新常態(tài)背景下新農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式變革研究

鮑士樂++湯龍升++吳靜怡++彭瑩

摘 要： 隨著國家的富強與科技的進步，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制已經(jīng)不能很好地適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。本文主要對安徽省壽縣進行調(diào)查研究，了解標準化的土地流轉(zhuǎn)能夠有效優(yōu)化土地的使用情況，與此同時，能夠走上多產(chǎn)業(yè)多形式的致富發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)模式 土地流轉(zhuǎn) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和不足

（一）現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。

在上個世紀八十年代之后，國家實施了改革開放政策，并通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的方式進行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。此種方式從其整體上來看，屬于一種農(nóng)民以家庭作為主要單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任形式，從其根本上看，主要改變?nèi)嗣窆绨l(fā)展機制作用下的土地歸集體所有及集體經(jīng)營的保守運營方式，進而改善土地集體所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)二者之間的關(guān)系，明確每一位公民的職責。在當前社會的發(fā)展形勢下，其在當時是一項偉大的舉措，是人類歷史中重要的抉擇，是中華兒女的偉大創(chuàng)造。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

我國在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面屬于大國，并且鄉(xiāng)村人口占全國人口比重較大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對我國經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。但是半個世紀以來中國農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中逐漸暴露出來一些問題，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨一系列障礙。首先出現(xiàn)的問題是隨著外出務工人員的不斷增多，農(nóng)村勞動力大量流出。我們對安徽省壽縣950名農(nóng)村勞動力進行了抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，不愿外出打工的占20%，已經(jīng)打工并今后繼續(xù)打工的占48%，暫未打工以后將打工的占10%，家中缺少勞動力不能外出打工的占22%。隨著農(nóng)村勞動人口的不斷外出，許多農(nóng)民邊打工邊兼職種地，土地經(jīng)營十分粗放，大多數(shù)情況下只有播種和收割兩道工序，其中的管理環(huán)節(jié)都交給家中老人或者取消，造成資源配置效率低下和土地資源的浪費，同時造成大量留守兒童和空巢老人存在的現(xiàn)象，引起一系列的社會問題。

（三）現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式不足。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制中，農(nóng)民因為只獲得土地的使用權(quán)，所以在土地的處置方面沒有權(quán)利，政府也缺乏相應的政策。大多數(shù)缺乏勞動力的家庭會選擇棄耕，從而出現(xiàn)大面積的土地荒棄現(xiàn)象，導致農(nóng)業(yè)資源的大量浪費。其次是農(nóng)業(yè)收益偏低，我們所調(diào)研的安徽省壽縣的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，幾乎每家都要購置農(nóng)業(yè)機械，如農(nóng)用拖拉機，價格在5000元左右，但每年使用時間不超過2個月，使用率低下，除去農(nóng)業(yè)機械投入外，還需要購買化肥、農(nóng)藥、種子等。按第二次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)計算，每一戶農(nóng)民僅可以運營9.1畝的耕地，并且每一位農(nóng)業(yè)工作者僅可以運營5.2畝的耕地，假設將物資成本除去之后，每一畝土地平均每年的純效益按照500元的標準算，每位農(nóng)業(yè)工作者每年的凈收入僅有2500元，遠遠比不上外出打工所獲得的收益[1]，使農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設不能更順暢地進行。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索

（一）土地流轉(zhuǎn)的依據(jù)。

如果要積極開展當代化的農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟建設，土地流轉(zhuǎn)在此過程中起到十分關(guān)鍵的作用。農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營有一定的基礎條件，能夠大范圍地由最初的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行轉(zhuǎn)換，積極改善一些小農(nóng)經(jīng)濟，進而提高我們國家當代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的進度。由國家相關(guān)部門頒布的《農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》曾明確指出：經(jīng)過進行招標、拍賣及商討等措施對一些荒山地區(qū)進行承包之后，按照相關(guān)的法律條款注冊登記獲得承包經(jīng)營權(quán)證，在此基礎上方可對其進行轉(zhuǎn)讓、租賃等，并通過多種途徑將土地流轉(zhuǎn)出去[2]。我國領(lǐng)導人習近平總書記對此有相應的看法，土地流轉(zhuǎn)與多種形式運營是當前社會發(fā)展發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的重要途徑，也是改革鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件；在實際的土地流轉(zhuǎn)操作過程中，一定要規(guī)范各個區(qū)域嚴格按照國家相關(guān)部門所頒布的條款，并貫徹到每一個角落，不僅要提高國家相關(guān)部門的扶持強度，積極倡導改善農(nóng)業(yè)運營發(fā)展體系，而且要按照地域發(fā)展情況選擇適宜的發(fā)展政策，潛移默化，不可重蹈大躍進覆轍，不逼迫百姓，積極遵循黨的領(lǐng)導。在此過程中，必須避免諸多企業(yè)介入鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設之后創(chuàng)辦一些非農(nóng)化及危害土地的現(xiàn)象；健全土地承包的相關(guān)法律條款、落實支持糧食生產(chǎn)政策、健全監(jiān)管和風險防范體系、加強鄉(xiāng)村運營管理機制建設，促進土地流轉(zhuǎn)按照正確的方式實施，切實調(diào)動百姓開展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)的積極性。

