澳大利亞新《國(guó)防白皮書》折射出了什么

方曉志

2月25日，澳大利亞發(fā)布《2016年國(guó)防白皮書》，展望了2035年之前澳大利亞面臨的國(guó)際環(huán)境，審視和評(píng)估了澳大利亞應(yīng)對(duì)當(dāng)前安全挑戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)和能力，并闡釋了澳大利亞政府在復(fù)雜戰(zhàn)略環(huán)境下加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)以提高國(guó)防能力的措施。這是澳大利亞七年內(nèi)第三次發(fā)布國(guó)防白皮書，對(duì)未來(lái)10年澳大利亞國(guó)防戰(zhàn)略及軍事建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義，也反映出了其對(duì)外安全戰(zhàn)略的未來(lái)走向。

積極應(yīng)對(duì)地區(qū)安全挑戰(zhàn)

澳大利亞地處太平洋南端，四面環(huán)海，安全環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，直接遭受外敵入侵的可能性不大。但近年來(lái)，亞太地區(qū)安全形勢(shì)持續(xù)緊張，熱點(diǎn)問(wèn)題頗多，且缺少軍備控制和安全合作的有效機(jī)制，因而面臨著各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這些都成為影響澳大利亞國(guó)家安全的變數(shù)。

澳大利亞認(rèn)為，其戰(zhàn)略規(guī)劃不應(yīng)僅限于國(guó)土防御層面，而且也應(yīng)包括確定澳大利亞戰(zhàn)略利益的地區(qū)和全球性質(zhì)，以及其他國(guó)家及非國(guó)家行為體的行為給澳大利亞帶來(lái)的挑戰(zhàn)。新國(guó)防白皮書總結(jié)了未來(lái)20年影響澳大利亞國(guó)家安全的六大因素，其中包括中國(guó)和美國(guó)之間合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的關(guān)系、不斷增加的恐怖主義活動(dòng)對(duì)澳大利亞構(gòu)成的安全威脅、亞洲地區(qū)軍事現(xiàn)代化進(jìn)程加快、來(lái)自網(wǎng)絡(luò)空間的安全威脅等。這些因素都要求澳大利亞必須要維持一支強(qiáng)有力的國(guó)防力量以維護(hù)其領(lǐng)土安全和主權(quán)獨(dú)立，并在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮積極作用。

為此，澳大利亞政府一方面擴(kuò)大兵員招募，將軍隊(duì)規(guī)模從5.8萬(wàn)人擴(kuò)至6.3萬(wàn)人，另一方面大幅度提高國(guó)防預(yù)算，使國(guó)防開(kāi)支未來(lái)達(dá)到澳大利亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，并主要用于更新軍事設(shè)備和建設(shè)軍事基礎(chǔ)設(shè)施，特別是加強(qiáng)海軍建設(shè)。澳大利亞計(jì)劃增加9艘護(hù)衛(wèi)艦和12艘近海巡邏艦，并將皇家海軍的潛艇由目前的6艘增至12艘。同時(shí)，澳大利亞還將增加聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)的采購(gòu)數(shù)量，并加強(qiáng)應(yīng)對(duì)太空戰(zhàn)、電子戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的能力建設(shè)，以全面升級(jí)澳大利亞的國(guó)防能力。

澳大利亞加強(qiáng)國(guó)防力量建設(shè)，一方面可以提高自身的作戰(zhàn)與防御能力，積極應(yīng)對(duì)地區(qū)安全挑戰(zhàn)，發(fā)揮其地區(qū)“中等強(qiáng)國(guó)”的作用；但另一方面，由于亞太地區(qū)原本就存在眾多領(lǐng)土、邊界糾紛以及海洋權(quán)益歸屬等問(wèn)題，各國(guó)間不信任的狀況長(zhǎng)期存在，澳此舉勢(shì)必會(huì)造成亞太其他國(guó)家壓力增大，從而加劇軍事對(duì)抗，打破該地區(qū)原有的安全格局平衡，導(dǎo)致新一輪軍備競(jìng)賽出現(xiàn)。

