小型農(nóng)田水利工程的管理探討

玉山?吾斯曼江

【摘要】農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、提高，創(chuàng)建好優(yōu)美的農(nóng)村水環(huán)境，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、富民宜居的最迫切要求。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程面廣量大，直接受益的也是社會(huì)最基層的廣大老百姓。本文分析了我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村小型水利工程管理普遍存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了一系列具有針對(duì)性的建設(shè)措施，探討了農(nóng)村小型水利在規(guī)劃、建設(shè)、管理與改革等方面的一些具體做法。

【關(guān)鍵詞】水利工程；解決措施；新農(nóng)村建設(shè)；工程管理

【中圖分類號(hào)】TD524+.1

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

Discussion on management of small water conservancy projects

Yushan·Wusimanjiang

（Yining City WaterYiningXinjiang835000）

【Abstract】And constantly improve the rural small-scale irrigation and water conservancy infrastructure， increase rural water created a beautiful environment， is building a new socialist countryside， promoting rural economic development， the most urgent requirement enriching livable. Rural small farmland water conservancy wide range of large， but also directly benefit society the most basic of the majority of people. This paper analyzes the basis of our existing small rural water management a common problem on the proposed construction of a series of measures targeted to explore the small rural water conservancy some of the specific practices in the planning， construction， management and reform of.

【Key words】Hydraulic engineering；Solutions；New rural construction；Project management

1. 前言

（1）我國(guó)地大物博，人口眾多，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模也相應(yīng)巨大，小型水利工程由于其相對(duì)輕便容易操作在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中范圍較廣，對(duì)于農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展也較重要。但隨著發(fā)展的逐步深入，小型工程建設(shè)與人員發(fā)展情況的矛盾日益突出，責(zé)任問(wèn)題、資金使用與管理不適當(dāng)、技術(shù)創(chuàng)新不夠，經(jīng)營(yíng)管理不充分，效率低下等狀況不斷展現(xiàn)在人們面前，阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量，甚至于危害到國(guó)家糧食生產(chǎn)供應(yīng)等重大因素，所以說(shuō)小型水利工程的進(jìn)化管理問(wèn)題迫在眉睫。

（2）在社會(huì)主義發(fā)展的新階段新形式下，政府著重解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心和責(zé)任心有所增強(qiáng)，因而也加強(qiáng)了對(duì)水利事業(yè)的重視程度，水利建設(shè)不但有利于民生發(fā)展，更是保護(hù)周圍環(huán)境的優(yōu)良措施，對(duì)農(nóng)民增產(chǎn)增收，生活水平的提高意義重大，從而加快整個(gè)新農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的步伐，現(xiàn)在，農(nóng)村比較實(shí)用的還是小型水利，這有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)兩方面的原因，城市因其發(fā)展迅速占用著大型水利實(shí)施使用的優(yōu)先條件。中國(guó)內(nèi)陸自然生態(tài)環(huán)境惡劣，進(jìn)而導(dǎo)致的科學(xué)文化事業(yè)相對(duì)落后，機(jī)械的使用率，使用效果，使用程度等受到制約，進(jìn)一步阻礙經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，惡性循環(huán)，在這樣的情況下小型水利地有效利用至關(guān)重要，它起著拉動(dòng)其他因素的重要因素，要優(yōu)先考慮。

2. 我國(guó)農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫(kù)、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村（組）集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國(guó)債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

2.1農(nóng)民群眾對(duì)于建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度不高，積極性團(tuán)結(jié)性不高，加之經(jīng)營(yíng)規(guī)范性差，水利工程浪費(fèi)狀況嚴(yán)重，支渠漏水情況頗多，這由于工程保養(yǎng)措施不當(dāng)，損壞不及時(shí)修理，且各個(gè)部門運(yùn)行能力有好有壞不一致，任意改造施工路線進(jìn)程，供水能力下降，漏洞百出，使用能力效果大打折扣，導(dǎo)致受益者僅能靠打井取水，這又引起其他問(wèn)題，任意取水用水而不考慮節(jié)水，周圍的生存環(huán)境也開始惡化，加之最近一段時(shí)間燒荒等不合規(guī)定不考慮環(huán)境承載能力，植被退化喪失，土質(zhì)下降流失，水庫(kù)內(nèi)淤積嚴(yán)重，而使用人員缺乏清理的設(shè)備和意識(shí)，這樣的后果是嚴(yán)重的，淤泥導(dǎo)致水庫(kù)存水能力低下甚至發(fā)生事故，存水變成水體泛濫。