（二）土地流轉(zhuǎn)的探索。

通過技術(shù)指導、財政補助、項目支持等方法，鼓勵種植大戶流轉(zhuǎn)土地進行大面積種植。按照六安政府[2009]33號文件要求，對于流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包耕地、流轉(zhuǎn)期限三年以上、流轉(zhuǎn)面積500畝以上的種植糧、油、棉的經(jīng)濟補體給予30元/畝～60元/畝的獎金補助，在這里面積為501-1000畝，給予30元獎金補助；面積在1001畝～2000畝的，給予40元獎金補助；面積在2001畝～3000畝的，給予50元獎金補助；面積大于3000畝的，給予60元獎金補助。截至2013年底，全縣已培育100畝以上流轉(zhuǎn)大戶520個，其中1000畝以上大戶40個，3000畝這樣面積人家有7個，相加土地全部面積共計能夠達到74.48萬畝以上，其中有42.56%的土地為耕地使用[3]。土地流轉(zhuǎn)的大戶多采用支付固定租金方式（壽縣土地租金每畝每年大概在700元～1000元），農(nóng)戶自愿簽訂合同原則進行流轉(zhuǎn)。大部分大戶都是通過親屬關(guān)系、鄰里關(guān)系等方式協(xié)商合同內(nèi)容（包括流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)年限、租金）流轉(zhuǎn)。如大戶將流入的土地進行平整，引進資金和項目后使用大型農(nóng)機裝備、標準化作業(yè)。從統(tǒng)一連片平整土地、一起選擇農(nóng)藥化肥種子，到一起進行田間監(jiān)管進行收割，很大程度上減少投入資金；使用大型農(nóng)機相工作，加大監(jiān)管力度，提高技術(shù)水平，將儀器和技術(shù)有效結(jié)合，將好的種子與好的方法相結(jié)合，這就讓土地收益在很大程度上有所增加。安徽壽縣縣政府給予政策支持，農(nóng)業(yè)站的專家經(jīng)常與大戶們一起去田間地頭對生產(chǎn)管理進行一系列指導，做到科學種田。農(nóng)村的閑置勞動力（不愿出門務工的勞動力，老人）參與種田，在管理好自己的剩余耕地的同時，在農(nóng)忙時節(jié)被雇傭到大戶參與管理（播種、施肥、收割），大戶按勞動支付薪酬。在可以進行耕作的土地上引進項目建立工廠。比如湖光村在村子當中建立了廠子，村民能夠在廠子里打工，這樣能夠收獲額外的資金。大面積的土地流轉(zhuǎn)有利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在調(diào)研的壽縣瓦埠鎮(zhèn)張嘴村，當?shù)赜幸患伊鬓D(zhuǎn)了500畝土地，投資開辦了一個養(yǎng)豬場合作社，養(yǎng)殖生豬超過500頭，每年的秸稈運回家做成飼料喂養(yǎng)生豬，豬糞用來發(fā)酵沼氣，沼氣可以用于日常生活，沼氣的廢渣當做飼料送入田地中當做肥料，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的循環(huán)利用，減少了秸稈焚燒帶來的空氣污染問題，減少了化肥的費用。據(jù)了解，每年除去費用（日常費用、流轉(zhuǎn)費用）、成本（不包括勞動成本投入）收益，在流轉(zhuǎn)的村子進行調(diào)查，流出土地的農(nóng)戶得到租金和在當?shù)貐⑴c就業(yè)（投資的廠中和大戶發(fā)的勞動報酬）每年收入在2萬元以上。