進(jìn)一步加強(qiáng)美澳安全同盟關(guān)系

美澳同盟是澳國(guó)家安全的基石。澳大利亞新國(guó)防白皮書認(rèn)為，美國(guó)在今后20年里仍將保持全球軍事強(qiáng)國(guó)的地位，這不僅會(huì)給整個(gè)亞太地區(qū)帶來(lái)戰(zhàn)略利益，而且還有利于與美利益和價(jià)值觀密切相關(guān)的澳大利亞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)美澳同盟關(guān)系，澳大利亞不僅可以進(jìn)一步保障國(guó)家安全，彌補(bǔ)自身實(shí)力不足，還可以借助美國(guó)影響力，彰顯本國(guó)在維護(hù)地區(qū)安全中所發(fā)揮的作用。

此外，由于美澳兩國(guó)擁有共同的文化價(jià)值觀、安全利益及戰(zhàn)略目標(biāo)，澳大利亞歷屆政府均把澳美同盟當(dāng)作其最重要的安全保障機(jī)制、對(duì)外戰(zhàn)略的核心內(nèi)容以及保證地區(qū)和平與安全的重要支柱，并將美軍在亞太地區(qū)的前沿部署看作是亞太地區(qū)的平衡力量，積極扮演美國(guó)亞太戰(zhàn)略中至關(guān)重要的“南錨”角色。近期，澳大利亞同意美國(guó)增加在達(dá)爾文基地輪換部署的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員數(shù)量，并就在達(dá)爾文空軍基地輪流部署B(yǎng)-1等戰(zhàn)略轟炸機(jī)與美國(guó)進(jìn)行協(xié)商。同時(shí)，美澳還將共同開(kāi)發(fā)彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，澳大利亞已成為美國(guó)構(gòu)建的全球反導(dǎo)體系的重要組成部分。在南海問(wèn)題上，澳大利亞也完全站在美國(guó)一邊，不僅公開(kāi)表達(dá)對(duì)南海爭(zhēng)端的高度關(guān)注，而且還派出偵察機(jī)在南海地區(qū)開(kāi)展空中巡航，其積極性甚至要超過(guò)菲律賓，成為美國(guó)所有亞太盟友中最積極使用軍事力量反對(duì)中國(guó)南海政策的國(guó)家。

作為回報(bào)，澳大利亞從美國(guó)那里獲取了先進(jìn)的武器裝備、軍事情報(bào)以及國(guó)防技術(shù)，這為澳大利亞加速國(guó)防轉(zhuǎn)型、確保國(guó)家安全以及最終提高在亞太地區(qū)的地位和影響力發(fā)揮了重要作用。2014年8月，美澳簽署了一份軍事合作協(xié)議，全面加強(qiáng)兩國(guó)在國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)讓和聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練上的合作。此外，澳美兩國(guó)軍隊(duì)高層人員的交流極為密切。2012年8月，澳大利亞陸軍布爾少將被任命為美國(guó)太平洋戰(zhàn)區(qū)陸軍副司令，負(fù)責(zé)美國(guó)太平洋戰(zhàn)區(qū)陸軍的訓(xùn)練以及美軍與東南亞國(guó)家及澳大利亞、新西蘭等國(guó)軍隊(duì)的交流與合作。澳大利亞軍官能在美軍中擔(dān)任關(guān)鍵職務(wù)，體現(xiàn)了美澳兩國(guó)之間不同尋常的政治及軍事互信。目前，堅(jiān)持美澳同盟關(guān)系并加強(qiáng)美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事存在，已成為澳大利亞跨越黨派的共識(shí)。

努力尋求中美間戰(zhàn)略平衡

澳大利亞雖然屬于西方國(guó)家，但在地理上更靠近亞太地區(qū)。而影響亞太地區(qū)安全形勢(shì)的最重要變量是中美關(guān)系。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)、兩國(guó)實(shí)力對(duì)比向中國(guó)傾斜的新形勢(shì)下，澳大利亞單純依賴美國(guó)安全保護(hù)的戰(zhàn)略取向?qū)⒂龅骄薮筇魬?zhàn)。為此，澳大利亞正在中美之間努力尋求一個(gè)利益平衡點(diǎn)，并試圖在兩國(guó)間發(fā)揮一定的調(diào)解作用。

