村落政治中利益表達(dá)機(jī)制的完善研究

李怡婷，王江成（云南大學(xué) 公共管理學(xué)院，云南 昆明 650091）

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村落政治中利益表達(dá)機(jī)制的完善研究

李怡婷，王江成
（云南大學(xué) 公共管理學(xué)院，云南 昆明 650091）

摘要：村落政治是中國(guó)政治特別是基層政治中值得關(guān)注的一種重要政治形態(tài)。村落政治的運(yùn)行，對(duì)整個(gè)中國(guó)國(guó)家治理中的鄉(xiāng)村治理及對(duì)中國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都發(fā)揮著舉足輕重的影響。而村落政治中的利益表達(dá)過(guò)程則是影響村落政治系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要政治過(guò)程，是影響基層政治穩(wěn)定和鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵變量。以問(wèn)題為導(dǎo)向，探索我國(guó)的村落政治理論和構(gòu)建理想的村落政治形態(tài)，為國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)打下重要的村落基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：村落政治；基層政治；鄉(xiāng)村治理；利益表達(dá)

村落政治及其利益表達(dá)的凸顯是一個(gè)前后相繼的過(guò)程。改革開放以來(lái)，村落政治進(jìn)一步興起，村落政治關(guān)系發(fā)生急劇變化，村落社會(huì)已有的利益關(guān)系受到觸動(dòng)。村落政治的興起改變了村落政治中已有的利益格局。利益關(guān)系的調(diào)整與新的村落政治結(jié)構(gòu)的不完善這對(duì)矛盾使得村落政治中的利益矛盾突出，實(shí)現(xiàn)利益成為新的村落政治結(jié)構(gòu)能否穩(wěn)定有效的關(guān)鍵。而利益的實(shí)現(xiàn)又是以利益要求的有效提出為前提和條件的。

一、村落政治中利益表達(dá)問(wèn)題的凸顯

利益表達(dá)是政治學(xué)理論中一個(gè)極其重要的概念，是政治系統(tǒng)理論的一個(gè)術(shù)語(yǔ)。村落政治系統(tǒng)實(shí)際上就是把整個(gè)社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)先從縱向上劃分出來(lái)的若干個(gè)中的或小的社會(huì)系統(tǒng)，然后再對(duì)這些小的社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行橫向劃分出來(lái)的局部系統(tǒng)。即村落社會(huì)系統(tǒng)中的政治生活部分。［1］村民圍繞村落公共權(quán)力、以村民自治為平臺(tái)開展的各項(xiàng)活動(dòng)和結(jié)成的各種關(guān)系構(gòu)成了村落政治實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。對(duì)村落政治而言，能否協(xié)調(diào)好內(nèi)部的利益矛盾和利益關(guān)系直接關(guān)系到村落政治形態(tài)能否合理發(fā)展，關(guān)系到基層社會(huì)的民主化進(jìn)程。而這兩方面的結(jié)果又會(huì)影響到整個(gè)政治系統(tǒng)運(yùn)作的水平，影響到政治體系的穩(wěn)定。

村民自治的實(shí)行使得村落政治結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，村落政治關(guān)系出現(xiàn)急劇變化，客觀上允許村落政治中出現(xiàn)利益分化，允許村民存在多元的利益追求。具體來(lái)看，伴隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化和重組、貧富分化嚴(yán)重、利益矛盾和社會(huì)沖突不斷升級(jí)等現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，利益表達(dá)尤其是農(nóng)民等社會(huì)底層群體的利益實(shí)現(xiàn)問(wèn)題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在以社會(huì)個(gè)體追求自身利益為動(dòng)力支撐的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，鄉(xiāng)村利益格局也發(fā)生了巨大變遷，鄉(xiāng)村基層特別是農(nóng)民生活的村落中出現(xiàn)了多元利益主體。多元利益主體基于自身利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)必然會(huì)向一定對(duì)象進(jìn)行表達(dá)。而農(nóng)民主要的居住場(chǎng)所村落，以及（農(nóng)民）村民圍繞村落公共權(quán)力展開的各種活動(dòng)和結(jié)成的各種關(guān)系所構(gòu)成的村落政治則成為了利益表達(dá)的發(fā)生場(chǎng)域和對(duì)象。

