“農(nóng)校對接”模式的發(fā)展動因與阻礙因素

孫峰+秦義

內(nèi)容摘要：高校食堂降低農(nóng)產(chǎn)品采購成本的需要，以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品銷售困境，是“農(nóng)校對接”模式產(chǎn)生的主要動因，但由于政府推動力度不夠，高校采購與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)模式矛盾以及農(nóng)校各自的利益鏈尚未完全破除等多方面因素，導(dǎo)致“農(nóng)校對接”未能取得良好的發(fā)展；要進一步發(fā)展和推廣“農(nóng)校對接”模式，必須強化政府政策扶持力度，建立高校聯(lián)合采購和區(qū)域聯(lián)合供應(yīng)的模式，完善“農(nóng)校對接”服務(wù)和配套體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)校對接 發(fā)展動因 阻礙因素 政策建議

中圖分類號：F408.4 文獻標(biāo)識碼：A

引言

2009年秋，教育部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部聯(lián)手下發(fā)了《關(guān)于高校食堂農(nóng)產(chǎn)品采購開展“農(nóng)校對接”試點工作的通知》，開始啟動了“農(nóng)校對接”的試點工作?！稗r(nóng)校對接”，顧名思義，即把鮮活農(nóng)產(chǎn)品直接從生產(chǎn)基地直供到高校學(xué)生食堂，這種新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式旨在使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和高校食堂之間建立長期、穩(wěn)定的購銷關(guān)系，以減少中間流通環(huán)節(jié)、降低采購價格，保障高校學(xué)生食堂食品衛(wèi)生質(zhì)量和安全，并緩解農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，提高農(nóng)民收入?！稗r(nóng)校對接”的實質(zhì)就是農(nóng)民與高校食堂的對接，生產(chǎn)與消費的對接，小生產(chǎn)與大市場的對接，它不僅實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到食堂的最短距離傳遞，還實現(xiàn)了社會、高校、農(nóng)民、學(xué)生等相關(guān)利益主體的共贏局面。

近年來，這種政府高度重視和倡導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接模式得到了很大的發(fā)展，據(jù)中國教育后勤協(xié)會“中國農(nóng)校對接服務(wù)網(wǎng)”統(tǒng)計，“農(nóng)校對接”工作已在20多個省市落地，超過400所高校參與，年交易金額超過50億。但隨著這項工作的推進，一些深層次的矛盾和阻礙因素開始顯現(xiàn)，影響了“農(nóng)校對接”工作的深入開展，從農(nóng)村“菜園子”到校園“菜籃子”，農(nóng)校雙方各有其難，步履維艱（張文基，2012）。因此，進一步厘清“農(nóng)校對接”的發(fā)展動因和阻礙因素，制定相應(yīng)的對策和建議，對于進一步推廣“農(nóng)校對接”這一新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式具有重要意義。

“農(nóng)校對接”模式的發(fā)展動因

近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品的價格也飛速上漲，這給高校食堂經(jīng)營帶來了沉重壓力，而為了保證高校的安全穩(wěn)定，食堂的飯菜不能隨意漲價，高校食堂經(jīng)營者必然千方百計降低采購成本；同時隨著我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；潭鹊奶岣?，大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地也不斷涌現(xiàn)，他們也在尋找長期穩(wěn)定的銷售渠道。因此，在政府的推動和鼓勵下，“農(nóng)校對接” 模式應(yīng)運而生。

