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    科研經(jīng)費(fèi)管理政策改革研究

    2016-10-18 16:23王金妹
    科技視界 2016年22期
    關(guān)鍵詞:政策建議科研經(jīng)費(fèi)發(fā)展現(xiàn)狀

    王金妹

    【摘 要】科研經(jīng)費(fèi)是支持我國(guó)科研發(fā)展的基礎(chǔ),然而隨著科研項(xiàng)目的數(shù)量和科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)額的增加,科研經(jīng)費(fèi)的管理問(wèn)題急需解決。本文簡(jiǎn)單總結(jié)了我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理政策的發(fā)展歷程,對(duì)國(guó)內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析,提出完善管理體制、加強(qiáng)內(nèi)部控制、建立績(jī)效評(píng)估制度和責(zé)任制度等改革建議。

    【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi);管理政策;發(fā)展現(xiàn)狀;政策建議

    0 引言

    科研是推動(dòng)我國(guó)科技進(jìn)步的強(qiáng)有力支撐。在科技日新月異的經(jīng)濟(jì)時(shí)代,我國(guó)也從各個(gè)方面支持學(xué)術(shù)研究的發(fā)展,大幅度的科研經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率尤其突出了我國(guó)對(duì)科研發(fā)展的重視。此外,企業(yè)與科研界的橫向緊密聯(lián)系,表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)對(duì)科研需求的主動(dòng)性以及科研對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響。但是,橫、縱向如此廣泛的項(xiàng)目來(lái)源與龐大的經(jīng)費(fèi)數(shù)額,使科研經(jīng)費(fèi)的使用管理及效益管理環(huán)境復(fù)雜化,也導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題層出不窮,甚至存在經(jīng)費(fèi)侵占等違法違規(guī)現(xiàn)象。相對(duì)于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的高效益產(chǎn)出率與科研成果轉(zhuǎn)化率,我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的管理形勢(shì)嚴(yán)峻,科研經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題不僅影響經(jīng)費(fèi)的使用效益,更為嚴(yán)重的是逐漸侵蝕我國(guó)的科研環(huán)境與研究者的科研初心,淡化科研風(fēng)氣,嚴(yán)重制約的我國(guó)的科研發(fā)展以及向科技生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

    1 我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

    雖然我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的管理政策不斷的進(jìn)步與完善,但是在科研環(huán)境不斷變化的影響下,科研經(jīng)費(fèi)的管理不可避免的出現(xiàn)各種問(wèn)題,主要分為以下幾點(diǎn):

    1.1 經(jīng)費(fèi)管理制度不健全

    (1)科研經(jīng)費(fèi)管理的制度規(guī)定不明確,管理?xiàng)l目不清晰,以致經(jīng)費(fèi)的管理工作沒(méi)有明確的可操作依據(jù)。

    (2)科研經(jīng)費(fèi)管理崗位不完善,尤其科研處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、項(xiàng)目組等部門(mén)崗位設(shè)置不合理、人員職責(zé)不清等問(wèn)題較為嚴(yán)重。

    (3)科研處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、項(xiàng)目組等部門(mén)協(xié)調(diào)工作不及時(shí),導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理工作脫節(jié)。

    (4)科研經(jīng)費(fèi)管理制度沒(méi)有隨著科研環(huán)境的發(fā)展進(jìn)行更新,導(dǎo)致科研管理政策存在滯后性,制約著科研經(jīng)費(fèi)管理的發(fā)展。

    1.2 經(jīng)費(fèi)管理信息缺乏透明度

    在科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)管理中,由于科研項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)的信息公開(kāi)性及透明性不夠,造成了經(jīng)費(fèi)管理各環(huán)節(jié)之間的信息不對(duì)稱(chēng),獲取科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)信息時(shí)大大加大的時(shí)間成本與人力成本。加之科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、類(lèi)別、進(jìn)度都有所不同,增加了經(jīng)費(fèi)核算與管理的難度。在如此復(fù)雜的科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)境下,如果科研經(jīng)費(fèi)管理信息透明度低,就可能增加經(jīng)費(fèi)的不合理使用甚至貪污、挪用的概率,降低經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益。

