從臺灣看女性組織發(fā)展與社會改革

[摘 要]社會組織發(fā)展是社會改革的重要載體。我國臺灣的女性組織以1987年解嚴(yán)為分水嶺，分為醞釀期和快速發(fā)展期，逐步形成與當(dāng)局合作共同改善女性相關(guān)議題的局面。臺灣經(jīng)驗對大陸社會組織發(fā)展的啟示有：建立對社會組織的支持性政策環(huán)境，社會組織的理念和使命需要來自創(chuàng)辦者自下而上的激發(fā)，政府與社會組織合作共同改善社會問題，打通社會組織的政策倡導(dǎo)渠道。

[關(guān)鍵詞] 臺灣女性組織 社會改革 社會組織

中國大陸在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革開放之后，社會改革也被提上了議事日程，因為沒有社會領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革就難以深度推進(jìn)。臺灣在1987年的政治解嚴(yán)之后，進(jìn)行了20多年的社會改革探索，其經(jīng)驗值得大陸借鑒。

一、臺灣現(xiàn)代女性組織的發(fā)展歷程①

臺灣現(xiàn)代女性組織的發(fā)展是以1987年的解嚴(yán)為分水嶺，分為同質(zhì)醞釀期和多元成長期。

（一）1987年之前的同質(zhì)醞釀期

從日據(jù)時代到1960年代，臺灣的婦運是低調(diào)和零星的，這時期對婦女權(quán)益的維護(hù)多與農(nóng)民和勞工問題混合在一起，社會性別意識缺乏，婦工會等婦女團(tuán)體也是在國家父權(quán)制的監(jiān)控下發(fā)揮有限的作用。

自民國政府遷臺到1971年間，臺灣的婦女活動主要由婦女會、婦工會、婦聯(lián)會這些與當(dāng)局關(guān)系極為密切的組織開展，這些組織偶爾也會表達(dá)對娼妓、家庭暴力和婦女福利等議題的關(guān)注，但是更多時候開展的活動旨在維系政黨治理的需要，通過模范母親選拔、勞軍等形式宣揚女性相夫教子的賢妻良母角色。

在長期的戒嚴(yán)體制下，臺灣人民對政治持疏離和淡漠的態(tài)度，對政府、政治、公共事務(wù)和個人的權(quán)利義務(wù)都沒有清楚的認(rèn)識，在基本權(quán)利受到公權(quán)力的侵犯時大多數(shù)的國民會選擇逆來順受而不是反抗。與此同時，這段時間臺灣的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，女性接受高等教育的機會增加，部分女性在留學(xué)期間接觸到女性主義思潮，她們回到臺灣后，成為女性主義思潮的傳播者。臺灣第一個現(xiàn)代女性組織婦女新知的創(chuàng)辦者多是臺灣高等學(xué)府中的文學(xué)院的女生，她們在讀書和外出留學(xué)的經(jīng)歷中受到女性主義思潮的影響，產(chǎn)生了改變女性處境的社會理想。1982年2月，為了實現(xiàn)社會理想，成立了婦女新知雜志社，開啟了臺灣以女性組織推動社會改革的歷史。但在1987年之前，臺灣當(dāng)局對群眾和集體行為非常敏感，這時的臺灣沒有社會運動，婦女新知以雜志社作為聯(lián)系基地，宣傳不同于官方立場的女性主義思想。同時，以理念和行動激勵1990年代主婦聯(lián)盟、晚晴協(xié)會、婦女展業(yè)中心、婦女救援協(xié)會、進(jìn)步婦女聯(lián)盟等婦女組織的成立。

在1987年之前，臺灣的女性組織數(shù)量較少，且呈現(xiàn)較強的同質(zhì)性，關(guān)注女性共同面對的不平等因素，以取得抱團(tuán)取暖的效果。

