淺析中小學(xué)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及措施

成天勇

摘要：作為國(guó)有資產(chǎn)一個(gè)重要的組成部分，中小學(xué)資產(chǎn)管理的好壞在一定程度上決定著國(guó)有資產(chǎn)的安全程度；同時(shí)，資產(chǎn)管理也是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理和校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過(guò)整理相關(guān)的研究文獻(xiàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，我們發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)中小學(xué)資產(chǎn)管理存在著較大的問(wèn)題，在很大程度上阻礙了我國(guó)九年義務(wù)教育的發(fā)展。因此，如何提高我國(guó)中小學(xué)資產(chǎn)管理水平已成為政府和各大中小學(xué)學(xué)校亟需解決的問(wèn)題。本文旨在對(duì)中小學(xué)資產(chǎn)管理問(wèn)題進(jìn)行分析，從而提出改善資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的一些措施及建議。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)學(xué)校；資產(chǎn)管理；建議與措施

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，國(guó)家對(duì)九年義務(wù)教育的重視程度也越來(lái)越高——投入到各個(gè)地區(qū)中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)數(shù)量不斷增加，各類儀器設(shè)備逐漸增多，由此導(dǎo)致各類資產(chǎn)數(shù)量的不斷增加；而資產(chǎn)數(shù)額的快速上升使得我國(guó)中小學(xué)原有的資產(chǎn)管理制度不能很好的滿足現(xiàn)在的需求，使得我國(guó)中小學(xué)的發(fā)展收到較大影響。就目前而言，我國(guó)中小學(xué)資產(chǎn)管理存在著較多問(wèn)題，如資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)管理制度不能很好地滿足于學(xué)校資產(chǎn)管理的需要、資產(chǎn)使用效率普遍較低等問(wèn)題，降低了我國(guó)中小學(xué)資產(chǎn)所能帶來(lái)的效益，同時(shí)也對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的安全構(gòu)成了較大威脅。本文將結(jié)合已有的研究文獻(xiàn)，首先對(duì)中小學(xué)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并由此發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，然后結(jié)合中小學(xué)校的特點(diǎn)提出一些實(shí)質(zhì)性的建議與措施，希望能夠幫助改善我國(guó)中小學(xué)資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，以促進(jìn)中小學(xué)能夠得到更好的發(fā)展。

一、中小學(xué)資產(chǎn)管理的現(xiàn)存問(wèn)題

（一）學(xué)校對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)程度普遍較低

目前在我國(guó)，大多數(shù)的中小學(xué)都屬于社會(huì)公益性事業(yè)單位，一般來(lái)說(shuō)，中小學(xué)的資金大多數(shù)都是來(lái)自于政府的支持或社會(huì)的支持，只有很少一部分資金是屬于學(xué)校的。所以，這就導(dǎo)致了很多中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)或者學(xué)校工作人員片面的認(rèn)為，學(xué)校所花費(fèi)的資金都不是自己的，因此就可以隨意的進(jìn)行資金的支配，而不對(duì)資金的收支進(jìn)行管理和審核，從而導(dǎo)致中小學(xué)中出現(xiàn)了很多貪污腐敗的現(xiàn)象，極大的影響了學(xué)校的社會(huì)形象。另外，對(duì)于國(guó)家配發(fā)的固定資產(chǎn)，很多傳統(tǒng)的中小學(xué)校認(rèn)為這些設(shè)備會(huì)浪費(fèi)大量的上課時(shí)間，從而將設(shè)備閑置；不僅沒(méi)有發(fā)揮這些設(shè)備應(yīng)有的作用，而且還造成了很大的資源浪費(fèi)。

