我國(guó)糧食儲(chǔ)備存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘 要：糧食儲(chǔ)備既是確保國(guó)家糧食安全的物質(zhì)保障基礎(chǔ)，也是政府對(duì)市場(chǎng)糧價(jià)進(jìn)行宏觀調(diào)控的杠桿支撐手段。本文從糧食儲(chǔ)備的基本概述方面入手，探究了糧食儲(chǔ)備存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因，通過(guò)借鑒國(guó)外糧食儲(chǔ)備先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出優(yōu)化我國(guó)糧食儲(chǔ)備的政策建議。

關(guān)鍵詞：糧食儲(chǔ)備；對(duì)策研究；政策建議

一、糧食儲(chǔ)備的概述

“民以食為天”，糧食是人類生存必不可少的基本生活資料，可見(jiàn)糧食在人類生存中的重大作用。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出，糧食儲(chǔ)備是指上一年的糧食產(chǎn)量（包括進(jìn)口）結(jié)轉(zhuǎn)下來(lái)的糧食儲(chǔ)備量。經(jīng)濟(jì)生活中，糧食儲(chǔ)備在穩(wěn)定市場(chǎng)，保證國(guó)計(jì)民生以及促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面都起著重要的作用。糧食儲(chǔ)備在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）保障我國(guó)糧食的安全。在自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，可以保障糧食的供給；（2）維持農(nóng)民收入的穩(wěn)定。當(dāng)出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象時(shí)，可以穩(wěn)定價(jià)格保障農(nóng)民的收入；（3）防止糧食價(jià)格的大幅波動(dòng)。當(dāng)糧食供需不平衡時(shí)，就能通過(guò)糧食儲(chǔ)備來(lái)調(diào)節(jié)供給需求量來(lái)穩(wěn)定糧食價(jià)格；（4）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。對(duì)糧食進(jìn)行儲(chǔ)備量的管理，可以使儲(chǔ)備成本降低，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)?？梢?jiàn)糧食儲(chǔ)備在一個(gè)國(guó)家中的重要作用。

二、我國(guó)糧食儲(chǔ)備中存在的問(wèn)題

至1990年我國(guó)建立了糧食儲(chǔ)備體系以來(lái)，其在穩(wěn)定糧食價(jià)格，解決供需平衡和健全糧食市場(chǎng)體系等方面均發(fā)揮了重要作用，但仍存在一些問(wèn)題。

1.糧食儲(chǔ)備主體多元化

在糧食市場(chǎng)里，各個(gè)糧食經(jīng)銷(xiāo)商主體為了追求自身的最大化利益，經(jīng)常會(huì)在市場(chǎng)上形成價(jià)格摩擦，這會(huì)在一定程度上影響到國(guó)家的宏觀調(diào)控和糧食的正常調(diào)運(yùn)工作。當(dāng)前我國(guó)糧食每年總產(chǎn)約五億噸，國(guó)家儲(chǔ)糧大約占四分之一，各大企業(yè)商業(yè)性周轉(zhuǎn)糧食儲(chǔ)備占四分之一，農(nóng)戶存糧儲(chǔ)備約占一半。這種模式，由多個(gè)主體參與。這樣有利于保障農(nóng)民的收入和充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。但是糧食儲(chǔ)備參與主體的多樣化，會(huì)使糧權(quán)從政府手中流失，進(jìn)而轉(zhuǎn)入加工商和貿(mào)易商渠道，企業(yè)必然會(huì)利用各種市場(chǎng)機(jī)會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的利益最大化，當(dāng)糧食供不應(yīng)求時(shí)糧價(jià)往往會(huì)上漲，企業(yè)就用利用這個(gè)機(jī)會(huì)大量囤積糧食，追求超額利潤(rùn)，這樣會(huì)造成糧食市場(chǎng)的供給缺口與價(jià)格的異常波動(dòng)。

2.糧食儲(chǔ)備輪換與市場(chǎng)相脫節(jié)

糧食儲(chǔ)備輪換逐漸在我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)中開(kāi)展，但仍然沒(méi)有與市場(chǎng)相聯(lián)系，反而與市場(chǎng)相脫節(jié)。儲(chǔ)備糧進(jìn)行輪換是在糧食市場(chǎng)上進(jìn)行的，而目前我國(guó)糧食市場(chǎng)體系還是存在很多問(wèn)題，一些地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)功能和價(jià)格在市場(chǎng)中的引導(dǎo)作用還沒(méi)有得到完全的發(fā)揮。糧食儲(chǔ)備輪換與市場(chǎng)脫節(jié)還表現(xiàn)在擔(dān)任糧食儲(chǔ)存任務(wù)的企業(yè)缺乏輪換經(jīng)營(yíng)權(quán)，他們無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)輪換，往往因?yàn)閳?bào)批程序錯(cuò)過(guò)輪換的最佳時(shí)機(jī)。