2.2資金使用量不足，各單位資金不足而沒(méi)有創(chuàng)收能力，設(shè)備使用能力無(wú)法充分調(diào)動(dòng)，盡管政府為了促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展而做出財(cái)政補(bǔ)給，在人力，技術(shù)方面衣給予較大支持，這些優(yōu)勢(shì)在農(nóng)村卻無(wú)法發(fā)揮其正常水平，配套設(shè)施輔助工具的建設(shè)狀況不占優(yōu)勢(shì)，盡管一些主力設(shè)備完成裝配，但是客觀條件往往拖后腿，跟不上進(jìn)程。

2.3農(nóng)村基層的工作人員技術(shù)水平不一而足，有高有低，這些年的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)展，而人員管理水平卻無(wú)法快速跟上，出現(xiàn)的問(wèn)題有管理崗位安排不科學(xué)，問(wèn)題解決不及時(shí)，管理結(jié)構(gòu)繁冗，人員布置效率不高，人員內(nèi)部責(zé)任心不高。

2.4施工規(guī)劃起點(diǎn)不高，常常得過(guò)且過(guò)，運(yùn)作設(shè)備與過(guò)程低水平化，絕少二次論證技術(shù)操作是否合情合理切實(shí)可行。盡管政府相關(guān)部門已經(jīng)有了大量關(guān)于水利施工與建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，但落實(shí)到基層則實(shí)現(xiàn)度較差，由于民辦共助，資金依靠國(guó)家供給，所以運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高，而且絕少考慮實(shí)用以外的因素，美學(xué)，建筑學(xué)意識(shí)淡泊，而使用質(zhì)量也參差不齊，大量機(jī)械建筑等綜合水平低下，不美觀，甚至于缺少相應(yīng)功能。

3. 農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展

3.1加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)的科學(xué)性。

小型水利工程科學(xué)性要求需要逐步提升，除了建設(shè)上的重點(diǎn)把握更要使其具有持續(xù)發(fā)展的后續(xù)性，將整個(gè)管理做成一個(gè)完整體系來(lái)對(duì)待，完工后的相關(guān)資產(chǎn)及時(shí)處理和轉(zhuǎn)移，做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)，主要方式有專門管護(hù)，對(duì)外招標(biāo)，轉(zhuǎn)嫁私人，參照當(dāng)?shù)厝寺劦乩砬闆r采取相應(yīng)的運(yùn)行監(jiān)管措施，讓工程管理工作進(jìn)入有頭有尾，有始有終的狀態(tài)中來(lái)。此外注重配套設(shè)施的處理，配合主要工程效率提高，水利工程除了應(yīng)用于農(nóng)田生產(chǎn)、生活等實(shí)用方面還會(huì)創(chuàng)造輔助價(jià)值，如防止水體災(zāi)害，化弊為利，既具有生產(chǎn)意義亦具有生態(tài)意義。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的水利施工和利用條件需要進(jìn)行不同的監(jiān)管模式，原則上考慮農(nóng)民的真正需要，使農(nóng)民參與到水利工程的建設(shè)中來(lái)，經(jīng)營(yíng)目的要以服務(wù)大眾，服務(wù)社會(huì)公益為出發(fā)點(diǎn)，但是要注重資本的優(yōu)化利用，保證水利工程監(jiān)管的循環(huán)以及相關(guān)人員的生活生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)條件，兼顧經(jīng)營(yíng)效益?？傊f(shuō)來(lái)要開動(dòng)經(jīng)營(yíng)腦筋，為公眾的幸福和生態(tài)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展謀利益。

3.2加強(qiáng)資金投入。

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來(lái)增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入，對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求。在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來(lái)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭(zhēng)取地方配套資金。

3.3開發(fā)人力資源。

我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。

小型水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作?；鶎铀块T多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等職能于一體，應(yīng)注重開發(fā)人力資源、加強(qiáng)質(zhì)量教育、提高檢測(cè)水平、搞好建后管護(hù)等，建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。

參考文獻(xiàn)

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