（二）中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完備

由于我國(guó)近年投入到中小學(xué)的資產(chǎn)數(shù)額越來(lái)越高；資產(chǎn)投入增長(zhǎng)速率過(guò)快，使得中小學(xué)對(duì)于資產(chǎn)管理制度的完善速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資產(chǎn)的增長(zhǎng)速度。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)很多中小學(xué)學(xué)校的資產(chǎn)都面臨著或多或少的危險(xiǎn)，究其根本原因就是中小學(xué)相應(yīng)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完善，即是原來(lái)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能很好的去適應(yīng)這種大數(shù)額的資產(chǎn)管理，以至于很多中小學(xué)學(xué)校內(nèi)部各個(gè)部門為了減小自身的資產(chǎn)管理負(fù)擔(dān)，只對(duì)和自己部門直接相關(guān)的那一部分負(fù)責(zé)，而對(duì)其他部門的資產(chǎn)不聞不問(wèn)，出現(xiàn)了在資產(chǎn)管理上各自為政的情況，如：教務(wù)處只負(fù)責(zé)教學(xué)器材和相應(yīng)的資金管理、圖書館只負(fù)責(zé)圖書方面的管理、財(cái)務(wù)處只負(fù)責(zé)資金的收支管理等。對(duì)于那些多個(gè)部門共同使用的流動(dòng)資產(chǎn)或者固定資產(chǎn)，則會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)管理責(zé)任不明確的現(xiàn)象——各部門都為了避免可能出現(xiàn)的問(wèn)題而相互之間推卸責(zé)任，引起了相關(guān)部門之間的矛盾，在很大程度上影響著學(xué)校的整體性。另外，在固定資產(chǎn)管理方面，我國(guó)中小學(xué)也明顯存在人員配備問(wèn)題——負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的人員一般都是財(cái)務(wù)部門相關(guān)的人員，而負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)使用和固定資產(chǎn)保管的部門與財(cái)務(wù)部門的管理人員之間缺乏必要的溝通和聯(lián)系。

（三）中小學(xué)資產(chǎn)管理制度尚未完善，缺乏一定的合理性

目前，我國(guó)許多中小學(xué)都存在不少的固定資產(chǎn)管理問(wèn)題，造成這些問(wèn)題的另一個(gè)重要的原因就是我國(guó)原有的固定資產(chǎn)管理制度不能很好的滿足于現(xiàn)在的固定資產(chǎn)管理的要求，即是中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理制度仍然存在著一些缺陷。就目前情況來(lái)看，我國(guó)大部分中小學(xué)還沒(méi)有建立起健全、完善的固定資產(chǎn)管理制度體系，現(xiàn)存的固定資產(chǎn)管理制度缺乏一定的科學(xué)性、合理性和可操作性，嚴(yán)重的降低了資產(chǎn)管理制度應(yīng)有的作用，如約束資產(chǎn)管理行為、確保學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)的安全性等，從而使得我國(guó)中小學(xué)的資產(chǎn)隨時(shí)都面臨著較大的危險(xiǎn)。

此外，對(duì)于那些已經(jīng)建立起較為科學(xué)、完善的資產(chǎn)管理制度的中小學(xué)，有的中小學(xué)由于沒(méi)有將這些制度付諸于實(shí)踐，如：中小學(xué)在進(jìn)行資產(chǎn)配置的時(shí)候沒(méi)有執(zhí)行授權(quán)審批制度，在資產(chǎn)使用的環(huán)節(jié)沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行審核、監(jiān)察制度等，使得這些固定資產(chǎn)管理制度的作用得不到較好的發(fā)揮。

（四）中小學(xué)的資產(chǎn)使用率普遍不高

對(duì)于很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)來(lái)說(shuō)，他們的很多觀念還沒(méi)有得到改變，如：有許多農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)仍然持有應(yīng)試教育的觀點(diǎn)，片面的認(rèn)為只要學(xué)生學(xué)習(xí)好書本上的理論知識(shí)、可以順利的完成習(xí)題就已經(jīng)足夠了，而不需要其他的具體操作或聯(lián)系，忽視了學(xué)生的操作能力和創(chuàng)新能力等，也使得大部分的固定資產(chǎn)在這些地方得不到很好的利用。導(dǎo)致中小學(xué)固定資產(chǎn)使用率較低的另一個(gè)原因就是各級(jí)政府或者學(xué)校的上級(jí)沒(méi)有對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行考察，或者是在為學(xué)校配備設(shè)備的之前沒(méi)有對(duì)每個(gè)學(xué)校進(jìn)行大致的調(diào)查，從而使得有的固定資產(chǎn)不適用于該學(xué)校，而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的閑置。

