安理會涉朝新決議通過后的半島局勢和中國應(yīng)對

安剛

2016年3月6日，北京香山腳下，以“創(chuàng)新、變革、機(jī)遇”為主題，“盤古智庫”2016年會暨第三屆學(xué)術(shù)委員會隆重舉行，來自全國各地的400多位“盤古智庫”學(xué)術(shù)委員、研究員和特邀嘉賓出席了這次會議。

會議期間，圍繞國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革、國際秩序變革和熱點(diǎn)性國際地區(qū)問題舉行了多場分論壇會議，本刊記者參加了其中一場關(guān)于聯(lián)合國安理會涉朝鮮新決議通過后的朝核問題形勢的研討活動，從八位與會嘉賓當(dāng)中選取了四位學(xué)者的談話，摘錄如下，以幫助讀者更好地了解中國周邊這一熱點(diǎn)問題的走向。

半島南北之間最大危險(xiǎn)是強(qiáng)力統(tǒng)一的沖動

中國國際問題研究院亞太安全與合作研究部主任虞少華：當(dāng)前的東北亞局勢已經(jīng)走到了冷戰(zhàn)后歷史上最危險(xiǎn)的時(shí)期。作出這一判斷是因?yàn)?，決定東北亞局勢走向的兩對主要矛盾都到了一個空前緊張的節(jié)點(diǎn)。

首先是朝韓矛盾。應(yīng)該說，從冷戰(zhàn)結(jié)束前到冷戰(zhàn)結(jié)束后的相當(dāng)長一段時(shí)間里，朝韓關(guān)系是相對穩(wěn)定的，甚至幾次邁出了重大的改善與和解步伐。上世紀(jì)50年代，半島南北雙方都曾經(jīng)準(zhǔn)備用武力并借助大國的力量去實(shí)現(xiàn)半島統(tǒng)一，結(jié)果，雖把大國拖入戰(zhàn)爭也沒有達(dá)到目的，朝韓對立和分裂更加固化，東北亞地區(qū)的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步被強(qiáng)化。因?yàn)檫@次教訓(xùn)，朝韓雙方都意識到，不可能憑借自身力量以強(qiáng)力很快完成以己為主的統(tǒng)一，同時(shí)大國也不會支持。這是朝韓關(guān)系一度穩(wěn)定的原因。

然而這些年情況發(fā)生了變化：一方面，朝韓實(shí)力差距進(jìn)一步拉大；另一方面，朝鮮擁核自保，在國際上空前孤立，再加上其他各種原因，其國內(nèi)情況也困難且復(fù)雜。這一切都重新激活了韓國以強(qiáng)力急速統(tǒng)一半島的沖動，這在樸槿惠總統(tǒng)上臺后表現(xiàn)明顯。正因?yàn)榭吹竭@種被吞并統(tǒng)一的危險(xiǎn)，朝鮮才更堅(jiān)決擁核。所以我的看法是，當(dāng)前半島南北雙方之間最大的危險(xiǎn)是強(qiáng)力統(tǒng)一沖動，而非核問題。

第二對主要矛盾是大國博弈。從歷史上看，大國博弈在東北亞地區(qū)一直比較激烈，最初也是因?yàn)榇髧娼侵饎澖缍?，才?dǎo)致半島分裂。冷戰(zhàn)后，如果相關(guān)大國都能放下“零和”思維，切實(shí)推進(jìn)半島和解與東北亞合作進(jìn)程，半島有可能逐步向統(tǒng)一過渡，局勢發(fā)展也不至于復(fù)雜化到現(xiàn)在這個地步。然而，美國急迫地要在地區(qū)建立“一超”獨(dú)霸格局，使得大國博弈從未根本擺脫過“零和”思維。特別是近幾年來，由于中國的快速崛起，美國擔(dān)心自身主導(dǎo)地位不保的焦慮感空前提升，地緣競爭意識迅速抬頭。美國固然有防范、應(yīng)對朝核能力發(fā)展的本土安全需要，但也在拿朝核問題說事，向中國叫板，甚至到了直接威脅中國的戰(zhàn)略安全利益的程度，比如在部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的問題上。也因?yàn)檫@樣，中美在朝核問題上的合作，我個人認(rèn)為是有脆弱性的，至少是走形的。