    1.3 經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)

    首先,預(yù)算編制人員在預(yù)算編制前沒(méi)有認(rèn)真分析項(xiàng)目性質(zhì),盲目添加支出條目,沒(méi)有科學(xué)依據(jù)。其次,為“湊足”預(yù)算,隨意列出項(xiàng)目不相關(guān)支出項(xiàng),預(yù)算編制具有虛假性。再次,預(yù)算編制過(guò)于粗糙,不夠細(xì)化,導(dǎo)致后期項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中隨意調(diào)整經(jīng)費(fèi)。

    這些行為和問(wèn)題使得科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理約束力喪失,科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算指導(dǎo)和規(guī)范作用失效,直接導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的低效率。

    1.4 經(jīng)費(fèi)支出管理不嚴(yán)格

    經(jīng)費(fèi)的支出管理是整個(gè)經(jīng)費(fèi)管理的核心環(huán)節(jié),支出管理的好壞直接決定著項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的利用率和產(chǎn)生的效益?,F(xiàn)存的經(jīng)費(fèi)支出管理不足主要有以下四點(diǎn):

    (1)支出脫離了預(yù)算的控制,導(dǎo)致無(wú)計(jì)劃無(wú)節(jié)制的資金支出,致使資金浪費(fèi)。

    (2)項(xiàng)目人員的配備不合理,人力資源的利用率不高,有閑置人員或虛假人員,導(dǎo)致過(guò)多的不實(shí)資金支出。

    (3)沒(méi)有全面分析科研項(xiàng)目的資產(chǎn)需求,購(gòu)買(mǎi)大規(guī)模不合理的資產(chǎn),或資產(chǎn)的購(gòu)置并沒(méi)有用于課題研究以及沒(méi)有按照規(guī)定的用途使用。

    (4)對(duì)資產(chǎn)的使用和后期管理不當(dāng),產(chǎn)生大量的管理費(fèi)用,加速固定資產(chǎn)的提前報(bào)廢,造成資金和資產(chǎn)不必要的浪費(fèi),極大削減了科研經(jīng)費(fèi)的利用率。

    1.5 經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理不完善

    (1)科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)對(duì)剩余經(jīng)費(fèi)的用途沒(méi)有明確的規(guī)定,也沒(méi)有對(duì)這部分資金進(jìn)行科學(xué)管理,使這部分資金沒(méi)有發(fā)揮其真正的用途,同時(shí)也不利于在項(xiàng)目進(jìn)程中對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效率的管理,降低了人員對(duì)經(jīng)費(fèi)效率管理的主動(dòng)性。

    (2)科研項(xiàng)目已經(jīng)完成,但是沒(méi)有相應(yīng)的結(jié)賬程序,部分科研項(xiàng)目人員會(huì)不斷有資金需求,或者在這時(shí)間段出現(xiàn)亂報(bào)銷(xiāo)的情況,將本不屬于該科研項(xiàng)目的花銷(xiāo)報(bào)銷(xiāo)在科研項(xiàng)目上。另一方面,如果科研項(xiàng)目長(zhǎng)期掛賬,既增加科研經(jīng)費(fèi)的管理成本,同時(shí)也降低經(jīng)費(fèi)效益。

    2 完善科研經(jīng)費(fèi)管理政策的建議

    2.1 完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制

    (1)科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的管理需求,設(shè)置合理的經(jīng)費(fèi)管理崗位;根據(jù)責(zé)任負(fù)責(zé)制,明確各部門(mén)的管理職責(zé);根據(jù)合作效應(yīng),做好各部門(mén)的協(xié)同工作;根據(jù)獨(dú)立原則,健全科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管機(jī)制。

    (2)要提高科研經(jīng)費(fèi)管理信息的透明度。要提高科研經(jīng)費(fèi)的管理效率及科研效益,必須實(shí)現(xiàn)管理制度的透明化,即公開(kāi)科研經(jīng)費(fèi)管理情況,接受監(jiān)督與控制;建立信息共享平臺(tái),加快經(jīng)費(fèi)管理信息的傳播,提高管理效率。

