論留守兒童的生命權(quán)保護(hù)

倪帥

[摘要]留守兒童生命權(quán)具體表現(xiàn)為獨(dú)立生存權(quán)、自身尊嚴(yán)權(quán)、個(gè)體發(fā)展權(quán)；留守兒童生命權(quán)保護(hù)的必要性一方面在于其生命權(quán)具有唯一性、根本性，是充分享有其他權(quán)利的前提；另一方面在于社會(huì)客觀現(xiàn)實(shí)的緊迫，嚴(yán)重威脅著留守兒童的生命健康。因而，對(duì)于留守兒童的生命權(quán)保護(hù)應(yīng)該是首要的、全面的，探索的保護(hù)措施應(yīng)該是有效的、可行的，以促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)，確保良法善治的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]留守兒童；生命權(quán)；法治保障

一、留守兒童生命權(quán)保護(hù)之迫切需要

（一）留守兒童生命權(quán)保護(hù)的根本性

生命權(quán)的根本性一方面在于生命的唯一性，即權(quán)利一般起于出生滅于死亡，權(quán)利伴隨生命的存在而存在；一方面在于生命權(quán)的基礎(chǔ)性，其他所有的權(quán)利均依附于生命權(quán)的存在而存在。

（二）留守兒童生命權(quán)保護(hù)的客觀性

1.留守兒童的心理問(wèn)題突出

留守兒童長(zhǎng)期與父母兩地分離，而父母因忙于工作卻很少回家，因而較大程度上忽視了子女，不能給予孩子們足夠的父愛(ài)母愛(ài)。但是，留守兒童正處于幼年時(shí)期，需要得到父母應(yīng)有的關(guān)注和愛(ài)護(hù)。而缺失足夠關(guān)愛(ài)的留守兒童，情感上無(wú)處寄托與傾訴，心靈上得不到慰藉和撫助，很容易出現(xiàn)自卑孤僻的性格、冷漠喪氣的情緒。不良情緒的出現(xiàn)就會(huì)導(dǎo)致心理扭曲，嚴(yán)重者就會(huì)產(chǎn)生厭世的危險(xiǎn)想法。

2.留守兒童的生活環(huán)境惡劣

留守兒童主要生活在農(nóng)村，雖然改革開(kāi)放三十多年，農(nóng)村環(huán)境有了很大改善，但是還有較多地區(qū)的農(nóng)村仍面臨著基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活條件艱苦的現(xiàn)狀。留守兒童在沒(méi)有父母相伴缺乏足夠關(guān)愛(ài)的同時(shí)，還要承受較為艱苦的生活條件的困境。換言之，留守兒童在心理情感上失落空虛的情況下，生活條件的艱難讓他們飽受著精神和身體的雙重折磨。因此，在這種情況下留守兒童的健康受到較大的挑戰(zhàn)，生命由此受到較大的威脅。

3.留守兒童的學(xué)習(xí)動(dòng)力不足

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村留守兒童普遍存在學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，學(xué)習(xí)困難重重的問(wèn)題。其具體原因有兩類：一種原因是農(nóng)村留守兒童一般與祖父母或外祖父母生活在一起。（外）祖父母由于年邁，自身的文化素質(zhì)和身體素質(zhì)都較差而無(wú)法對(duì)孩子的學(xué)業(yè)加以監(jiān)督和指導(dǎo)。同時(shí)，一些（外）祖父母對(duì)孩子的過(guò)分溺愛(ài)也助長(zhǎng)了孩子不愛(ài)學(xué)習(xí)的作風(fēng)，另一種原因在于農(nóng)民工工作不穩(wěn)定工作地點(diǎn)也相對(duì)不固定，導(dǎo)致農(nóng)村部分兒童經(jīng)歷過(guò)流動(dòng)兒童到留守兒童的多次反復(fù)。這種由流動(dòng)兒童到留守兒童的多次反復(fù)，使他們的學(xué)業(yè)間斷性現(xiàn)象嚴(yán)重。而學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，則導(dǎo)致很多兒童厭學(xué)、逃學(xué)、失學(xué)。而不學(xué)習(xí)就有可能導(dǎo)致留守兒童不學(xué)無(wú)術(shù)、游手好閑，從而自甘墮落，整個(gè)人變得迷茫、絕望。

