淺談海原縣水土保持存在的問題及解決方法

肖生楨

【摘要】本文分析了海原縣水土保持的現(xiàn)狀及存在的問題，相應(yīng)提出了建議及合理的處理方法。

【關(guān)鍵詞】水土保持；問題；解決方法

On Haiyuan County Soil and Water Conservation Problems and Solutions

Xiao Sheng-zhen

（Haiyuan County Water AuthorityHaiyuanNingxia755200）

【Abstract】This paper analyzes the current situation and problems of Haiyuan County Soil and Water Conservation， the corresponding suggestions and reasonable approach.

【Key words】Soil and water conservation；Problem；Solution

1. 海原縣水土流失現(xiàn)狀及治理成效

（1）海原縣位于寧夏回族自治區(qū)南部山區(qū)，轄17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、172個(gè)行政村、1184個(gè)自然村，戶籍總?cè)丝?6.3萬人，其中農(nóng)村人口為40.3萬人，占總?cè)丝诘?87% ，勞動(dòng)力18.9萬人，占農(nóng)業(yè)人口的47%，回族人口324616人，占總?cè)丝诘?0.1%，是典型的回族居住地區(qū)。全縣總耕地面積231萬畝，其中坡耕地200萬畝，占耕地總面積的86.6%?？h境內(nèi)多年平均降水量為270～355毫米，降水量由南向北遞減，水資源奇缺，屬寧夏中部干旱帶核心地帶。是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重和群眾生活最貧困地區(qū)之一，被列為國(guó)家級(jí)貧困縣。

（2）全縣總土地面積4989平方公里，其中水土流失面積4406.8 平方公里，占全縣總土地面積的88%，水土流失面積中水力侵蝕面積4387.8 平方公里，風(fēng)力侵蝕面積19平方公里，多年平均侵蝕模數(shù)1000～7600t/ 平方公里。經(jīng)過多年持續(xù)不斷的治理和退耕還林政策的落實(shí)，我縣水土流失發(fā)展趨勢(shì)總體上表現(xiàn)為流失面積在逐步減少、流失程度在減輕，水土保持生態(tài)環(huán)境狀況正在逐步得到改善。但是局部地區(qū)水土流失面積和流失程度仍有加重的趨勢(shì)，主要是中北部植被較差的區(qū)域、工程措施布局不全的地區(qū)以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土流失呈發(fā)展態(tài)勢(shì)，并引發(fā)了水利工程淤積嚴(yán)重和地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生等系列問題。所以，嚴(yán)重的水土流失造成耕地質(zhì)量明顯下降，土地生產(chǎn)能力衰減，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，自然災(zāi)害頻繁，區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后，人民群眾生活貧困，嚴(yán)重的水土流失也是制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。

（3）到2015年底全縣累計(jì)治理水土流失面積2068.3平方公里，治理程度46.9%，其中旱作基本農(nóng)田46396公頃（69.6萬畝，包括水平梯田62.2萬畝，溝壩地5.5萬畝，壓砂地1.9萬畝），造林68738公頃，種草40401公頃，封禁治理及保土耕作51286公頃。經(jīng)過多年治理，我縣水土保持生態(tài)環(huán)境逐年好轉(zhuǎn)，治理成效顯著，主要表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。2011～2015年，全縣共落地建設(shè)坡耕地水土流失綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、小流域綜合治理項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目、鞏固退耕還林成果基本口糧田項(xiàng)目、淤地壩維修項(xiàng)目23項(xiàng)，爭(zhēng)取到位國(guó)家投資1.47億元。二是流域綜合治理取得新突破。5年來，全縣新修梯田28.4萬畝，配套道路1300多公里，梯田面積累計(jì)達(dá)到69.6萬畝，新增水土流失綜合治理面積703.1平方公里，全縣累計(jì)2068.3平方公里，治理程度46.9%。三是監(jiān)督執(zhí)法取得新進(jìn)展。全縣在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》《寧夏回族自治區(qū)水土保持條例》的基礎(chǔ)上，狠抓各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的落實(shí)工作，依法行政能力明顯增強(qiáng)。

2. 存在問題

（1）梯田建設(shè)資金投入不足。由于梯田標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，田面寬度逐年增加，人員工資持續(xù)上漲，稅率上調(diào)等原因，坡改梯項(xiàng)目建設(shè)資金短缺成為了制約梯田發(fā)展的重要因素。

（2）剩余坡耕地梯田建設(shè)任務(wù)艱巨。全縣仍有大面積的坡耕地需要平整梯田，且大多分布在立地條件差，群眾生活困難但降水條件相對(duì)較充沛的中南地區(qū)。

（3）全縣耕地總面積231萬畝， 其中坡耕地200萬畝，坡耕地中<2°的旱平地25.7萬畝，已修建為旱作基本農(nóng)田69.6萬畝，剩余坡耕地104.7萬畝，其中5～15°適宜修建坡改梯的約占80%及84萬畝，扣除計(jì)劃實(shí)施退耕還林項(xiàng)目和生態(tài)移民搬遷等因素占用坡耕地，今后需要修建水平梯田的坡耕地約70萬畝。

（4）縣級(jí)配套資金無法到位，影響項(xiàng)目建設(shè)成效，前期工作經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)計(jì)費(fèi)欠賬較嚴(yán)重。目前，我縣已完成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備20項(xiàng)，前期勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)532.2萬元，都沒有落實(shí)資金。

（5）執(zhí)法的環(huán)境有待改善。由于當(dāng)?shù)厝罕姺梢庾R(shí)和水土保持意識(shí)比較淡薄，水保工程人為破壞、植被毀壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水土保持和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作還極待加強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批率、實(shí)施率和驗(yàn)收率較低。

3. 建議及方法

3.1我縣水土保持工作將緊緊圍繞縣委、政府打造扶貧攻堅(jiān)示范縣的目標(biāo)，水土保持生態(tài)建設(shè)工作主要以“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持工作方針為指導(dǎo)，突出兩個(gè)重點(diǎn)、抓好三項(xiàng)工作。兩個(gè)重點(diǎn)就是加大水土流失治理力度和加大預(yù)防監(jiān)督力度，堅(jiān)決遏制人為水土流失的發(fā)生與發(fā)展；三項(xiàng)工作就是抓好前期工作、項(xiàng)目管理工作和預(yù)防監(jiān)督工作。工作目標(biāo)是以治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為主線，以旱作基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，以改革和創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，以完善制度、強(qiáng)化管理為主要措施，精心謀劃，真抓實(shí)干，力爭(zhēng)完成“十三五”期間治理水土流失的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“梯田大縣”的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

3.2根據(jù)我縣梯田建設(shè)的實(shí)際情況和存在的主要問題，建議提高梯田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，推動(dòng)梯田建設(shè)的快速發(fā)展。（1）一是加大國(guó)家投資，加快治理進(jìn)度，為全面實(shí)施我縣“梯田化”建設(shè)創(chuàng)造投資條件；（2）二是對(duì)人均已達(dá)到5畝基本農(nóng)田以外的耕地，實(shí)現(xiàn)退耕還林，并享受現(xiàn)行退耕還林政策；（3）三是項(xiàng)目建設(shè)方案提前批復(fù)，為招投標(biāo)工作、群眾預(yù)留地工作提供充足的時(shí)間，為加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度創(chuàng)造良好的條件。（4）四是大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，提高土地生產(chǎn)率；（5）五是繼續(xù)加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督能力建設(shè)，提高水土保持執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。