（二）1987年之后的多元成長期

1987年解嚴(yán)之后，包括女性組織在內(nèi)的各種社會組織獲得了合法性，關(guān)注的議題更為多元，開始和政府合作共同參與社會建設(shè)。例如，婦女救援基金會以改善色情行業(yè)婦女的生存環(huán)境為目的，晚晴協(xié)會以離婚女性之間的相互支持為目的，現(xiàn)代婦女基金會以為家暴受害者提供支持為目的，高雄新移民發(fā)展協(xié)會以為陸配提供支持為目的，這些不同宗旨的女性組織在解嚴(yán)之后都因應(yīng)社會的需要得以發(fā)展。

隨著政治上的解嚴(yán)，執(zhí)政者對女性組織給予了更多接納空間，女性組織也開始改變“政治淡漠”的態(tài)度，尋求通過體制內(nèi)的渠道進(jìn)行政策倡導(dǎo)并獲取政府資助。是否需要進(jìn)入體制內(nèi)是一個應(yīng)在實踐中逐步厘清的問題，反對者認(rèn)為女性組織倡導(dǎo)的社會改革是反體制的，如果進(jìn)入體制則會喪失其立場；贊成進(jìn)入體制者認(rèn)為，民主社會是一個不斷妥協(xié)和斡旋的過程，如果改革對象能接受批評則可以合作推進(jìn)社會改革。

1994年，晚晴協(xié)會發(fā)起釋憲運動，可以視為臺灣婦運試圖改變體制的開端，1995年與婦女新知基金會共同主導(dǎo)修法運動，送“民法修法新晴版”進(jìn)立法院，組織“婆婆媽媽游說團(tuán)”及“女人修法大隊”監(jiān)督修法進(jìn)度。1996年，申請對“民法”第1002條“妻從夫居”進(jìn)行釋憲，1998年大法官會議第452號解釋令宣告妻從夫居條文違憲，“民法”第1002條修正公布。

在推動釋憲之外，女性組織也通過向“社會局”申請經(jīng)費來獲得穩(wěn)定的資源，體制也會運用各種機制來決定哪些社會組織可以獲得資助，理念的一致性和活動的績效是主要的考量因素。

對于女性組織來說，與“社會局”的合作，一方面可以減輕資金的壓力，另一方面也增加了表格的填寫、評估和問責(zé)的壓力。即使在接受官方資助之后也一定要保持募集多元資金的能力，這樣才可以保持一定的獨立性和自主性，避免進(jìn)入體制之后喪失了草根社會組織應(yīng)有的獨立性和創(chuàng)新性。

雖然還有問責(zé)、獨立性等問題需要探索，社會組織和政府合作進(jìn)行社會改革和社會建設(shè)是臺灣該時期呈現(xiàn)的良好合作局面。

二、對臺灣兩個女性組織的微觀考察②

在梳理了臺灣女性組織的兩個重要發(fā)展時期參與社會改革的情況之后，再來通過對高雄新移民社會發(fā)展協(xié)會和現(xiàn)代婦女基金會的微觀考察來探討該議題。這兩個組織是筆者2013年12月到臺灣學(xué)術(shù)考察期間進(jìn)行過深入交流和訪談的兩個女性組織，高雄新移民社會發(fā)展協(xié)會致力于臺灣陸配的權(quán)益保護(hù)和生活支持，現(xiàn)代婦女基金會則是以支持家暴受害者為宗旨。下面從創(chuàng)辦緣起、運作方式和資金來源三個方面展開介紹。

（一）現(xiàn)實觸動的創(chuàng)辦理念

個人的自覺和改變是女性組織創(chuàng)辦的重要促成因素。高雄新移民社會發(fā)展協(xié)會理事長創(chuàng)辦組織的緣起在于，身為陸配的她曾經(jīng)遭遇“叫天天不應(yīng)，叫地地不靈”的困境，夫妻吵架，離開家喝杯咖啡就被報失蹤。后來又不斷接觸到身邊姐妹遭遇的不公待遇，因此毅然決定成立協(xié)會進(jìn)行權(quán)益訴求，為遇到困境的姐妹提供支持，幫助她們更好地面對不利的處境。由此可見，姐妹們的需要就是創(chuàng)辦者由己及人運作組織的動力。