4.留守兒童的安全保障缺失

留守兒童的安全保障即包括安全預(yù)防不足也包括安全救助有限。留守兒童出現(xiàn)意外既是在于留守兒童自身保護(hù)意識(shí)薄弱也在于法定監(jiān)護(hù)人的關(guān)注不到位，以及受委托照看留守兒童的成年人缺乏必要的安全保護(hù)意識(shí)和技能。農(nóng)村危險(xiǎn)源和不安全因素較多，而救護(hù)資源就很少，一旦留守兒童出現(xiàn)危險(xiǎn)，很難及時(shí)進(jìn)行救助。

二、留守兒童生命權(quán)保護(hù)的范圍

留守兒童的生命權(quán)是其享有的最基本權(quán)利，其他所有權(quán)利的實(shí)現(xiàn)均依賴于生命權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此，留守兒童生命權(quán)是根本性、全方位的，它具體應(yīng)該包括留守兒童獨(dú)自生存權(quán)、自身尊嚴(yán)權(quán)、個(gè)體發(fā)展權(quán)。獨(dú)自生存權(quán)是指留守兒童可以活著。自身尊嚴(yán)權(quán)是指留守兒童能夠活著。換言之，就是留守兒童不僅是客觀上依靠家庭、社會(huì)提供基本的物質(zhì)生活條件而能夠獨(dú)立生存，還應(yīng)該在精神層次上的得到滿足，即留守兒童應(yīng)該作為法理與社會(huì)意義上得到足夠重視的完整生命體，其人格尊嚴(yán)必須得到平等對(duì)待和應(yīng)有尊重。個(gè)體發(fā)展權(quán)是指留守兒童渴望活著。

三、留守兒童生命權(quán)保護(hù)之具體措施

（一）完善法律保護(hù)制度

留守兒童的生命權(quán)保護(hù)是法律應(yīng)用的基本要求，是法治精神的基本體現(xiàn)?！稇椃ā返?3條第3款規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”；《未成年人保護(hù)法》第2條規(guī)定：“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國(guó)家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。”《憲法》和《未成年人保護(hù)法》都沒(méi)有明確規(guī)定生命權(quán)，但是人權(quán)包括生命權(quán)而生存權(quán)、發(fā)展權(quán)包含于生命權(quán)。因此，筆者建議應(yīng)該將生命權(quán)修正到相關(guān)法律中，以明確保障人固有的基本權(quán)利，從而也使留守兒童的生命權(quán)重點(diǎn)保護(hù)有法可依。而將生命權(quán)入法只是宏觀上的保護(hù)，并不能解決具體問(wèn)題，還需要進(jìn)步制定相關(guān)細(xì)則。具體規(guī)范制度既要考慮現(xiàn)有法律的相關(guān)要求又要考慮具體實(shí)踐的可行。法規(guī)的制定需要明確保護(hù)的主體范圍、具體措施、義務(wù)承擔(dān)、責(zé)任落實(shí)。即要建立留守兒童保護(hù)的預(yù)防機(jī)制規(guī)范，又要建立應(yīng)急保障措施，更要做好善后處理工作；法規(guī)制度的設(shè)置既要體現(xiàn)保護(hù)的全面性，更好確保措施的可行性。

（二）建立委托監(jiān)護(hù)制度

《民法通則》第16條規(guī)定“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人”?？墒橇羰貎和母改赣捎谏畹膲浩?，生存的需要，不得不遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)異地打工。又因?yàn)槌鞘薪蛹{能力有限等方面制約，再考慮到節(jié)約成本、節(jié)省開(kāi)銷，不得不將子女留守在農(nóng)村老家。對(duì)于農(nóng)村留守兒童，可以委托寄宿學(xué)校承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，祖父母或其他親朋配合學(xué)校工作國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿學(xué)校的建設(shè)，完善寄宿學(xué)校學(xué)習(xí)教育、醫(yī)療、心理等各方面的制度，實(shí)行專人管理，保障留守兒童的安全、學(xué)習(xí)和生活，避免隔代監(jiān)護(hù)、親朋監(jiān)護(hù)產(chǎn)生的未成年人心理司題。基于此，筆者認(rèn)為應(yīng)該積極探索委托監(jiān)護(hù)制度，即選拔一些由心理專家、醫(yī)護(hù)人員、教育學(xué)者、營(yíng)養(yǎng)護(hù)理等專業(yè)人員組成的監(jiān)護(hù)候選人?？梢詫⒂羞@些專業(yè)背景的人員培養(yǎng)成全職或者兼職的留守兒童委托監(jiān)護(hù)人，安排他們定期給予留守兒童心理輔導(dǎo)、生活照顧，并對(duì)照顧留守兒童的親屬給予培訓(xùn)指導(dǎo)。委托監(jiān)護(hù)制度應(yīng)該制定具體的章程，包括取得委托監(jiān)護(hù)人的資質(zhì)，即哪些人可以成為留守兒童的委托監(jiān)護(hù)人、哪些不可以成為留守兒童的委托監(jiān)護(hù)人，委托監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)，福利待遇，獎(jiǎng)懲機(jī)制等規(guī)定。