（一）高校食堂的雙重屬性是“農(nóng)校對接”的需求動因

高校食堂主要為大學(xué)生這個特殊消費群體服務(wù)，有其獨特敏感性和重要性，是一項非贏利的公益性事業(yè)，具有政治和經(jīng)濟雙重屬性。其政治屬性要求把社會效益放在首位。這一特性就要求高校食堂不能隨意調(diào)節(jié)價格，必須穩(wěn)定學(xué)生伙食質(zhì)量和價格。而高校食堂作為一個經(jīng)營實體而言，它還必須遵守客觀的經(jīng)濟規(guī)律，進行市場化、社會化的運營和發(fā)展。高校食堂的公益性與市場化矛盾沖突勢必要求高校食堂穩(wěn)定自己的采購渠道，控制原材料成本，優(yōu)化供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，強化采購供應(yīng)商管理。傳統(tǒng)的高校采購流程為“農(nóng)戶—批發(fā)市場—零售市場—高校食堂—學(xué)生”這樣一條冗長的供應(yīng)鏈，既不利于農(nóng)副產(chǎn)品的保鮮保質(zhì)，也導(dǎo)致了過高的采購成本。而在 “農(nóng)校對接” 模式下，高校食堂供應(yīng)鏈為“農(nóng)戶—高校食堂—學(xué)生”，減少中間環(huán)節(jié)和交易費用，降低采購成本和交易費用。

雖然大學(xué)生群體消費層次和消費能力各不相同，但對高校食品質(zhì)量安全、多樣化選擇有著共同的追求?！稗r(nóng)校對接”模式在生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者之間建立了新型的有機聯(lián)系，使得高校食堂能夠在源頭上監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的生產(chǎn)過程，如苗種的選擇、農(nóng)藥化肥的使用等，從而建立起完整的可追溯食品安全體系，從根本上保證農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與困境是“農(nóng)校對接”的供給動因

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會化農(nóng)業(yè)。通過利用先進的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的機械化、信息化水平越來越高，同時農(nóng)業(yè)合作組織也得到很大發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化、區(qū)域化和企業(yè)化。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至 2013年底，我國農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)超過 98 萬家，農(nóng)民專業(yè)合作社具有專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)與管理分工，可為其成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，已經(jīng)具備農(nóng)副產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)與供給能力。

同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著很大的市場風(fēng)險。目前，我國農(nóng)副產(chǎn)品普遍存在生產(chǎn)流通渠道環(huán)節(jié)多、流通作業(yè)時間長、儲運成本高等問題，這些問題往往導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品新鮮度下降、損耗增加，從而增加農(nóng)產(chǎn)品流通成本，降低農(nóng)民收入。此外，大多農(nóng)副產(chǎn)品沒有長期穩(wěn)定的銷售渠道，農(nóng)民無法根據(jù)市場需求進行生產(chǎn)，不能保證農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡?！稗r(nóng)校對接”模式建立了高校食堂與農(nóng)民專業(yè)合作社長期合作關(guān)系，可以保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的銷售渠道，有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難、儲存難的瓶頸，而流通環(huán)節(jié)的減少、流通時間縮短，也減少了農(nóng)產(chǎn)品損耗，從而提升農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度和安全度。

“農(nóng)校對接”模式開展的阻礙因素

（一）政府推動力度不夠

自2009年啟動“農(nóng)校對接”試點工作以來，教育部及相關(guān)部門開展了一些工作來推廣“農(nóng)校對接”這一模式，如連續(xù)五年舉辦了全國性的“農(nóng)校對接”洽談會，建立了“中國農(nóng)校對接服務(wù)網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺，舉辦了全國性的農(nóng)校對接工作研討會等等，但實際效果平平，甚至有的高校為了應(yīng)付這項工作，只是和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社簽訂協(xié)議，而沒有實質(zhì)性的農(nóng)產(chǎn)品采購。而造成這種的現(xiàn)象的很大因素在于政府推動力度不夠。

自2009年三部委聯(lián)合發(fā)文后，國家相關(guān)部門一直沒有出臺新的政策文件，沒有對試點工作中出現(xiàn)的問題進行全面分析和診斷，就倉促在全國范圍推廣，造成各種深層次的矛盾不斷涌現(xiàn)，“農(nóng)校對接”發(fā)展緩慢，此外，由于各省市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度不同，高校社會化改革模式不同，也導(dǎo)致各地對“農(nóng)校對接”重視、扶持力度不同?？傮w而言，各地政府相關(guān)部門對“農(nóng)校對接”工作重視不夠，未能認(rèn)真研究制定本地區(qū)的“農(nóng)校對接”的體制機制和政策措施。

