美日韓軍事結(jié)盟危害東北亞安全

朝鮮相繼進行的核、導彈試驗，無疑再次給了美國增強東北亞地區(qū)軍事存在和推動美韓日軍事結(jié)盟的絕好借口。美軍最先進的“斯坦尼斯”號核動力航母、核潛艇、四架B-2隱形轟炸機、12架F-22“猛禽”戰(zhàn)斗機已在半島周邊完成威懾性部署。3月7日，美韓有史以來規(guī)模最大的“關鍵決斷”和“鷂鷹”聯(lián)合軍演拉開帷幕，約有1.5萬美軍和30萬韓軍參加。演習首次啟動了“5015作戰(zhàn)計劃”，假定半島出現(xiàn)緊急情況時，美韓對朝鮮領導人以及核、導彈設施進行先發(fā)制人的打擊。

在此次半島危機中，美國主導了美日韓的對朝政策協(xié)調(diào)。半島局勢多年來始終波詭云譎，此番美日韓是否會借機推動實質(zhì)性的多邊軍事結(jié)盟，正在考驗東北亞安全格局。

美日韓軍事合作各有打算

近年來，美國持續(xù)推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在亞太地區(qū)積極推進雙邊軍事同盟的網(wǎng)絡化，名為構(gòu)筑所謂“亞太安全共同體”，實為鞏固美國在亞太的主導地位，遏制新興大國崛起。由于亞太政治版圖的碎片化，美國在這一地區(qū)沒有建立起類似北約的集體安全合作機制。在東北亞，美國的軍事存在主要依托美日、美韓兩個軍事同盟。由于日韓未建立正式的軍事合作關系，美韓、美日同盟難以彼此呼應，一定程度上限制了美國在東北亞地區(qū)的存在。因此，美國一直不遺余力地推動日韓開展多邊軍事交流與合作，建立以美國為首的多邊集體安全機制，如成立了“美日韓高級政策協(xié)調(diào)會”，定期舉行美日韓外長會議，協(xié)調(diào)三國對朝立場；擴大“環(huán)太平洋多國聯(lián)合軍事演習”范圍，深化美日韓聯(lián)合軍演的力度等。

近年來朝鮮半島安全形勢持續(xù)惡化，為美日韓加強軍事合作提供了契機。金大中、盧武鉉時期奉行的“陽光政策”失敗后，李明博政府開始向通過三國結(jié)盟強化自身安全的政策轉(zhuǎn)型。2012年6月，韓國突然宣布與日本簽訂《軍事情報保護協(xié)定》，雖然迫于國內(nèi)民眾壓力，最后一刻取消簽署協(xié)議，但表明了韓國政府正在逐漸調(diào)整軍事戰(zhàn)略，展現(xiàn)出強化與美日軍事合作的意愿。

日本為實現(xiàn)“政治大國”和“軍事正?；钡膽?zhàn)略目標，近年來在解禁集體自衛(wèi)權(quán)、放寬武器出口限制、推進安保法案建設等方面動作頻頻，急于尋求美國的支持和韓國的理解。日本把改善和深化日韓關系作為實現(xiàn)其大國地位的突破口。在日韓歷史問題上，日本不惜降低身價，取得后者諒解。在現(xiàn)實問題上，日本同樣堅決站在韓國一邊。朝韓炮擊延坪島事件發(fā)生后，日本強烈譴責朝方，強硬程度勝于美韓，并表示今后將加強與美韓兩國的通力協(xié)作。日本前外相前原誠司在接受韓國媒體采訪時表示“希望與韓國在安全保障領域結(jié)成同盟關系”，引發(fā)激烈猜測。日本外務省立即表態(tài)否認前原說過的“希望建立日韓同盟”，但承認“日韓強化在安保領域的合作很重要”。在軍事合作方面，日本重視加強與韓國的軍事聯(lián)系，雙方就長期交換軍事人員、艦隊互訪、觀摩演習和交換早期防空情報達成了一系列協(xié)議，雙方軍事關系逐步由美國主導的間接合作向直接合作發(fā)展。

三方軍事合作實質(zhì)性進展

在美國的推動下，美日韓三國加強軍事合作、謀求軍事力量一體化建設已是不爭的事實，大有構(gòu)建“軍事鐵三角”的趨勢。

目前三方軍事合作還沒有形成一套完整的協(xié)調(diào)機制。近年來，三國防務官員頻繁接觸，商討完善和發(fā)展“美日韓高級政策協(xié)調(diào)會”機制；還在“聯(lián)合委員會”基礎上設立了“政策委員會”，加強三方的協(xié)調(diào)與聯(lián)絡；日韓兩國的軍隊職能機構(gòu)已經(jīng)開始研究戰(zhàn)時美日韓三國軍事合作計劃。這些都為三邊軍事合作機制奠定了基礎。2010年，美國參聯(lián)會主席馬倫呼吁日韓“跨越過去”，努力實現(xiàn)三國聯(lián)合軍演，將三國安全合作提升至戰(zhàn)略級別。2012年6月，三國首次舉行聯(lián)合軍演，旨在加強美韓海軍和日本海上自衛(wèi)隊之間的相互協(xié)作能力。2014年7月，美國參聯(lián)會主席、日本統(tǒng)合幕僚長和韓國聯(lián)合參謀本部議長在夏威夷舉行了首屆美日韓參謀總長級會談，就強化三國安保合作達成一致。三國的最高軍職官員直接與會，彰顯了美日韓軍事合作的深度與力度。