現(xiàn)代婦女基金會臺南工作站的主任，則是在社工工作中接觸到大量家暴受害者（多為婦女），她們的不幸遭遇促使她行動起來推動改變。1987年解嚴(yán)之后，她和法律界、社工、警察和教育部門的有識之士共同推動反家暴立法和服務(wù)的發(fā)展。由此可見，服務(wù)對象的困境和宗教信仰賦予的關(guān)愛情懷是創(chuàng)辦者成立組織的動力。

（二）靈活自主的運作方式

從運作方式來說，現(xiàn)代婦女基金會已經(jīng)有緊急救援、陪同服務(wù)、緊急庇護(hù)、就醫(yī)服務(wù)、法律扶助、心理復(fù)健扶助、經(jīng)濟(jì)扶助、職業(yè)轉(zhuǎn)介、被害人服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容，形成社工、警察、教育、醫(yī)療、司法部門之間的跨部門網(wǎng)絡(luò)合作，采用個案陪伴、團(tuán)體服務(wù)、年度親子游、回娘家圍爐之夜、男性關(guān)愛熱線、戲劇表演、職場安全訓(xùn)練等多種形式進(jìn)行宣傳推廣和提供服務(wù)。隨著服務(wù)的推進(jìn)，提供的家暴干預(yù)服務(wù)惠及的人數(shù)快速增加，以除夕之夜為家暴受害者提供的圍爐之夜團(tuán)聚服務(wù)為例，從開辦時的1桌增加到現(xiàn)在的11桌。

家庭暴力廣泛存在于社會各階層。由全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計局組織的第三期《中國婦女社會地位調(diào)查報告》顯示，有24.7%的女性曾遭受過配偶不同形式的家庭暴力③。家庭暴力不僅會直接傷害受暴者，而且會危及家暴目睹兒的健康成長。

高雄新移民社會發(fā)展協(xié)會的運作方式包括個案協(xié)助、權(quán)益爭取、回娘家聚會和走入社會做公益四部分。個案協(xié)助是指陪伴姐妹爭取基本權(quán)益并提供物質(zhì)或精神上的支持，比如陪伴遭受家暴者到移民署和家暴中心求助，幫助一些離婚后的單親媽媽獲得基本的工作機會等；權(quán)益爭取則是反對臺灣當(dāng)局對陸配的一些歧視性政策，比如母親節(jié)發(fā)起的“反歧視要公平，身份證六改四”，爭取陸配取得和外配相同的權(quán)利。與此同時，協(xié)會還多次到立法院進(jìn)行政策倡導(dǎo)?；啬锛揖蹠?，則是為陸配姐妹提供每個月定期聚會的機會，相互之間交流互動；走入社會做公益，則是致力于通過社會公益活動使臺灣人了解真實的陸配形象，扭轉(zhuǎn)臺灣人對陸配的成見和媒體對陸配的抹黑。

（三）多元的經(jīng)費來源

高雄新移民社會發(fā)展協(xié)會初期的經(jīng)費來自理監(jiān)事幾千塊的捐款以及社會人士10000～20000元的捐贈和少量的會員費④，辦公場地則是由慈善單位提供，然后逐步通過服務(wù)吸引更多的社會資源和政府資助。比如有一位協(xié)會的會員來臺已經(jīng)15年，具備了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，看到報紙上報道協(xié)會理事長在“立法委”為陸配爭取權(quán)益時內(nèi)心震撼，因而產(chǎn)生了為成長中的姐妹盡點心力的愿望；一個姐妹的面攤的面很好吃，一位慈善領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常去吃面就說：“你人真好，面真好吃！”，擺面攤的姐妹說XY才是真正的大好人，然后就介紹XY與其認(rèn)識，后來該公益人士就為XY出謀劃策，為成立組織申請經(jīng)費。如何讓協(xié)會有平臺籌集資金，幫助姐妹們在取得身份證前（6年等待期）有一定的補貼，這是協(xié)會當(dāng)下應(yīng)該思考的問題。