3.糧食儲(chǔ)備品種布局不盡合理

目前糧食儲(chǔ)備的品種主要包括小麥、大米、玉米，而大豆的比重比較少。在品種的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，糧食儲(chǔ)備更多的是普通品種，優(yōu)質(zhì)品種所占比重極少。儲(chǔ)備布局上，部分政府官員觀念存在誤區(qū)，認(rèn)為市場(chǎng)可以解決糧食流通中的任何問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)糧大、銷(xiāo)區(qū)儲(chǔ)糧小的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，儲(chǔ)備布局的不合理將對(duì)糧食安全產(chǎn)生負(fù)面影響，從產(chǎn)區(qū)向銷(xiāo)區(qū)調(diào)運(yùn)糧食成為政府的首要任務(wù)和壓力。

三、我國(guó)糧食儲(chǔ)備存在問(wèn)題的原因

當(dāng)前我國(guó)糧食儲(chǔ)備存在的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了我國(guó)糧食的安全，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以了解造成糧食儲(chǔ)備問(wèn)題的原因非常重要，我們認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

1.糧食儲(chǔ)備目標(biāo)中各種體系不清

中國(guó)作為世界上罕有的農(nóng)業(yè)大國(guó)，擁有眾多農(nóng)村人口，往往在追求農(nóng)戶自身利益時(shí)導(dǎo)致糧食儲(chǔ)備目標(biāo)之間的關(guān)系不清晰。目前，我國(guó)糧食儲(chǔ)備原因有以下4個(gè)：（1）糧食安全保障；（2）調(diào)節(jié)糧食場(chǎng)；（3）提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；（4）救災(zāi)備荒及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等等。其中，糧食安全是最核心的目標(biāo)，其他三個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都必須建立在確保糧食安全的基礎(chǔ)之上。而對(duì)于種糧農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，提高收入則是他們最關(guān)心的問(wèn)題，所以政府會(huì)為了提高農(nóng)戶的種糧積極性及保護(hù)他們的收益而選擇把提高經(jīng)濟(jì)效益作為主要目標(biāo)，這樣就與前文提到的糧食安全是最核心的儲(chǔ)備目標(biāo)相矛盾，這樣本末倒置的關(guān)系，會(huì)給糧食儲(chǔ)備功能發(fā)揮帶來(lái)影響。

2.參與主體的責(zé)任分工不明確

我國(guó)糧食儲(chǔ)備現(xiàn)狀按利益主體的不同可分為國(guó)家儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備、農(nóng)戶私人儲(chǔ)備等不同類型。中儲(chǔ)糧總公司承擔(dān)著國(guó)家儲(chǔ)備的職責(zé)，但國(guó)家政府是最終的受益主體；企業(yè)儲(chǔ)備糧的利益主體是從事糧食加工或者糧食周轉(zhuǎn)、營(yíng)銷(xiāo)的企業(yè)主是企業(yè)儲(chǔ)備糧的受益主體；農(nóng)民是農(nóng)戶儲(chǔ)糧的受益主體。但是，真正出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，如自然災(zāi)害和突發(fā)性的威脅糧食安全事件時(shí)，只有政府才是解決這些突發(fā)事件的主體，企業(yè)主和農(nóng)民的責(zé)任分工是不明晰的，他們并沒(méi)有解決災(zāi)區(qū)和突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)糧食緊缺的的責(zé)任和義務(wù)。

3.儲(chǔ)備糧信息的不完全

我國(guó)的糧食儲(chǔ)備體系目前還不是很完善，對(duì)于我國(guó)每年糧食的消費(fèi)、每年生產(chǎn)的糧食量、農(nóng)戶種糧的畝量以及糧食的儲(chǔ)備量，我們都無(wú)法獲知明確的數(shù)字。由于信息的不完全，我們無(wú)法確定合理的儲(chǔ)備規(guī)模，合理儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)的比例以及地區(qū)的合理布局，這樣往往容易造成各個(gè)參與主體的責(zé)任分工不明確。所以，我國(guó)糧食生產(chǎn)信息、需求信息、加工信息的不完全和缺失，既是造成糧食儲(chǔ)備體系中多種問(wèn)題的原因，也是影響糧食安全的重要因素。

四、糧食儲(chǔ)備的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及借鑒

建立適當(dāng)?shù)募Z食儲(chǔ)備對(duì)于每個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。由于各國(guó)糧食儲(chǔ)備的目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)各不相同，每個(gè)國(guó)家都有不同的糧食儲(chǔ)備制度。本文主要介紹了美國(guó)的市場(chǎng)主導(dǎo)型糧食儲(chǔ)備模式和日本的政府主導(dǎo)糧食儲(chǔ)備模式，進(jìn)而對(duì)優(yōu)化我國(guó)糧食儲(chǔ)備提出政策建議。