三國軍事合作的核心是構(gòu)建美國主導的一體化導彈防御系統(tǒng)。因此在眾多情報分享領域中，反導情報是美日韓合作的重點。近年三方軍事情報共享也取得實質(zhì)性進展。2014年12月，三方簽署《關于朝鮮核與導彈威脅的情報交流協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，日韓不直接進行情報交換，代之以美國國防部中轉(zhuǎn)進行情報交流。雖然此前日韓之間的《軍事情報保護協(xié)定》未能簽訂，但借由美國的中轉(zhuǎn)，兩國在對朝監(jiān)視合作方面取得了實質(zhì)性的進展。由于美韓、美日已于1987年、2007年分別簽署了軍事情報保護協(xié)定，美日韓通過簽署軍事秘密共享協(xié)議，事實上已經(jīng)形成了三國聯(lián)合導彈防御的基本架構(gòu)。日本防衛(wèi)大臣中谷元2015年11月表示，日本正在討論引進美國“薩德”導彈防御系統(tǒng)。日本時事社報道稱，日本防衛(wèi)省計劃將于2019財年開始的下一個五年計劃中引進“薩德”系統(tǒng)。朝鮮進行第四次核試驗后，美韓重啟在韓國部署“薩德”反導系統(tǒng)問題的磋商。這意味著韓國很有可能繼日本之后被納入美國的亞太導彈防御系統(tǒng)。

在應對非傳統(tǒng)安全領域的合作方面三方也取得進展。2015年4月，三方在華盛頓舉行防務會談，三國防務官員主要就“對朝政策及涉朝軍事情報共享”、“韓國戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)推遲移交”、“《日美防衛(wèi)指針》修訂”、“國際人道援助、災害救助、海盜應對和‘伊斯蘭國對策等非傳統(tǒng)安全領域的合作”四項內(nèi)容進行了磋商。此次會議達到了以下三個目的：一是為修訂《日美防衛(wèi)合作指針》取得韓國的同意和諒解，二是構(gòu)筑并強化了美日韓在非傳統(tǒng)安全領域的合作機制，三是確保并維持美國在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略威懾。

日韓在歷史問題上取得重大和解，日韓關系更近一步。2015年12月，韓日就困擾兩國多年的慰安婦問題談判達成一致。韓日在歷史問題上取得重大和解，幕后推手正是美國。也難怪今年初安倍晉三在接見到訪的韓國議員代表團時提出，應以此次朝核試驗為契機加強韓日及韓日美安保合作。安倍在一次演講中表示“韓國是與日本擁有共同戰(zhàn)略利益的最重要鄰國，將構(gòu)建兩國新時代的合作關系”。3月1日，日本國會通過了高達5萬億日元的防衛(wèi)費預算。在同一天的國會演講中，安倍晉三再次提出修改和平憲法、全面解禁集體自衛(wèi)權(quán)。

三方軍事結(jié)盟不能帶來東北亞安全

在美日韓之間的三對關系中，美日、美韓都是緊密的軍事同盟關系，而韓日只是“伙伴關系”。因此，美日韓軍事結(jié)盟取決于日韓是否結(jié)盟。一旦日韓結(jié)成同盟關系，美日韓軍事同盟也就自然形成。美國推動三國結(jié)盟是其“重返亞太”戰(zhàn)略的一部分，日本結(jié)盟的主要動力是拉攏韓國對沖中國崛起，韓國則主要考慮應對朝鮮半島局勢惡化。如果朝鮮半島局勢始終事端頻仍，韓國與日本結(jié)盟的意愿就會強化。如果半島局勢穩(wěn)定，韓國則會減緩或者放棄與日本結(jié)盟的進程。鑒于日韓兩國在殖民歷史、慰安婦等問題上的積怨和領土爭端，美日韓軍事結(jié)盟要從構(gòu)想走進現(xiàn)實，還有很長的路要走。此外，韓國擔心美日韓結(jié)盟會影響中韓關系，畢竟中國是韓國的第一大貿(mào)易伙伴。

可以預計，日韓兩國因戰(zhàn)略目標的分歧和缺乏互信，短期內(nèi)美日韓三邊軍事同盟形成的可能性較低。值得警惕的是，在如朝核問題、軍工合作、公海協(xié)作、對華輿論施壓等具體議題上，美日韓三邊協(xié)作正在加強，威脅著東北亞地區(qū)其他國家的安全。隨著亞洲各國不斷深化合作，在經(jīng)濟層面“一榮俱榮、一損俱損”，各國不僅是利益共同體，更是命運共同體。美國聲稱維護東北亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定，卻一直充當亞洲安全的最大外部干涉力量，其作用的消極面時常多于積極面；日本屬于亞洲國家，卻借美日同盟“夾帶私利”，在“軍事正?；钡腻e誤道路上漸行漸遠。伊拉克、阿富汗的亂相叢生和朝鮮半島的持續(xù)緊張，證明拼湊美日韓軍事同盟開不出破解難題的“靈丹妙藥”，反而可能成為進一步危害東北亞安全的“毒劑”。美日韓軍事結(jié)盟只會重現(xiàn)冷戰(zhàn)式的集團對立，進而惡化亞洲的整體安全。

（作者為解放軍西安政治學院軍事系教員）