事業(yè)單位聘用合同制實(shí)施過(guò)程中的阻礙因素及對(duì)策分析

郭毅

摘要：《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的人事管理制度以及建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，對(duì)促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展等都具有十分重要的意義。本文旨在針對(duì)聘用合同制在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到的阻礙因素，并通過(guò)分析這些因素，以期提出完善性的對(duì)策及建議，使此項(xiàng)改革得以順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；聘用合同制；阻礙因素；對(duì)策建議

一、研究背景

事業(yè)單位作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)事業(yè)單位改革一直是政府與百姓及其關(guān)切的問(wèn)題。我國(guó)事業(yè)單位是在一個(gè)比較復(fù)雜的社會(huì)背景下產(chǎn)生的。隨著社會(huì)體制不斷變革與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展我國(guó)事業(yè)單位的體制已經(jīng)不能與現(xiàn)行的各種體制很好的相適應(yīng)，因此伴隨著這種不適應(yīng)，事業(yè)單位改革也逐步進(jìn)入了改革的深水區(qū)。這也是我國(guó)社會(huì)體制變革進(jìn)步的表現(xiàn)之一。

有統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右，另有900萬(wàn)離退休人員，總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。

事業(yè)單位聘用合同制度，是指事業(yè)單位與工作人員通過(guò)簽訂聘用合同，確定單位與個(gè)人聘用關(guān)系，明確并履行雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的一種人事管理制度。通過(guò)實(shí)行聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，建立一整套符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的事業(yè)單位人事管理制度，以充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力。

在事業(yè)單位聘用合同制實(shí)施過(guò)程中，已經(jīng)形成的部門(mén)利益和個(gè)人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)分類改革加以解決。

二、我國(guó)事業(yè)單位聘用合同制度改革現(xiàn)狀

自我國(guó)開(kāi)啟事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)程以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位聘用制度改革在范圍和深度上都有了顯著的發(fā)展和進(jìn)步。我國(guó)于2014年7月1日起正式施行《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。其中，該條例以法規(guī)形式對(duì)事業(yè)單位人事管理的各項(xiàng)問(wèn)題予以明確，是事業(yè)單位改革邁出的重要一步。故此，這項(xiàng)人事制度改革的新實(shí)施引發(fā)了各種激烈的探討和社會(huì)高度的關(guān)注，研究涉及公開(kāi)招聘、聘用合同、社會(huì)保險(xiǎn)及工資收入等諸多熱點(diǎn)的不同方面?！妒聵I(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的人事管理制度以及建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，對(duì)促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展等都具有十分重要的意義。其中的事業(yè)單位聘用制改革就是在外部體制明確化之后，對(duì)組織體內(nèi)部進(jìn)行人事制度的變革。

事業(yè)單位人事制度改革有著很大的重要性，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定事業(yè)單位的用人標(biāo)準(zhǔn)和制度，這是事業(yè)單位人事制度中最大的特點(diǎn)之一。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位人事制度一直沿用原有黨政機(jī)關(guān)人事管理模式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，其弊端日益顯現(xiàn)。在實(shí)際工作中，工作人員缺乏積極性，財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加大，導(dǎo)致事業(yè)單位不能有效提供社會(huì)服務(wù)。因此，事業(yè)單位實(shí)行人事制度改革勢(shì)在必行。人事制度的改革不但可以為事業(yè)單位選拔優(yōu)秀人才，同時(shí)也打破了事業(yè)單位崗位“接班制”，使“競(jìng)爭(zhēng)上崗”、“憑能力上崗”得以真正的實(shí)現(xiàn)，從而為廣大的優(yōu)秀人才提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，充分體現(xiàn)尊重勞動(dòng)、知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的人才方針。

三、我國(guó)事業(yè)單位聘用合同制度實(shí)施過(guò)程中的阻礙

在取得可喜成績(jī)的同時(shí)，我國(guó)事業(yè)單位聘用制度改革過(guò)程中也面臨著繼續(xù)深入和全面推廣的困難，部分原因是傳統(tǒng)思想觀念和習(xí)慣意識(shí)的阻礙，另一部分原因是改革中期和后期的政策配套不夠完善，以及各個(gè)方面的影響，都有可能會(huì)導(dǎo)致改革不能順利地進(jìn)行。

（一）傳統(tǒng)的思想觀念的阻礙

在諸多方面都取得了重大進(jìn)展，但隨著改革不斷深入，傳統(tǒng)思想觀念和習(xí)慣意識(shí)的阻力似乎對(duì)改革進(jìn)一步深化的影響越來(lái)越大，當(dāng)“聘用制”替代了“干部終身制”，崗位工資打破了“大鍋飯”平均主義分配方式時(shí)，改革必然會(huì)遭到傳統(tǒng)思想慣性的抵抗。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)于聘用制改革，只是出臺(tái)了原則性意見(jiàn)和規(guī)定，相關(guān)配套的政策和措施滯后，使人們對(duì)聘用制認(rèn)識(shí)停留在宏觀層面上，對(duì)具體的實(shí)施方案和辦法存在各種懷疑和模糊認(rèn)識(shí)。這就使得聘用制度改革缺乏足夠的群眾基礎(chǔ)，從而對(duì)聘用制度的進(jìn)一步深入和推廣形成了很大的阻礙。