（三）強(qiáng)化社會(huì)救助制度

《未成年人保護(hù)法》第6條第1款規(guī)定“保護(hù)未成年人，是國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)群眾性自治組織未成年的監(jiān)護(hù)人和其他成年的共同責(zé)任”。而就目前實(shí)際情況來(lái)看，并沒(méi)有形成較為全面、多方聯(lián)動(dòng)的保護(hù)留守兒童的社會(huì)救助體制。因此，政府應(yīng)該做好兩方面工作，以解決留守兒童保護(hù)廣度和強(qiáng)度不夠的問(wèn)題。一方面，敦促所有用工單位結(jié)合本單位自身情況給予留守兒童父母定期回家探親的假期，政府制定法規(guī)，確定探親假期的次數(shù)和天數(shù)的底線，而歸家的留守兒童父母的相關(guān)費(fèi)用可由單位給予報(bào)銷之后政府給予補(bǔ)貼。對(duì)于按規(guī)定執(zhí)行的用工單位給予通報(bào)嘉獎(jiǎng)、財(cái)稅補(bǔ)貼等政策上的鼓勵(lì)，當(dāng)然違反相關(guān)規(guī)定也要給予適當(dāng)?shù)奶幜P，以此保證制度的執(zhí)行。另一方面，要進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，特別是教育、文化方面的投入，將更多的社會(huì)資源分配給農(nóng)村，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的資源分配不均逐步拉小，讓更多的留守兒童享受改革帶來(lái)的豐碩成果。

（四）落實(shí)責(zé)任追究制度

《未成年人保護(hù)法》從第2章到第5章分別以專章形式規(guī)定了對(duì)于未成年人的家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)，第6章則規(guī)定了不依法履行保護(hù)未成年人的法定職責(zé)和侵犯未成年人合法權(quán)益行為的法律責(zé)任。從中可以看出，該法已經(jīng)建立起相對(duì)嚴(yán)密的保護(hù)體系，然而眾多的法律責(zé)任主體，在嚴(yán)密的法律保護(hù)體系下，仍有需要完善的地方。因此，筆者認(rèn)為依據(jù)《未成年人保護(hù)法》的法治精神和理念，應(yīng)該制定更為具體、執(zhí)行更為有效的法規(guī)細(xì)則。如未成年人地方立法可以下列方式實(shí)現(xiàn)通過(guò)制定執(zhí)行性地方立法執(zhí)行中央立法；通過(guò)創(chuàng)新性地方立法彌補(bǔ)中央立法的不足；以政策為依據(jù)制定創(chuàng)新性地方立法；通過(guò)組織未成年人參與地方立法實(shí)現(xiàn)地方立法的針對(duì)性；通過(guò)提高地方立法工作人員的立法素質(zhì)實(shí)現(xiàn)立法的科學(xué)性等。

四、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)以上論述，可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：第一，留守兒童的生命權(quán)保護(hù)是解決留守兒童問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵。留守兒童問(wèn)題涉及層面較多、相關(guān)問(wèn)題復(fù)雜，而以留守兒童的生命權(quán)保護(hù)為突破口，既是因留守兒童面臨的困難更為嚴(yán)重也是為留守兒童其他法定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供可能。第二，留守兒童的生命權(quán)保護(hù)是構(gòu)成法治理念的一個(gè)要素。如何對(duì)待和改善弱勢(shì)群體的生存現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境，是實(shí)行法治、保障人權(quán)、構(gòu)建和諧社會(huì)必需解決的問(wèn)題。尊重和保障人權(quán)首先想到是社會(huì)弱勢(shì)群體的人權(quán)。