1.美國(guó)“市場(chǎng)主導(dǎo)型”模式

市場(chǎng)主導(dǎo)型的國(guó)家糧食儲(chǔ)備模式是指整個(gè)糧食儲(chǔ)備過(guò)程主要來(lái)自市場(chǎng)，政府幾乎不擁有糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)構(gòu)。美國(guó)糧食儲(chǔ)備分為四種：正常儲(chǔ)備，緩沖儲(chǔ)備，農(nóng)場(chǎng)主自有儲(chǔ)備，政府儲(chǔ)備。近年來(lái)，美國(guó)政府不斷調(diào)整儲(chǔ)備規(guī)模，在管理中更加注重提高效率，更注重減少運(yùn)行成本，美國(guó)的糧食倉(cāng)庫(kù)多為私人公司或農(nóng)場(chǎng)主所有，政府沒(méi)有糧倉(cāng)。因此，政府要寄存糧食，就要付倉(cāng)管費(fèi)。同時(shí)，美國(guó)現(xiàn)已形成了一套比較系統(tǒng)的倉(cāng)儲(chǔ)法律法規(guī)。早在1916年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了關(guān)于糧食儲(chǔ)備的《美國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)法》，后來(lái)又制定了《糧食倉(cāng)儲(chǔ)條例》，對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督。

2.日本的“政府主導(dǎo)型”模式

政府主導(dǎo)型的國(guó)家糧食儲(chǔ)備模式是指，政府擁有較多的糧食儲(chǔ)備，能夠通過(guò)收購(gòu)與拋售來(lái)調(diào)節(jié)糧食供需已達(dá)到對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的目的。日本的政府主導(dǎo)型儲(chǔ)備主要作用在于，使糧食的供需平衡、使糧食價(jià)格保持穩(wěn)定以及為緊急突發(fā)事件儲(chǔ)備糧食。政府根據(jù)國(guó)內(nèi)糧食的生產(chǎn)情況，決定是增加儲(chǔ)備還是減少儲(chǔ)備，進(jìn)而調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)的供需關(guān)系。此外，日本在儲(chǔ)備糧食中使用先進(jìn)的設(shè)施，目前日本大米主要使用常溫和低溫儲(chǔ)藏的先進(jìn)技術(shù)，這種儲(chǔ)藏方式使得糧食不需要使用農(nóng)藥，這樣能夠向消費(fèi)者提供安全的大米。

3.優(yōu)化我國(guó)糧食儲(chǔ)備的政策建議

結(jié)合美國(guó)和日本糧食儲(chǔ)備模式的經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，更好發(fā)揮糧食儲(chǔ)備的作用，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，需要注意以下幾個(gè)方面：（1）充分發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)在糧食儲(chǔ)備中的作用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)過(guò)政府的正確引導(dǎo)和科學(xué)管理，這些私人生產(chǎn)個(gè)體和組織也能夠在糧食儲(chǔ)備體系中發(fā)揮重要作用。所以我們要發(fā)揮國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和具備一定規(guī)模的糧食加工企業(yè)在糧食儲(chǔ)備中的作用。（2）從引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)角度強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備。發(fā)達(dá)國(guó)家在糧食儲(chǔ)備過(guò)程中都非常注重新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，保證了糧食儲(chǔ)備的高效運(yùn)作。這其中，日本的大米主要采取常溫和低溫儲(chǔ)藏方法，能夠向消費(fèi)者提供安全的大米。我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極推廣和運(yùn)用先進(jìn)的糧食儲(chǔ)備相關(guān)技術(shù)，逐步對(duì)現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)。（3）進(jìn)一步完善糧食儲(chǔ)備的法律體系。發(fā)達(dá)國(guó)家在多年的糧食儲(chǔ)備實(shí)踐中，形成了一套切實(shí)有效的法律法規(guī)體系，美國(guó)早在1916年國(guó)會(huì)就已通過(guò)了《美國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)法》，使得糧食儲(chǔ)備的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可循，這樣對(duì)于整個(gè)流程的管理和監(jiān)督就能落到實(shí)處。對(duì)此，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)形成一套覆蓋整個(gè)糧食儲(chǔ)備體系的制度性文件，做到運(yùn)行的有據(jù)可循，監(jiān)督的有法可依。

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作者簡(jiǎn)介：衛(wèi)潔（1992- ），女，漢族，山西運(yùn)城市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)在讀碩士，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，研究方向：流通理論與商業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展