上面談的是這兩對矛盾的發(fā)展現(xiàn)狀，這是當(dāng)前半島局勢空前緊張的重要表現(xiàn)。如果把這兩對矛盾相疊加，它們互相作用的結(jié)果又會如何呢？在這樣的背景下，我們需要警惕兩方面的可能后果。一是朝韓分別依托核問題，加緊挑動大國矛盾來接近自己的目標(biāo)：韓國希望大國博弈的結(jié)果是中美都向朝鮮施壓，支持以韓為主的統(tǒng)一；朝鮮希望中美重回冷戰(zhàn)，從而給自己帶來安全空間，即使現(xiàn)在不能統(tǒng)一韓國，也要利用大國對峙來保障朝生存，徐圖發(fā)展。另一結(jié)果就是大國如果沒有把握好，比如美國希望借朝核問題使中國周邊不穩(wěn)、外交被動，從而放縱了韓國、刺激了朝鮮，或中國處理朝核問題失當(dāng)，失去對半島形勢控制，兩大國就可能再次被卷入朝韓之間勢不兩立的爭斗，誘發(fā)正面沖突。對于這種可能性，我們不能低估。

誰在“點(diǎn)菜”，誰在“埋單”？

中國社會科學(xué)院美國研究所研究員樊吉社：朝核問題就像一部長篇美劇，持續(xù)時(shí)間太長，內(nèi)容復(fù)雜，枝節(jié)也太多?，F(xiàn)在，這部“劇”開始上演“第八季”，兩個主角朝鮮和美國重復(fù)著它們一貫的戲碼，自己任性“點(diǎn)菜”，其他國家共同“埋單”。

朝核問題上有幾個基本問題值得進(jìn)一步討論。一是朝鮮為什么要核武器？朝鮮的核武發(fā)展計(jì)劃到底是手段，還是目的？亦或曾經(jīng)是手段，現(xiàn)在成了目的？第二，朝鮮如果最終成為一個擁有一定規(guī)模核武庫和遠(yuǎn)程打擊能力的國家，半島局勢將會怎樣發(fā)展，這將如何牽動各方利益，進(jìn)而帶動地區(qū)國家間關(guān)系的相互調(diào)整？第三，朝鮮半島還能不能實(shí)現(xiàn)無核化？如果能，在現(xiàn)在的形勢下如何實(shí)現(xiàn)？是通過外交手段、制裁方式、軍事手段，還是綜合運(yùn)用多種手段推動無核化？第四，中國處理朝核問題需要通盤考慮哪些因素？在朝核問題上的利益如何進(jìn)行排序和選擇？

奧巴馬政府把自己過去七年的對朝政策叫作“戰(zhàn)略耐心”。所謂“戰(zhàn)略耐心”，就是盡量少接觸，并為談判設(shè)定前提，即如朝確實(shí)想與美國作交易，就必須采取棄核實(shí)質(zhì)步驟。奧巴馬政府與朝方有過接觸，雙方在2012年經(jīng)過三輪會談達(dá)成了“2.29協(xié)議”。據(jù)《華爾街日報(bào)》披露，朝鮮第四次核試之前，美朝也有過密談，但朝拒絕同步啟動無核化與和平條約的磋商，隨后朝鮮核試，外交接觸無果而終。

美國的對朝“戰(zhàn)略耐心”更像是一種“后果管理”，其基本特點(diǎn)是認(rèn)定朝擁核決心已定，但在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)仍不足以對美國本土構(gòu)成非常致命的威脅，所以要分階段為應(yīng)對朝擁核做好準(zhǔn)備。具體表現(xiàn)在三個層面上：第一，美國無法改變朝執(zhí)意研發(fā)核導(dǎo)的決心，但一定會通過盡可能多的手段遲滯朝核導(dǎo)能力的發(fā)展。第二，美國無法確保朝鮮半島不會再次出現(xiàn)類似“天安艦”、“延坪島”的事件，因而會進(jìn)一步加強(qiáng)美日韓軍事同盟合作，以保持足夠強(qiáng)大的應(yīng)對不測事態(tài)的能力，安撫韓、威懾朝。第三，美國致力于防范朝鮮的擴(kuò)散行為，一方面是通過“防擴(kuò)散安全倡議”（PSI），與盟友伙伴聯(lián)合強(qiáng)化海上攔截措施，另一方面直接做朝“擴(kuò)散行為”現(xiàn)實(shí)和潛在買主的工作，令朝部件、技術(shù)、材料無路可銷。