    2.2 強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制

    (1)加強(qiáng)預(yù)算管理控制。科研、財(cái)務(wù)和審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研預(yù)算編制的指導(dǎo),組織相關(guān)科研人員學(xué)習(xí)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)、高校財(cái)務(wù)制度,以保證預(yù)算編制的科學(xué)合理;經(jīng)費(fèi)支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)要符合科研項(xiàng)目性質(zhì),保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的控制。

    (2)加強(qiáng)支出管理控制。從項(xiàng)目支出總體上看,預(yù)算管理要貫穿始終,經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格符合預(yù)算規(guī)劃;從支付程序管理上看,經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序,。科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)賬付款業(yè)務(wù)必須經(jīng)由計(jì)劃財(cái)務(wù)處辦理,需提供相關(guān)合同、有效發(fā)票等等資料進(jìn)行轉(zhuǎn)賬。杜絕偷支經(jīng)費(fèi),為自己謀取利益。

    (3)加強(qiáng)結(jié)賬管理控制。第一,科研項(xiàng)目結(jié)束后,應(yīng)經(jīng)過(guò)課題驗(yàn)收,課題驗(yàn)收完畢,應(yīng)及時(shí)提交結(jié)題相關(guān)材料給計(jì)劃財(cái)務(wù)處辦理結(jié)賬手續(xù)。對(duì)于結(jié)題一定時(shí)間后卻又不辦理結(jié)賬手續(xù)且沒(méi)有正當(dāng)理由的,計(jì)劃財(cái)務(wù)處有理由按照規(guī)定進(jìn)行結(jié)賬,杜絕“結(jié)題不結(jié)賬”的情況。第二,科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)應(yīng)編制科研經(jīng)費(fèi)決算表,并與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算表相比照,并給科研處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、監(jiān)審處審核。第三,結(jié)賬時(shí)對(duì)已購(gòu)買(mǎi)的科研設(shè)備以及剩余經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行明確的規(guī)定。

    2.3 建立經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估制度

    (1)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制,引入多方面評(píng)價(jià)指標(biāo),不再只簡(jiǎn)單的以論文發(fā)表數(shù)量、科研數(shù)目作為評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn),更多的用完善的、客觀的、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行公正、規(guī)范的評(píng)價(jià)。

    (2)完善績(jī)效管理機(jī)制,擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容,延伸績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍,包含項(xiàng)目前、項(xiàng)目中、項(xiàng)目后三方面的評(píng)價(jià),無(wú)論是項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目核算、還是項(xiàng)目結(jié)算均應(yīng)列入績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng),建立科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

    2.4 建立經(jīng)費(fèi)責(zé)任制制度

    根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)估結(jié)果,建立科研經(jīng)費(fèi)管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用效益較高且有科研成果的科研人員,應(yīng)相應(yīng)的給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效率不高的科研人員,應(yīng)采取一定的限制手段;對(duì)科研過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題、違反制度規(guī)定甚至涉嫌違法的,應(yīng)追究有關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任并加以懲處。

    3 總結(jié)

    隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)和國(guó)家對(duì)科技事業(yè)的日益重視,國(guó)家對(duì)科技的投入無(wú)論是強(qiáng)度還是規(guī)模都在持續(xù)增長(zhǎng),大幅度增加科研經(jīng)費(fèi)已是一個(gè)顯著的趨勢(shì)。在總量不斷增大的同時(shí),如何對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)、合理的分配、管理和監(jiān)督以獲得預(yù)期的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,既是科研工作的實(shí)際需求,也是對(duì)政策制定者的一種考驗(yàn)?;谖覈?guó)科研經(jīng)費(fèi)管理中的現(xiàn)狀,對(duì)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理政策進(jìn)行分析和探討,提出了自己的看法和建議。隨著相關(guān)理論的不斷成熟、實(shí)踐中的反饋和經(jīng)驗(yàn)積累以及政策制定系統(tǒng)的完善,我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)管理政策必將得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善。

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