新國(guó)防白皮書將澳大利亞與中美兩國(guó)之間的關(guān)系以及中美之間的博弈，確定為今后20年影響澳大利亞國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要戰(zhàn)略因素。對(duì)澳大利亞而言，它既不想被綁上美國(guó)對(duì)華遏制戰(zhàn)車，又不能放棄美澳同盟這個(gè)安全基石；既對(duì)中國(guó)的崛起和對(duì)外政策有所懷疑，又不愿意放棄與中國(guó)合作共贏的良機(jī)。這種矛盾的心理，使其不斷在中美之間徘徊，無(wú)法找到合適的定位。

為避免出現(xiàn)在中美間“選邊站”的局面，澳大利亞一方面緊密配合美國(guó)，如質(zhì)疑中國(guó)劃定東海防空識(shí)別區(qū)，指責(zé)中國(guó)推進(jìn)南海島礁建設(shè)，并派偵察機(jī)飛到南海進(jìn)行“例行海上巡邏”。此外，特恩布爾上任后，還多次向美國(guó)闡述其政府對(duì)美“亞太再平衡”戰(zhàn)略、美澳安全合作、海洋爭(zhēng)端等重要問(wèn)題的態(tài)度和政策。另一方面，澳大利亞又不完全追隨美國(guó)，在一些問(wèn)題上甚至還頂住了美國(guó)的壓力。例如，在此次國(guó)防白皮書發(fā)布的記者招待會(huì)上，澳國(guó)防部長(zhǎng)佩恩就表示，樂(lè)見(jiàn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起，并將努力深化和擴(kuò)大與中國(guó)之間重要的防務(wù)關(guān)系。此前澳外交部長(zhǎng)畢曉普在美國(guó)華盛頓新美國(guó)安全中心也表示，澳大利亞與中國(guó)的軍事合作給亞太地區(qū)的安全提供了更多保障，中澳之間存在牢固的經(jīng)濟(jì)、國(guó)防和政治關(guān)系以及世代友好的民間聯(lián)系。此外，澳大利亞將達(dá)爾文港租給了中國(guó)企業(yè)，兩國(guó)海軍還于去年11月在南海海域舉行了旨在增進(jìn)雙邊互信與合作的聯(lián)合演習(xí)。這些都是澳大利亞試圖在中美兩強(qiáng)角力中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略平衡的舉措。

未來(lái)中澳關(guān)系發(fā)展將起伏波折

中澳同處亞太地區(qū)，擁有重要的共同利益和廣闊的合作空間，中澳關(guān)系保持穩(wěn)定將有助于亞太地區(qū)和平、穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮。隨著中國(guó)的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，中國(guó)在澳大利亞對(duì)外戰(zhàn)略中所占的比重不斷增大，中澳間將會(huì)出現(xiàn)更大的戰(zhàn)略合作空間。但同時(shí)，澳大利亞對(duì)中國(guó)始終存在防范的心理，對(duì)中國(guó)的崛起充滿疑慮和戒備。這種對(duì)華的警惕和不信任將在較長(zhǎng)一段時(shí)期里成為澳大利亞政界和軍方的主要觀點(diǎn)，成為進(jìn)一步提升兩國(guó)關(guān)系，尤其是軍事關(guān)系的難以突破的瓶頸。

未來(lái)，澳大利亞對(duì)中國(guó)還將會(huì)繼續(xù)秉持防范與借重同步的政策。澳大利亞將會(huì)在穩(wěn)定和推進(jìn)中澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的大前提下，盡量避免觸及中國(guó)的核心利益，為兩國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的合作創(chuàng)造良好環(huán)境。但同時(shí)，澳大利亞還會(huì)積極繼續(xù)追隨美國(guó)，通過(guò)支持美國(guó)“重返亞太”，在地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上跟隨美國(guó)搞些小動(dòng)作等，對(duì)中國(guó)進(jìn)行牽制，以彰顯自身作為美國(guó)亞太重要盟友的身份。由于中澳在政治、文化、價(jià)值觀以及戰(zhàn)略追求等方面存在較大的差異，兩國(guó)關(guān)系未來(lái)發(fā)展還將繼續(xù)起伏波折。

（作者為解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授）