美國正把應(yīng)對伊朗核問題的套路至少部分地復(fù)制到半島核問題上，說服國際社會以更高的一致性和更強(qiáng)的力度堵住制裁朝鮮的漏洞，進(jìn)一步孤立朝，同時(shí)借機(jī)強(qiáng)化美日韓三邊軍事安全合作，增加在東北亞的戰(zhàn)略部署。除硬性制裁措施外，美國還可能在人權(quán)問題上做更多文章，包括推動聯(lián)合國人權(quán)理事會關(guān)切朝人權(quán)狀況、推動國際法庭介入朝人權(quán)問題等。

從美方官員過去的公開表態(tài)看，美國在朝核問題上是有“紅線”的。如果朝實(shí)現(xiàn)了導(dǎo)彈、核彈的“兩彈結(jié)合”，具備將核彈遠(yuǎn)程投射到美國本土的能力，并且建立起一定規(guī)模的核武庫，就跨越了美國的“紅線”。朝核導(dǎo)問題近幾年的發(fā)展顯示，朝正一步步逼近美國的“紅線”。如果問題的性質(zhì)真正發(fā)生改變，美國就會認(rèn)真考慮對朝核設(shè)施采取“先發(fā)制人”軍事行動手段。另外，從伊朗核設(shè)施曾經(jīng)遭受“震網(wǎng)”病毒攻擊的先例來看，也不能排除美國對朝核設(shè)施發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊的可能性。

解決半島核問題須回歸安全本源

北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心研究員胡波：現(xiàn)在人們對朝鮮半島局勢的重要關(guān)切點(diǎn)之一是，美國人會不會主動打朝鮮？我個人的判斷是，一時(shí)不會。美國在朝鮮半島是有底線的，其中之一是朝鮮的核導(dǎo)計(jì)劃不能對美國的本土安全構(gòu)成直接威脅，包括實(shí)現(xiàn)核彈小型化和核導(dǎo)結(jié)合。至少在現(xiàn)在這個階段，朝鮮在這些方面尚未取得可印證的實(shí)質(zhì)性突破。第二條底線是半島局勢不能失控，如果朝鮮主動采取行動對韓國發(fā)動正面攻擊，美國將會對朝采取行動，在此方面美國是有預(yù)案的，最近也根據(jù)半島形勢變化公布了其中一些作戰(zhàn)計(jì)劃。第三條底線是朝鮮不能明目張膽地搞核擴(kuò)散，比如將核材料轉(zhuǎn)移給中東恐怖分子這樣的第三方。朝鮮如果這樣做，必不會被美國所容。

在目前情況下，美國雖然認(rèn)識到朝鮮的核導(dǎo)能力正越來越逼近一個“臨界點(diǎn)”，但還是比較有自信，覺得朝鮮現(xiàn)有的核能力并不能直接威脅到美國本土的安全。美國甚至認(rèn)為，在朝鮮核導(dǎo)能力尚不足以直接威脅美國的前提下，朝核試、射星等違法（違反國際法）、冒險(xiǎn)行為以及半島局勢的適度緊張，實(shí)際上配合了美國推進(jìn)“亞太再平衡”的需要，甚至比較符合美國的戰(zhàn)略利益，美國何必冒著陷入半島的巨大風(fēng)險(xiǎn)急于對朝動武？

