評價機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善評價機(jī)制，保障資格質(zhì)量。

注釋：

①從2014年起，F(xiàn)ET學(xué)院統(tǒng)一更名為TVET學(xué)院。

②“職業(yè)課程”一欄中加黑內(nèi)容為每個項目的三門必修課，非加黑的為可任選一門作為第四門職業(yè)課。

③Umalusi：普通、繼續(xù)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障局（Council for General and Further Education and Training Quality Assurance），負(fù)責(zé)國家證書（職業(yè)）資格的認(rèn)證。

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[7]Department of Education. National Certificate （Vocational）： Programmes for Level 2 to 4 on the National Qualifications Framework[EB/OL].http：//www.dhet.gov.za/CurriculumDocuments/tabid/443/Default.aspx.

[8]Department of Education. National Policy Regarding Further Education and Training Programmes： Approval of the Amendments to the Certification Requirements of the National Certificate（Vocational）[EB/OL]. http：//www.dhet.gov.za/LinkClick.aspx？fileticket=ftSW0%2bOEJT0%3d&tabid=443.

[9]Department of Higher Education and Training. Formal Further Education and Training College Programmes at Level 2 to 4 on the National Qualifications Framework（NQF）. [EB/OL]. http：//www.dhet.gov.za/LinkClick.aspx？fileticket=YncAQJO82

7c=&tabid=443.

[10]Council for Quality Assurance in General and Further Education and Training. Umalusi's role in education and training in South Africa[EB/OL].http：//www.umalusi.org.za/show.php？id=2894.

責(zé)任編輯 韓云鵬