（四）與政府的合作關(guān)系

臺灣在1987年解嚴(yán)之后，社會組織獲得比較寬松的生長空間，政府對社會組織發(fā)動的游行和請愿活動，采取較為輕松和有彈性的態(tài)度，雙方開始形成了合作推動社會改革的局面。

比如現(xiàn)代婦女基金會的反家暴項目就獲得了臺南市當(dāng)局的獎助，這種獎助是該組織的服務(wù)取得一定的成效，獲得社會認(rèn)可之后介入的。女性組織的介入，改變了臺灣反家暴之前存在的“法律走在前、政策隨于后，措施不及跟，觀念不易改”的窘境。通過女性組織在服務(wù)中和家暴受害者的交流和接觸中逐步以“服務(wù)對象的需求為本”來理順法律和政策落實的路徑，在這個過程中現(xiàn)代婦女基金會從下而上以需求為本，不斷地進(jìn)行政策倡導(dǎo)，這樣才逐步形成了多部門聯(lián)動的反家暴協(xié)作行動網(wǎng)絡(luò)，使立法和政策真正落到實處。

高雄新移民社會發(fā)展協(xié)會一方面通過直接服務(wù)為陸配姐妹提供支持；另一方面通過政策倡導(dǎo)推動當(dāng)局修改冷戰(zhàn)思維下的“兩岸關(guān)系人民條例”中對陸配的種種歧視，爭取陸配和外配獲得相同的法律待遇和權(quán)益保障，從而推動臺灣社會公平正義的提升。這種有理、有利、有節(jié)的行動也得到當(dāng)局的接納，并為兩岸關(guān)系的改善做出貢獻(xiàn)。

三、大陸社會改革背景下的女性組織發(fā)展

在改革開放的前30年，大陸的改革以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革為中心，社會領(lǐng)域的發(fā)展相對緩慢，社會組織在這個階段基本上處于自生自滅的草創(chuàng)階段。而且因為社會公共領(lǐng)域在1949年之后的幾十年基本上處于被國家接管的狀態(tài)，社會領(lǐng)域的創(chuàng)新性被抑制，從而使社會管理和社會建設(shè)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革并影響了改革開放的整體推進(jìn)。

就女性社會組織的成立動力來說可以分為兩類：一類是婦聯(lián)利用爭取到的體制內(nèi)外資源主動進(jìn)行培育的組織，如廣東省婦聯(lián)下轄的16個婦女維權(quán)站、10個陽光家庭綜合服務(wù)中心、10個白玉蘭家庭服務(wù)中心等；另一類是不同婦女群體基于自身需要，或者針對某一社會需要發(fā)起成立的社會組織，如各類行業(yè)的女性組織、大學(xué)的女性研究型組織、聯(lián)誼性女性社團(tuán)、女性新媒體以及廣碧關(guān)愛兒童中心和揚愛這類服務(wù)類組織，然而這些組織在發(fā)展過程中優(yōu)勢和不足并存[1]。

（一）理念和使命鮮明，但缺乏社會政策的倡導(dǎo)平臺

社會組織的理念是其凝聚人、財、物的核心，因此運轉(zhuǎn)良好的社會組織一般都有著鮮明的理念。比如揚愛特殊孩子家長俱樂部的使命就是“提升家長照顧孩子的能力，搭建特殊孩子家長支持幫助的平臺，促進(jìn)公眾對特殊需要孩子的接受和關(guān)注程度，改善公眾態(tài)度”，這個鮮明的理念使揚愛的項目設(shè)計都有了重心，并能夠在專業(yè)化發(fā)展的方向上逐步提升。

與此同時，這類組織目前缺乏社會政策倡導(dǎo)的平臺，從而局限了這些良好的理念在更大的范圍內(nèi)惠及有需要的婦女兒童。而從社會效益來說，如果社會組織在理念成熟之后能夠通過社會政策倡導(dǎo)平臺影響政策的制定和修訂，則能更好地發(fā)揮社會組織促進(jìn)社會發(fā)展的作用。2011年，廣東由一例引起關(guān)注的虐待兒童事件而成立的廣碧關(guān)愛兒童中心，也希望通過自身的行動推動政府在兒童虐待方面的立法，對兒童虐待進(jìn)行明確的界定和取證、保護(hù)方面的規(guī)定，但是這些都需要政策倡導(dǎo)方面的平臺才能達(dá)成。