二、改善中小學(xué)資產(chǎn)管理的建議與措施

（一）提高中小學(xué)工作人員對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度

首先，我國(guó)各個(gè)中小學(xué)高層領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，無(wú)論是國(guó)家支付還是社會(huì)支持的教學(xué)經(jīng)費(fèi)都是非常有限的，所以要及時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)管理的力度。其次，各個(gè)中小學(xué)高層領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員還應(yīng)深入學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理相關(guān)方面的知識(shí)，摒棄傳統(tǒng)的觀念，充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理能給學(xué)校帶來(lái)的效益，提高對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度；學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)的財(cái)務(wù)部門工作人員還應(yīng)樹(shù)立起科學(xué)的資產(chǎn)管理大局觀，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況采取符合學(xué)校自身發(fā)展的方法來(lái)對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)行管理，以最大限度的保證學(xué)校資產(chǎn)的安全性。最后，高層領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)充分發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)者意志”，以上級(jí)帶動(dòng)下級(jí)形式，不斷加大資產(chǎn)管理的宣傳力度，調(diào)動(dòng)學(xué)校工作人員對(duì)資產(chǎn)管理工作的積極性，提高整個(gè)學(xué)校工作人員對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度。

（二）在中小學(xué)內(nèi)建立健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

在資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建立方面，各個(gè)中小學(xué)應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況和政府分配的資產(chǎn)的多少，并結(jié)合相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行設(shè)置。例如，為了避免財(cái)務(wù)部門負(fù)擔(dān)過(guò)重的責(zé)任，分管校長(zhǎng)可以根據(jù)各個(gè)部門不同的職責(zé)成立資產(chǎn)分管小組：財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的核算和收支記錄，圖書館可以設(shè)置相應(yīng)的圖書管理小組等，并明確規(guī)定各個(gè)部門相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，以避免出現(xiàn)責(zé)任不清等現(xiàn)象。另外，在設(shè)立了不同的分管小組后，分管校長(zhǎng)還應(yīng)明確每個(gè)小組的主要負(fù)責(zé)人，建立管理責(zé)任制，將具體的工作責(zé)任分配到人頭上。還可以設(shè)立一個(gè)相關(guān)的監(jiān)督、管理部門，對(duì)這些分管小組進(jìn)行監(jiān)督和管理，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，避免危機(jī)。與此同時(shí)，中小學(xué)相關(guān)人事部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的培養(yǎng)力度，要不斷提高管理人員的綜合能力和專業(yè)素質(zhì)，定期對(duì)這些部門的工作人員進(jìn)行考核，以便查漏補(bǔ)缺。

（三）建立科學(xué)、完善的中小學(xué)資產(chǎn)管理制度

目前，我國(guó)中小學(xué)的資產(chǎn)管理制度仍然缺乏許多缺陷，以至于中小學(xué)資產(chǎn)管理不能得到很好的實(shí)施，所以中小學(xué)應(yīng)該加快資產(chǎn)管理制度的建立。首先，中小學(xué)應(yīng)該積極吸取原有資產(chǎn)管理制度中有用的部分，摒棄那些不再適用于現(xiàn)在資產(chǎn)管理的制度；其次，學(xué)校應(yīng)該對(duì)以前的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，在已有的經(jīng)驗(yàn)上，并結(jié)合學(xué)校的發(fā)展特點(diǎn)，建立一套符合該校發(fā)展?fàn)顩r的資產(chǎn)管理制度；另外，還應(yīng)加強(qiáng)各個(gè)學(xué)校之間的學(xué)習(xí)和交流，以便于完善已有的資產(chǎn)管理制度體系。

（四）對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

首先，政府在為中小型配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備的之前，應(yīng)該對(duì)各個(gè)學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行考察，以便了解各個(gè)學(xué)校所需的設(shè)備，而避免向?qū)W校分配該學(xué)校永遠(yuǎn)不會(huì)使用的設(shè)備，而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的空置。其次，在為學(xué)校配備了相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備后，政府應(yīng)該組織相應(yīng)的監(jiān)察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行考察，確保固定資產(chǎn)的使用率。

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（作者單位：重慶兩江新區(qū)白馬小學(xué)校）