朝鮮半島事務(wù)與中國自身的安全利益息息相關(guān)，我們不可能坐壁上觀。今后怎么辦？首先要看到，半島無核化也好，停和機(jī)制轉(zhuǎn)換也好，根本問題還是安全——朝鮮的安全、韓國的安全、半島周邊國家的安全，以及美國的安全。解決朝鮮半島核問題必須回歸安全這個本源。對中國而言，最優(yōu)路徑就是與美、俄等各方共擔(dān)責(zé)任，共同承諾對半島的安全責(zé)任，共同約束挑事生亂者。

但一個現(xiàn)實(shí)情況是，盡管都不愿打破總體和平的底線，各方在半島問題上心思各異，不一定能在近期與中方一道圍繞半島安全事務(wù)做出共同承諾。中國可能面臨一個不得不主要依靠自己的力量處理半島安全問題的選擇，甚至在特殊情況下不得不成為半島安全的最大擔(dān)保人和提供者。在此情況下，中國要有自己的節(jié)奏和戰(zhàn)略定力，誰在半島挑釁、謀亂、生事，就反對誰、敲打誰。

歷史車輪從不是簡單重復(fù)的

國際時(shí)評作者曉岸：我們對朝鮮半島核問題的認(rèn)識，不應(yīng)該缺少記憶，因?yàn)槌藛栴}是一個至少有23年歷史的這么一個長線的問題，在分析、評論這個問題的時(shí)候，不能犯“健忘癥”，不要做“偏執(zhí)狂”。

朝核問題發(fā)展到今天這個局面，不是一天兩天形成的，往短說是20多年矛盾的積累，往長講可以追溯到上世紀(jì)60年代，是有時(shí)間軸的，而且這個時(shí)間軸還會延伸下去。我們一般認(rèn)為美朝矛盾是朝核問題的核心所在，它發(fā)展到今天這個樣子是雙方相互刺激、相互作用的結(jié)果。不能把矛盾升級的責(zé)任單方面歸咎于朝鮮或者美國一方。

回顧朝核問題十幾年的歷史，我認(rèn)為朝鮮并不是從一開始就下定擁核決心的。一開始朝確實(shí)想以停核棄核為籌碼換取一個更加安全、更有保障的政權(quán)生存環(huán)境。朝在這方面也一度取得進(jìn)展，最早的表現(xiàn)就是1994年朝美達(dá)成輕水堆協(xié)議，克林頓執(zhí)政末期兩國關(guān)系幾乎破冰。然而沒過多久，新保思想指導(dǎo)下的小布什政府重審對朝政策、擱置美朝協(xié)議，加上朝方的一些原因，美國人沒有兌現(xiàn)援建輕水堆的承諾，在朝鮮留下兩個“大坑”，挫傷了朝鮮本來就很脆弱的對美信任。

后來一個典型的消極互動案例便是匯業(yè)銀行案。我們可以具體回顧一下那個事件。2005年9月，幾乎與六方會談達(dá)成9.19共同聲明同時(shí)，美國財(cái)政部根據(jù)美國情報(bào)機(jī)構(gòu)提供的信息，公開指責(zé)澳門匯業(yè)銀行替朝鮮的多個賬戶“洗錢”、“流通偽鈔”，所獲資金用于“支持恐怖主義”（當(dāng)時(shí)朝仍在美國官方公布的支恐國家名單當(dāng)中），建議本國公司企業(yè)切斷與匯業(yè)銀行的所有聯(lián)系。消息一出，匯業(yè)銀行用戶進(jìn)行了擠提。2006年2月，匯業(yè)銀行宣布已經(jīng)終止與朝業(yè)務(wù)往來，澳門政府凍結(jié)匯業(yè)所有資金并委托金融機(jī)構(gòu)對匯業(yè)實(shí)施為期兩年的監(jiān)管。2007年3月美國財(cái)政部正式宣布切斷美國財(cái)政體系與匯業(yè)的聯(lián)系。但在公開場合，美國官員拒絕將匯業(yè)銀行案與朝核問題相聯(lián)系，稱相信該案不會成為阻礙六方會談進(jìn)程的問題，美朝就此問題進(jìn)行著討論。朝方則繼續(xù)參加六方會談，但在匯業(yè)案發(fā)酵期間（2006年10月）進(jìn)行了第一次核試驗(yàn)，2007年2月卻又與其他五方達(dá)成2.13共同文件，隨后于2008年8月借口匯業(yè)案暫停了按協(xié)議凍結(jié)寧邊核設(shè)施（以钚為原材料）的去功能化作業(yè)，還多次宣稱“如果美國不解除朝在匯業(yè)銀行的被凍結(jié)資金，朝不會停止寧邊核設(shè)施的運(yùn)行”。2008年10月美國將朝從支恐國家名單中刪除，同年底朝宣布重新開始寧邊核設(shè)施去功能化進(jìn)程并允許國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）人員進(jìn)入該設(shè)施進(jìn)行核查。

