淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程的推動(dòng)作用

黨哲

摘 要：土地問(wèn)題歷來(lái)是我國(guó)建設(shè)的中心問(wèn)題，城市化是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，農(nóng)村改革催育了土地流轉(zhuǎn)這一系列模式，而農(nóng)村的發(fā)展與土地的改革對(duì)中國(guó)城市化進(jìn)程具有重要的推動(dòng)作用。如今我國(guó)城市化的發(fā)展過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，亟需依據(jù)政策背景大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，從而推進(jìn)城市化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革；土地流轉(zhuǎn)；城市化

1.引言

土地是人類生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了生產(chǎn)力的解放和進(jìn)步，各行業(yè)對(duì)土地的利用方式提出了新的要求。改革舊的土地制度，使土地這一重要的生產(chǎn)要素作為特殊的商品進(jìn)入市場(chǎng)，就成為歷史的必然。事實(shí)證明，造成我國(guó)城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化水平的一個(gè)重要因素是現(xiàn)行農(nóng)村土地制度對(duì)農(nóng)民的束縛。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概述

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的含義是擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

新中國(guó)成立后到土地改革運(yùn)動(dòng)的完成，土地就由地主所有轉(zhuǎn)為農(nóng)民所有。隨后通過(guò)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，土地的個(gè)體私有制被改造為集體公有制，土地所有制從性質(zhì)上發(fā)生了變化。改革開(kāi)放以后，我國(guó)維持土地集體所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)施所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。在目前社會(huì)主義初級(jí)階段的情況下，我國(guó)的土地全部屬于公有，只有國(guó)家所有和集體所有兩種所有制形式，農(nóng)村土地屬于集體所有。

自實(shí)施家庭承包責(zé)任制以來(lái)，黨中央非常重視在穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)不變的前提下進(jìn)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，并把它作為解決我國(guó)農(nóng)戶土地規(guī)模小，分割碎，資源劣勢(shì)的重要配套措施。在如今促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，我國(guó)處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要過(guò)渡時(shí)期，土地流轉(zhuǎn)制度改革對(duì)城市化發(fā)展具有深刻的影響。

3.我國(guó)城市化概述

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)各級(jí)規(guī)模城市數(shù)量共計(jì)136個(gè)，城鎮(zhèn)人口為5765萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.64%。到2001年底，城市數(shù)量增加至662個(gè)，城鎮(zhèn)人口增加到48064萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7 .66%。52年間，城市化率上升了27. 02個(gè)百分點(diǎn)。特別在1978年改革開(kāi)放后，隨著發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整與改革逐步深入，我國(guó)城市化進(jìn)程迅速推進(jìn)。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，城市化更是加速發(fā)展。

我國(guó)城市化雖在短時(shí)間內(nèi)高速發(fā)展，但與世界城市化水平相比較，目前我國(guó)的城市化水平還較低，低于世界平均城市化水平，更是落后于發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家的城市化水平。綜合來(lái)看，我國(guó)城市化水平并沒(méi)有達(dá)到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均GDP提升相應(yīng)的水準(zhǔn)，目前我國(guó)城市化發(fā)展中存在的關(guān)鍵問(wèn)題為：城市化發(fā)展水平非典型，地區(qū)城市化發(fā)展不平衡以及公共服務(wù)水平低。

4.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革對(duì)我國(guó)城市化的推動(dòng)作用

鑒于我國(guó)城市化發(fā)展中還存在較多問(wèn)題，為推動(dòng)其水平提高，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的發(fā)展和以此為基礎(chǔ)的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于城市化的促進(jìn)作用顯得更為重要。

4.1 土地流轉(zhuǎn)制度改革加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

從本質(zhì)出發(fā)，城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，城市化的過(guò)程實(shí)際上就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的主要特征為：組織化、規(guī)?；?、集約化和市場(chǎng)化。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，為大規(guī)模利用土地提供可能，從而使土地集中于長(zhǎng)時(shí)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶手中。規(guī)?；耐恋乇憧刹捎孟冗M(jìn)的耕作技術(shù)，擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。

4.2 土地流轉(zhuǎn)制度改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

從世界各國(guó)城市化發(fā)展的歷史看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與程式化之間存在著很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)城市化的步伐，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶動(dòng)需求結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)相應(yīng)地由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)大規(guī)模地轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致資本在空間高度集聚，并因此加快城市化步伐。

讓農(nóng)村土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)，使土地變資本，盤(pán)活農(nóng)村土地資源，同時(shí)還可以降低生產(chǎn)成本、交易成本和信息成本，最終達(dá)到土地生產(chǎn)的集聚效益和規(guī)模效益，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)必然會(huì)引起城市化的發(fā)展。

4.3 土地流轉(zhuǎn)制度改革為資本下鄉(xiāng)提供通道

城市化過(guò)程實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級(jí)的過(guò)程，這一過(guò)程的關(guān)鍵問(wèn)題是區(qū)域的工業(yè)化，這個(gè)過(guò)程需要強(qiáng)大的資金支持。通過(guò)改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上就是勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)向資本和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這樣可以促進(jìn)資本下鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力。

4.4 土地流轉(zhuǎn)制度改革為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造條件

城市化實(shí)質(zhì)是由生產(chǎn)力變革所引起的人口和其他經(jīng)濟(jì)要素從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的過(guò)程。城市化首先就是農(nóng)民的市民化，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力是城市形成的重要前提。實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)解放了，這部分剩余勞動(dòng)力即可以通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流動(dòng)從得比較穩(wěn)定的收入，進(jìn)一步向城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)，不僅活化了生產(chǎn)要素，而且更好地建立了城鄉(xiāng)聯(lián)系，從而推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程。

5.結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)城市化進(jìn)程迅速推進(jìn)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在差距，整體城市化水平需要提高。然而土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展對(duì)促進(jìn)城市化進(jìn)程具有至關(guān)重要的作用。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村土地資源，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，才能推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，大力推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程。

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