（二）高校采購與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)模式相矛盾

目前，高校食堂普遍采用物資招投標(biāo)方式對所需農(nóng)產(chǎn)品進行采購，這一采購模式要求采購農(nóng)產(chǎn)品必須達(dá)到一定數(shù)量，且質(zhì)量保持穩(wěn)定，這一模式不僅增加了物資采購的透明度，規(guī)避了腐敗的風(fēng)險，也在一定程度上降低了采購成本。而一般的農(nóng)業(yè)合作社對市場把握能力較弱，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品種較為單一，難以滿足高校食堂品種豐富、數(shù)量大且質(zhì)量穩(wěn)定的要求，從而出現(xiàn)采購與供應(yīng)之間的矛盾：一方面，采購模式要求品種豐富且量大，對農(nóng)業(yè)合作社組織化程度提出更高要求；另一方面，單個合作社無法滿足高校食堂采購要求，無法降低采購成本，而幾個合作社聯(lián)合供應(yīng)又超過高校食堂的需求。

此外，高校食堂對各種農(nóng)產(chǎn)品需求不穩(wěn)定，尤其是在寒暑假期，無法保證每天都要采購農(nóng)產(chǎn)品，這樣就會造成對接合作社農(nóng)產(chǎn)品無法銷售的情況；而當(dāng)農(nóng)業(yè)合作社在種植農(nóng)產(chǎn)品遭遇極端天氣時，會造成農(nóng)產(chǎn)品的歉收，又影響到高校農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。

（三）農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展滯后

制約“農(nóng)校對接”發(fā)展的還有一個重要因素就是農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展滯后，尚未建立完善的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系，缺乏高素質(zhì)、職業(yè)化的農(nóng)村經(jīng)營管理人才。雖然農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量較多，但大多合作社存在產(chǎn)品品種過于單一，產(chǎn)能、規(guī)模普遍弱小的問題，再加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，品牌意識和質(zhì)量意識不強，難以滿足高校食堂多品種、大批量配貨的要求；隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，文化層次高、管理能力強的大學(xué)生不愿意留在農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村合作社缺乏大量管理經(jīng)營人才，更缺乏真正能帶領(lǐng)群眾共同致富的合作社管理人才。這些都是“農(nóng)校對接”中的阻礙因素。

完善“農(nóng)校對接”模式的對策

（一）強化政府政策扶持力度

“農(nóng)校對接”工作，是政府推動的一項關(guān)乎數(shù)千萬大學(xué)生飲食和數(shù)億農(nóng)民增收的民生工程。政府部門必須加強對“農(nóng)校對接”政策支持力度，政府部門要全面分析近年來“農(nóng)校對接”運行狀況，總結(jié)“農(nóng)校對接”里的經(jīng)驗教訓(xùn)，直面“農(nóng)校對接”中高校和合作社所存在的問題和困難，提出建設(shè)性政策，提高政策的指導(dǎo)性和操作性，適時出臺相關(guān)政策文件，運用宏觀調(diào)控手段優(yōu)化市場競爭環(huán)境。

加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)建設(shè)。國家及相關(guān)部門應(yīng)關(guān)注三農(nóng)發(fā)展，完善服務(wù)三農(nóng)法律體系，尤其是制定完善支持農(nóng)業(yè)合作社相關(guān)法律體系，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展，給予農(nóng)業(yè)合作社資金、技術(shù)資助和支持。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社了解并適應(yīng)高校食堂的消費需求，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，提高與高校食堂的對接能力和對接效率。

加大對高校食堂公益性投入。政府應(yīng)明確高校食堂公益性屬性，制定完善高校食堂經(jīng)營相關(guān)財政、稅收等各項優(yōu)惠政策，在物價波動較大時期，加大高校食堂公益性投入力度，用公共財政方式來購買公益性服務(wù)，必要時對“農(nóng)校對接”進行補貼，以保證高校食堂健康運行。