（二）服務(wù)專業(yè)化，但服務(wù)對象有限

社會組織多針對某個社會問題或者某個人群的需要開展工作，服務(wù)專業(yè)化是該類組織的創(chuàng)新之本，立足之根。目前發(fā)展比較成功的社會機構(gòu)都是長期致力于某一專業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)開發(fā)和提供，在實踐中不斷探索、積累和改進(jìn)。

從上世紀(jì)80年代開始，廣州慧靈致力于智障兒童的教育、康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)，目前已經(jīng)形成了研究、教學(xué)、服務(wù)、資金募集、對外交流學(xué)習(xí)方面相互促進(jìn)的良性機制。北京啟智學(xué)校的職能部門，按照學(xué)生的年齡和服務(wù)內(nèi)容劃分為康復(fù)訓(xùn)練部（0～7歲）、特殊教育部（7～16歲）、職業(yè)訓(xùn)練部（16歲以上）、治療部、護(hù)理部、托養(yǎng)部和科研部等部門，從而可以根據(jù)服務(wù)對象的需要提供專業(yè)化的服務(wù)。

這種專業(yè)化的服務(wù)為大陸社會組織的發(fā)展提供了可持續(xù)發(fā)展的潛力，使這類機構(gòu)可以通過實踐的積累，逐步形成核心的服務(wù)理念，成熟的服務(wù)產(chǎn)品，穩(wěn)定的顧客群體，良好的專業(yè)口碑，并開始出現(xiàn)品牌效應(yīng)的雛形，比如自閉癥方面的星星雨、揚愛等服務(wù)型組織。以上情況表明，大陸部分社會組織已經(jīng)從草創(chuàng)期進(jìn)入成長期，這時期的機構(gòu)將有可能進(jìn)入成長的加速期，得到社會更多的接納和支持，從而更有能力為目標(biāo)群體提供專業(yè)的服務(wù)。

這些機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)為改善特定婦女兒童的生活質(zhì)量提供了有力的支持，特別是在兒童早期干預(yù)這個體制內(nèi)支持的薄弱環(huán)節(jié)起到了非常重要的作用，使自閉癥、唐氏寶寶這些兒童融入社會生活的程度大為提高。與此同時，社會組織在大陸屬于新生事物，婦女兒童領(lǐng)域的社會組織數(shù)量有限，因為資金、場地和人才方面的不足，這些社會組織一般都規(guī)模小，服務(wù)對象數(shù)量有限，而且因為社會上逐利觀念濃厚，對社會組織的社會體制處于控制型開始改革松動，但支持型遠(yuǎn)未建立的階段，因此社會組織在這種環(huán)境下也很難快速成長。在這種情況下，如何通過建立支持型的理念和體制來扶持已有社會組織的發(fā)展，培育新的社會組織的成長就成為一個重要的問題。

（三）創(chuàng)新能力強，但因公信力不足而整合資源困難

正如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革需要各種形式的經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，社會領(lǐng)域的改革也需要各種類型的社會組織的發(fā)展。社會組織在類型、體制、服務(wù)方式等方面的變革將為社會領(lǐng)域帶來強大的創(chuàng)新力。因為每個社會組織都是獨立的法人，有著獨立決策和執(zhí)行能力，因此可以更好地根據(jù)其接觸到的社會需要進(jìn)行項目設(shè)計和創(chuàng)新，具有創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢。

公信力不足導(dǎo)致社會組織整合社會資源困難，而且因為信任的缺乏，一些基金會在給予大陸社會組織資助時，往往提出比國際標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的限定，比如說蓋茨基金會在支持一些社會組織每年6萬元的艾滋病干預(yù)項目時，就不允許在其中開支人員工資和行政管理費用，大陸的非公募基金會在資助項目時也多要求將所有的項目經(jīng)費用到受益者身上，這樣一些要求往往以義正詞嚴(yán)的姿態(tài)出現(xiàn)，但是卻并不符合社會組織的發(fā)展情況。因為，這樣的要求就意味著社會組織要用原有的經(jīng)費配備相應(yīng)的人員和經(jīng)費進(jìn)行配套運行，這對于已經(jīng)有一定規(guī)模和形成氣候的社會組織可以做到，但是對于艱難成長的社會組織來說無異于雪上加霜。