（三）土地流轉(zhuǎn)的好處。

在當代經(jīng)濟中，土地已經(jīng)成為農(nóng)村生產(chǎn)力的核心，經(jīng)過流轉(zhuǎn)進行有效分配有如下優(yōu)點：其一，土地能夠當做資金。農(nóng)村到城市發(fā)展過程中，農(nóng)民將土地交給國家能夠得到一定的補助及固定資產(chǎn)（租金），這樣就能夠讓他們在城市有資金，幫助他們在城市扎根，加快城鎮(zhèn)化步伐。針對那些農(nóng)村的居民，他們使用承包的方式入股農(nóng)業(yè)公司來得到資金及收入或者在投資的公司當中進行勞動獲取額外資金。其二，這種方式能夠加快當代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大范圍地使用農(nóng)機及技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)化進程，增加生產(chǎn)總值。其三，流出土地的農(nóng)民可以向城市遷徙，為第二第三產(chǎn)業(yè)提供充足的、廉價的勞動力，加快城市化建設。同時，農(nóng)村子女在城市可以受到更好的教育，促進社會公平。其四，農(nóng)村的住宅用地、養(yǎng)殖用地可以改為耕地，增加耕地的面積。農(nóng)村現(xiàn)有的建設用地大多數(shù)占地面積較大。隨著農(nóng)民向城鎮(zhèn)的遷移，可以將建設用地改造為耕地，緩解我國目前耕地不足的狀況。

（四）土地流轉(zhuǎn)中存在的問題。

一方面，使用這個政策的主要任務是強化農(nóng)業(yè)的集中化、體系化經(jīng)營及促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進步。但大多數(shù)的政策適用于分散經(jīng)營的個體戶之間。個體間的耕地面積不大。不能夠適應當代農(nóng)業(yè)集中化、體系化的需求。另一方面，在這個政策使用的過程中，因為沒有有關(guān)部門明確的監(jiān)管制度，所以存在不合理的現(xiàn)象，導致農(nóng)戶的合法權(quán)益得不到保障或者是一些好的項目由于管理和動作效率低下等原因而擱置。另外，國家社會保障體系的落后導致農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的積極性不高。國內(nèi)現(xiàn)在的社會保障系統(tǒng)并沒有建立起來，特別是在農(nóng)村等相對不發(fā)達的社會保障制度不能將土地進行合理分配。在其過程中的租金小于農(nóng)戶的心理價位時，對于一般的個體戶及小戶型經(jīng)營人考慮，他們不會使用這一政策。

三、結(jié)論與對策

一般的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責體系并不適用于如今的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀。從目前這一時期來說，從農(nóng)村經(jīng)濟及當代農(nóng)業(yè)發(fā)展看，土地流轉(zhuǎn)體系的合理性變得不可忽視。健全土地流轉(zhuǎn)制度，要做到以下幾點：

（一）積極宣傳，加大政策扶持力度。

增加對該項政策的宣傳力度，讓農(nóng)民能夠理解這項政策的形式、優(yōu)點。有關(guān)部門加大財政投資，對租地、農(nóng)機等進行資金補助。促進并且引導土地向龍頭公司、合作社等形式進行流轉(zhuǎn)，針對那些這些新型主體有著基金、起點、科技等支持，并且可以進行體系化經(jīng)營合作關(guān)系，土地效益增加比較顯著。

（二）規(guī)劃土地流轉(zhuǎn)政策，確保過程當中雙方利益。

要改變土地產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，將其歸屬為集體，農(nóng)民有著使用權(quán)，經(jīng)營權(quán)進行輪流使用。保證農(nóng)民對使用權(quán)的長時間有擁有，能夠讓利益主要獲得方是農(nóng)民。與此同時，有關(guān)部門頒布了有關(guān)體系規(guī)劃土地流轉(zhuǎn)的制度。在有關(guān)部門的監(jiān)管下，兩方都在自愿的前提下上簽協(xié)議，有效地處理土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益和利益關(guān)系。

（三）確立合理社會保障制度，提高農(nóng)民的積極性，促進自由流轉(zhuǎn)。

在中央及地方有關(guān)部門的大力推進下，確立保證全農(nóng)村區(qū)域的最少生活資金、醫(yī)療體系和養(yǎng)老體系等有關(guān)政策。地方有關(guān)部門依照本地的具體的經(jīng)濟狀況，合理的變動，將政策改變成符合當?shù)氐闹贫?。在?jīng)濟情況很差的農(nóng)村地區(qū)，盡快完善社會保障制度，降低享受最低生活金的門檻，適當提升租金（提升部分有政府財政承擔），積極探索“土地換社?！钡姆椒ú⒊雠_相應的政策，大力提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的興趣，增強其使用的廣泛性。

參考文獻：

[1]新華網(wǎng)，在希望的田野上放飛夢想——2014年“三農(nóng)”回望，http：//news.xinhuanet.com/local/2014-12/21/c_ 1113721580.htm，2014-12-21.

[2]葉紅心.當前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題與對策[J].河南農(nóng)業(yè).2012（03）.

[3]中國網(wǎng)，《六安市壽縣有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)》，http：//www.mlr.gov.cn/xwdt/mtsy/qtmt/201404/t20140428_1314132.htm，2014-04-28.

項目：2015年國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目（201510378001）。