所以說，匯業(yè)案雖然名義上與朝核問題沒有直接關(guān)聯(lián)，但對核問題進(jìn)程產(chǎn)生了重大影響，很難說不是朝方下決心進(jìn)行第一次核試并在此后推進(jìn)以高濃鈾為主要原材料的核計(jì)劃的誘因。匯業(yè)案與核問題一度相互糾纏交錯，充分體現(xiàn)了美朝雙方在核和雙邊關(guān)系問題上的反復(fù)性、搖擺性。

這樣起起伏伏、反復(fù)折騰的例子還有。于是我們看到“談判—達(dá)成共識—撕毀共識—朝核試射星—美韓軍演—國際制裁”這樣一種“怪圈”周而復(fù)始一次次上演。如果不是美方某些部門每到六方會談取得進(jìn)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)便跳出來以這樣那樣的借口挑起事端，迂回或正面收緊對朝圍堵，朝方怎會如此輕看美方所謂“無意侵犯、顛覆朝”的表態(tài)？如果不是朝在每次做出某一個方面的棄核或停核步驟承諾之后，明修棧道，暗渡陳倉，另辟蹊徑推進(jìn)基于不同材料的核計(jì)劃，美國也不會形成根深蒂固的被朝“玩弄”、“訛詐”的印象，拒絕與朝達(dá)成外交妥協(xié)也不至于在華盛頓成為“政治正確”。

然而歷史的車輪從不是簡單重復(fù)的，大家都能感受到朝核問題在慢慢接近一個“臨界點(diǎn)”。具體表現(xiàn)，一是朝鮮的發(fā)展環(huán)境因國際制裁的收緊而進(jìn)一步收窄，但其核導(dǎo)計(jì)劃也在不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。如果按照每三年進(jìn)行一次核試的規(guī)律，是不是又一個三年“小周期”開始了？這一次還能回到談判起點(diǎn)上嗎？朝鮮還能百分之百確保核安全嗎？還是醞釀著其他什么變化？二是美國空前收緊對朝鮮的封堵，單邊、小多邊、多邊，多管齊下。三是作為最直接的利益攸關(guān)方，中國的決策空間越來越窄、難度越來越大，中國國內(nèi)對朝同情的聲音也繼續(xù)流失。

至于“臨界點(diǎn)”會在什么時(shí)候以什么樣的態(tài)勢呈現(xiàn)在我們面前，幾乎是不可預(yù)測的，可能性有多種。我們要正視這個“臨界點(diǎn)”存在于未來時(shí)間軸的某一處，要盡量做拆除引信的工作，避免它的出現(xiàn)，而不是消極等待它的到來。

現(xiàn)在，比較有把握的是，誰都不愿意真的打起來，但是各方都在暗自做各種各樣的準(zhǔn)備，做多手的準(zhǔn)備，這些明里暗里的準(zhǔn)備工作也已構(gòu)成半島相互敵意的刺激因素。在這樣的情況下，中國處理朝核問題一定要能真正從我們國家自身的根本利益出發(fā)決定政策取向。現(xiàn)在看來，中國在半島核問題上的根本利益，一個是國土安全，一個是戰(zhàn)略安全，包括大國關(guān)系的穩(wěn)定，還有一個是政治安全，最終的歸宿點(diǎn)是東北亞的長久和平與繁榮。必須踐行綜合安全觀，綜合施策。同時(shí)也要健全我們自己應(yīng)對半島任何可能的不測情況的準(zhǔn)備工作。