（二）政策的缺陷和不配套

在事業(yè)單位人事改革的進(jìn)程中，盡管不斷出臺(tái)新的政策，但是在政策可行性和解決事業(yè)單位人事制度改革的關(guān)鍵問(wèn)題上，卻并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的變化。沒(méi)有徹底解決實(shí)際遇到的各種各樣的問(wèn)題，沒(méi)有解決矛盾，事業(yè)單位人事體制改革就難以突破。在這個(gè)前提下進(jìn)行事業(yè)單位人事制度的改革，難度無(wú)疑是相當(dāng)大的。事業(yè)單位人事改革中，各種各樣的問(wèn)題都會(huì)層出不窮，對(duì)改革形成不同程度的沖擊，從而阻礙了事業(yè)單位人事體制改革的進(jìn)程。改革難以進(jìn)一步深入目前國(guó)家對(duì)聘用制改革雖有原則意見(jiàn)，但具體實(shí)施中缺少配套的政策、統(tǒng)一的規(guī)范、成熟的經(jīng)驗(yàn)和有效的辦法。

（三）崗位設(shè)置不科學(xué)

科學(xué)設(shè)崗是實(shí)施崗位管理的基礎(chǔ)，也是個(gè)難解的課題。一方面事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)粗放的行政管理方式，使人們對(duì)崗位和崗位管理缺乏清晰的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的手段。另一方面由于缺少系統(tǒng)的工作分析，常常因人設(shè)崗，崗位責(zé)權(quán)利也常常不統(tǒng)一，再加上崗位考核體系不健全，使崗位管理觀念淡薄，積存問(wèn)題很多。

（四）人事制度管理上的弊端

近年來(lái)，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展，但還存在一些問(wèn)題：一是能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立，一些事業(yè)單位的崗位競(jìng)爭(zhēng)中，更多的不是工作能力競(jìng)爭(zhēng)，而是“關(guān)系人情”競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)別事業(yè)單位招聘中還存在“籮卜招聘”、“內(nèi)部招聘”的違規(guī)招聘行為；二是聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；三是獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全；四是人事?tīng)?zhēng)議處理依據(jù)不夠明確。這些問(wèn)題都需要通過(guò)專門(mén)的立法加以解決。在事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程中，由于受到之前制度的影響，會(huì)使單位中的很多老員工不能辯證地理解新的人事體制，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位人事改革進(jìn)程發(fā)展的相對(duì)緩慢。

（五）改革方向不明確

很多事業(yè)單位在改革中，存在改革很積極熱情，但是在具體實(shí)施的時(shí)候卻沒(méi)有明確的改革方向和目標(biāo)的嚴(yán)重問(wèn)題，致使人事制度改革的過(guò)程中員工的思想混亂，還容易造成員工與單位之間的各種糾紛。這不但阻礙了人事制度改革的實(shí)施，同時(shí)也給事業(yè)單位的日常工作帶來(lái)了嚴(yán)重影響。

四、深化事業(yè)單位聘用合同制度改革的對(duì)策建議

從總體上看，要使事業(yè)單位人事管理真正實(shí)現(xiàn)依法管理和落實(shí)到位，還需要著力加快人事制度配套改革，使《條例》具有操作性。一是要進(jìn)一步作好事業(yè)單位人事管理分類改革工作。二是要加快出臺(tái)相關(guān)環(huán)節(jié)的配套政策。目前《條例》對(duì)各個(gè)管理環(huán)節(jié)均作出了規(guī)定，但基本上還不具有操作性。三是加快完善事業(yè)單位工資分配制度。四是穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度。