（二）建立高校聯(lián)合采購與區(qū)域聯(lián)合供應(yīng)模式

“農(nóng)校對接”如采用一高校對接一合作社的模式，不僅難以滿足高校采購品種和數(shù)量的要求，也對合作社的供應(yīng)能力提出很高要求。而建立高校聯(lián)合采購與區(qū)域聯(lián)合供應(yīng)模式，則可避免采購與供應(yīng)的矛盾。

目前，同一城市或區(qū)域的高校大多組建餐飲采購聯(lián)盟，它是高校后勤集團自愿聯(lián)合而形成的中間組織，其目的是通過聯(lián)合采購餐飲物料、服務(wù)和生產(chǎn)資料來實現(xiàn)比單獨采購更低的成本及更好的服務(wù)和質(zhì)量（秦義等，2011），采購聯(lián)盟已經(jīng)在米、面、油等大宗物品采購方面積累了很多經(jīng)驗，能夠把同一區(qū)域高校農(nóng)產(chǎn)品采購需求統(tǒng)一起來。而農(nóng)業(yè)合作社也可以參照這一模式，組建區(qū)域聯(lián)合供應(yīng)聯(lián)盟，提高市場的開拓能力和供應(yīng)能力；再由政府牽頭建立供需信息平臺，集中采購配送，形成規(guī)模效益，這樣訂單式生產(chǎn)和對接后的按時按量配送才能夠有保障，學(xué)校采購成本和菜價才能真正降下來，農(nóng)民的收入才能得到保證。

（三）完善農(nóng)校對接服務(wù)與配套體系建設(shè)

“農(nóng)校對接”模式的推廣和發(fā)展需要完善的服務(wù)與配套體系建設(shè)，尤其是需要建立“農(nóng)校對接”信息交易平臺和完善物流體系建設(shè)。

建立“農(nóng)校對接”信息交易平臺。政府應(yīng)委托相關(guān)機構(gòu)建立“農(nóng)校對接”信息交流平臺，實現(xiàn)交易服務(wù)、物流服務(wù)、金融服務(wù)三大要素的全程協(xié)同，促進和推動“農(nóng)校對接”的深入發(fā)展（陳素文，2012）。2011年由中國高校后勤協(xié)會主辦開通了“中國農(nóng)校對接服務(wù)網(wǎng)”，將全國高校農(nóng)產(chǎn)品采購信息進行有效整合，利用大數(shù)據(jù)、大物流形式，形成種類多、體量大、相對穩(wěn)定的訂單，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社的生產(chǎn)從生產(chǎn)導(dǎo)向向消費導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，在高校和企業(yè)之間搭建起了一個有效的信息平臺。但這一平臺管理較為粗放，未能有效輻射地方高校，各個地區(qū)可根據(jù)自身特點，針對性建立“農(nóng)校對接”電子商務(wù)平臺，精細(xì)化管理高校與農(nóng)業(yè)合作社的供需信息，合理調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品種和數(shù)量，使學(xué)校和農(nóng)業(yè)合作社真正對接起來。

完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)。政府加強農(nóng)村道路基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品運輸條件和運輸工具，優(yōu)先在參與“農(nóng)校對接”的農(nóng)業(yè)合作社周邊建立物流中心或冷鏈加工中心，鼓勵農(nóng)業(yè)合作社自建冷庫及物流設(shè)備，并提供信貸支持，積極引導(dǎo)物流企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品流通中來，開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，以此保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和“農(nóng)校對接”的順利進行。

參考文獻：

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2.秦義，孫峰，張德高. 高校餐飲采購聯(lián)盟形成與阻礙實例研究[J].商業(yè)時代，2011（14）

3.陳素文.“需”與“虛”：“農(nóng)校對接”多贏模式構(gòu)建釋讀[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報，2012（7）