四、臺灣經(jīng)驗對大陸的啟示

臺灣女性組織在政治解嚴(yán)前開始醞釀起步，政治解嚴(yán)之后得到快速發(fā)展并逐步形成和當(dāng)局合作的局面，女性組織在面對多元社會議題時的主動性、創(chuàng)新性和靈活性得到發(fā)揮，相關(guān)社會群體互助和利他主義精神得到發(fā)展；同時通過社會倡導(dǎo)和到立法委的倡導(dǎo)，使女性組織在一線發(fā)現(xiàn)的問題能夠有理、有力、有節(jié)地表達(dá)和向上傳達(dá)，使當(dāng)局和社會之間建立了眾多的聯(lián)系和疏通管道，避免了社會問題的積壓。

經(jīng)濟(jì)改革、社會改革和政治改革之間有著密切的聯(lián)系，在大陸的路徑是從經(jīng)濟(jì)改革起步，社會改革初期是[2]以配合經(jīng)濟(jì)改革為原則，一步步調(diào)整，近年則開始將社會改革從經(jīng)濟(jì)改革的附屬地位提上了獨立的議程?？梢灶A(yù)見，社會改革的開啟會推動政治體制逐步做出調(diào)整，并在這個探索過程中使各方逐步達(dá)成共識，形成適合大陸的政治體制。從長遠(yuǎn)看，這是一個朝向經(jīng)濟(jì)、社會、政治良性互動的過程。在這個發(fā)展過程中，從臺灣經(jīng)驗可以獲得一些啟示。

（一）建立對社會組織的支持性政策環(huán)境

大陸目前的現(xiàn)狀是控制性的政策環(huán)境已經(jīng)開始松動，但支持性的政策環(huán)境遠(yuǎn)未建立的階段。雙重登記管理制度、稅收優(yōu)惠、社會募捐等方面的相關(guān)條例需要改變。

（二）社會組織的理念和使命需要來自創(chuàng)辦者自下而上的激發(fā)

在大陸目前的大轉(zhuǎn)型環(huán)境下，社會中存在很多問題，需要建立更多自下而上的溝通管道，創(chuàng)辦者作為社會中的一員所經(jīng)歷或接觸的社會問題不少，其深刻觸動之處則往往有可能成為其創(chuàng)辦社會組織的動力和力量，并通過社會組織的理念和使命進(jìn)行表達(dá)，這是社會組織發(fā)展的良好起步。是否有鮮明的理念和使命是影響社會組織發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。從一般的規(guī)律來說，其理念和使命表達(dá)了組織對公平和正義的追求。

（三）政府與社會組織合作共同改善社會問題

在合作之前，政府具有自上而下的全局優(yōu)勢，社會組織的理念和使命是否具備自下而上的地氣是最重要的因素，兩者的合作可以共同指向如何改善社會問題，雙方不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也不是競爭關(guān)系。

（四）打通社會組織的政策倡導(dǎo)渠道

社會組織的政策倡導(dǎo)是自下而上，有理、有利、有節(jié)發(fā)聲的一種形式，有利于社會改革吸納自下而上的意見和力量，在人大代表和體制內(nèi)溝通的格局下，應(yīng)增加對社會新生力量的吸納能力。

注 釋

①本歷史脈絡(luò)主要根據(jù)參考文獻(xiàn)中提到的《臺灣婦女解放運動史》梳理而成。

②有關(guān)兩個女性組織的信息分別來自對理事長、主任和核心成員的訪談。

③2011年人民網(wǎng)：http：//legal.people.com.cn/GB/18850

2/15987734.html.

④每人每年200臺幣左右，相當(dāng)于人民幣50元左右。

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