在我國(guó)事業(yè)單位聘用合同制度改革實(shí)施的過(guò)程中，要找到問(wèn)題根源，并徹底地解決問(wèn)題：

（一）加強(qiáng)宣傳和教育工作，去除員工的落后觀念

只有讓廣大職工充分了解了聘用制度，并認(rèn)識(shí)到實(shí)行聘用制度的必要性和好處，才能讓他們對(duì)聘用制真正擁護(hù)起來(lái)。所以，應(yīng)積極做好改革宣傳教育工作，及時(shí)化解矛盾，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定大局。要研究和制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)聘用制改革從被動(dòng)推進(jìn)向主動(dòng)改革轉(zhuǎn)變。所以宣傳工作一定要貫穿事業(yè)單位人事制度改革的始終，運(yùn)用各種宣傳手段來(lái)宣傳改革的目標(biāo)和政策。這樣不僅可以為事業(yè)單位的人事改革形成良好的輿論氛圍，同時(shí)也加強(qiáng)了改革發(fā)展的力度。同時(shí)，從過(guò)去的改革中我們可以看到，實(shí)行改革的最大阻力就是思想上的落后。尤其是老舊思想根深蒂固，這使得人們的思想被嚴(yán)重束縛，并且也容易讓人們安于現(xiàn)狀，不自覺(jué)地就形成了排斥改革的思想。針對(duì)這種情況，我們一定要加大宣傳力度，扭轉(zhuǎn)人們的錯(cuò)誤思想，從根本上幫助人們轉(zhuǎn)變老舊思想從而積極地投身到人事改革中去。

（二）走群眾路線，循序漸進(jìn)，穩(wěn)中求勝

事業(yè)單位的人事制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的改革工程，因?yàn)樗鼱砍兜綇V大事業(yè)單位工作者的切身利益，所以它的實(shí)施注定會(huì)是一個(gè)“持續(xù)性”、“漸進(jìn)型”的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中我們要循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)，并堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主精神，增強(qiáng)改革工作的公開(kāi)度，實(shí)行改革透明化，自覺(jué)地接受廣大群眾的監(jiān)督以及嚴(yán)格按照政策規(guī)章辦事。通過(guò)合理規(guī)范的改革制度保證改革的實(shí)施力度和改革成果；還有最重要的一點(diǎn)就是保證改革過(guò)程中的公平性。

（三）深入學(xué)習(xí)相關(guān)政策，做好思想政治工作

現(xiàn)如今的事業(yè)單位人事制度改革會(huì)對(duì)事業(yè)單位發(fā)展及其職工產(chǎn)生了重大的影響，這就需要對(duì)有關(guān)政策深入學(xué)習(xí)，全面了解，要對(duì)事業(yè)單位廣大職工加強(qiáng)宣傳和推廣，及時(shí)將有關(guān)聘用制度的最新信息告知他們。使廣大人事管理工作人員可以及時(shí)掌握改革的方針政策和行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)和提高工作水平，積極主動(dòng)地投身到改革當(dāng)中。另外，事業(yè)單位人事制度改革的主要矛盾就是如何在保證工作人員自身利益的基礎(chǔ)上，深化改革并促使改革的順利發(fā)展。這不但需要實(shí)行改革的單位領(lǐng)導(dǎo)正確處理單位利益與員工利益的關(guān)系，更要把政策交給群眾，改革的過(guò)程中積極發(fā)動(dòng)群眾參與，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分發(fā)揮組織在改革中的紐帶作用，降低改革中員工與單位的矛盾沖突，以保證改革的順利實(shí)施。

（四）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，正確處理改革和事業(yè)單位發(fā)展之間的關(guān)系

國(guó)家管理部門(mén)應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，在加大對(duì)事業(yè)單位聘用制改革的指導(dǎo)和監(jiān)管力度的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位用人和分配自主權(quán)，促進(jìn)事業(yè)單位獨(dú)立自主地探索建立靈活多樣的收入分配機(jī)制和崗位管理辦法。另外，科教興國(guó)、增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力是事業(yè)單位的主要任務(wù)，事業(yè)單位的發(fā)展加快了我國(guó)綜合國(guó)力的發(fā)展，這也使得其人事制度改革非常重要。進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革不但要和事業(yè)單位本身的體制相適應(yīng)，更要符合事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)。因此，在改革的過(guò)程中一定要充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，積極發(fā)掘人的潛能，只有這樣才能協(xié)調(diào)好改革和發(fā)展之間的關(guān)系，達(dá)到深化改革，發(fā)展事業(yè)的目的。

五、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位聘用制度改革雖然在短期內(nèi)取得了令人矚目的成績(jī)，但聘用制度在中國(guó)的大規(guī)模推廣和實(shí)施只有不到10年的時(shí)間，與根深蒂固的傳統(tǒng)人事管理制度相比，聘用制度在各方面都還不太完善，因此必然難以在短期內(nèi)迅速、完全取代傳統(tǒng)的人事管理制度。必須在推進(jìn)事業(yè)單位聘用制度改革過(guò)程中，不斷總結(jié)和反思，與時(shí)俱進(jìn)，逐步建立適合中國(guó)國(guó)情的事業(yè)單位聘用制度。同時(shí)，事業(yè)單位人員聘用制度的推行和實(shí)施還是一個(gè)涉及面廣、工作量大、十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必然要求各相關(guān)利益主體統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、周密思考、精心組織、積極引導(dǎo)，用發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，這樣才能保證全員聘用制的順利進(jìn)行。

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