另一方面，村民自治制度的實(shí)行是當(dāng)前村落政治的最主要特征，并形成了特定時(shí)期的村落政治格局。［2］而當(dāng)前村落政治格局因村民自治制度在村落的“本土化”過(guò)程中沒有與自生秩序?qū)崿F(xiàn)很好的對(duì)接出現(xiàn)了村治規(guī)范的空缺或不均勻分布。筆者在已有的課題研究中發(fā)現(xiàn)，在某些地區(qū)，村治規(guī)范處于實(shí)質(zhì)上的空缺狀態(tài)。國(guó)家主導(dǎo)的村民自治力量與由村落發(fā)育的家族勢(shì)力等村落自生力量在村落場(chǎng)域中存在著利益博弈甚至利益矛盾，兩者沒有實(shí)現(xiàn)真正的契合，并在不同類型的村落中形成不同的互動(dòng)格局。村民自治制度與村落‘本土性’資源的脫節(jié)帶來(lái)的村落‘本土化’制度的空缺，使村治工作者的權(quán)利義務(wù)觀念非常模糊、行為空間增大。村民委員會(huì)在選舉、決策、管理及監(jiān)督等方面都存在著較多問(wèn)題，一些基層干部民主意識(shí)差，高高在上，脫離群眾，對(duì)村民反映的意見、批評(píng)以及涉及村民利益的各種問(wèn)題，均視為破壞社會(huì)穩(wěn)定并對(duì)其施加壓力，堵塞了村民利益表達(dá)的渠道。［3］同時(shí)，農(nóng)村黨支部動(dòng)員力、凝聚力、戰(zhàn)斗力相對(duì)下降，其利益表達(dá)功能的發(fā)揮離村民期望仍然有很大差距，不能有效地代表村民向上級(jí)黨組織進(jìn)行利益表達(dá)，而且常常出現(xiàn)角色錯(cuò)位現(xiàn)象?？偟膩?lái)看，在國(guó)家力量幫扶較少的村落政治中，無(wú)論是基層黨支部（或黨總支），亦或是村民委員會(huì)，都沒有很好的發(fā)揮他們作為利益表達(dá)客體的作用。農(nóng)民只有越過(guò)它們向基層政府及其行政人員表達(dá)利益訴求，或是向更高層級(jí)的政府、更高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行表達(dá)，利益表達(dá)成為村落政治中的重要問(wèn)題凸顯出來(lái)。

二、村落政治中利益表達(dá)機(jī)制的欠缺

村落政治中利益表達(dá)問(wèn)題的凸顯要求建立與之相匹配的利益表達(dá)機(jī)制，利益表達(dá)機(jī)制是利益表達(dá)過(guò)程的各個(gè)方面共同構(gòu)成的一個(gè)體系以及呈現(xiàn)出來(lái)的運(yùn)行方式。［4］而綜觀整個(gè)中國(guó)農(nóng)村，現(xiàn)實(shí)村落政治中尚未完全建立起一整套的利益表達(dá)機(jī)制，或者說(shuō)已有的利益表達(dá)機(jī)制存在表達(dá)方式混亂、表達(dá)渠道有效性不足和可操作性不高、客體結(jié)構(gòu)包容性不強(qiáng)的缺陷。具體表現(xiàn)為利益表達(dá)方式低效混亂、利益表達(dá)渠道分布不均、利益表達(dá)客體容量不足。

（一）利益表達(dá)方式低效混亂

利益表達(dá)方式包括制度化利益表達(dá)方式和非制度化利益表達(dá)方式。制度化的利益表達(dá)方式是指在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)范化、常態(tài)化的利益表達(dá)形式。制度化的利益表達(dá)方式與制度化的利益表達(dá)渠道密不可分。在村落政治場(chǎng)域內(nèi)，制度化的利益表達(dá)渠道包括黨的基層組織、村民會(huì)議、人大代表、人民調(diào)解員。而村民群體在通過(guò)制度化渠道進(jìn)行利益表達(dá)的過(guò)程中常常因其有效性不足而出現(xiàn)程序上的混亂。以黨的基層組織為例，當(dāng)村民向自然村落的黨支部反映問(wèn)題并提出要求時(shí)，黨支部有兩種選擇，一是把群眾反映的情況加工整理并向行政村“村兩委”進(jìn)行表達(dá)。二是村黨支部書記或村小組長(zhǎng)繞開“村兩委”直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府反映利益訴求，而后一種情況常常會(huì)使“村兩委”處于比較尷尬的境地；村落政治中非制度化的利益表達(dá)方式因村落政治的地區(qū)差異以及利益實(shí)現(xiàn)的難易程度而呈現(xiàn)出多樣性特征，在鄉(xiāng)土社會(huì)中卻也有著許多非制度化的利益表達(dá)方式。比如熟人社會(huì)中“抱團(tuán)形式”組成的利益相關(guān)體、依靠家族勢(shì)力建立的村落家族利益共同體來(lái)進(jìn)行的利益表達(dá)。因得不到應(yīng)有的法律保障，非制度化的利益表達(dá)方式容易出現(xiàn)失控的局面，導(dǎo)致觸犯法律。由于非制度化的利益表達(dá)渠道缺乏常態(tài)性、規(guī)范性。所以，在日常利益表達(dá)實(shí)踐中，通過(guò)非制度化的利益表達(dá)渠道進(jìn)行的利益表達(dá)很容易走向失序的境地。

（二）利益表達(dá)渠道分布不均

對(duì)利益表達(dá)渠道的選擇因利益表達(dá)主體的強(qiáng)弱懸殊而有所不同。“村兩委”負(fù)責(zé)人以及村民小組長(zhǎng)等村政權(quán)力主體、領(lǐng)導(dǎo)家族勢(shì)力的家族領(lǐng)袖或中堅(jiān)力量等村落強(qiáng)勢(shì)群體常常壟斷和控制著制度化的利益表達(dá)渠道。在村落政治場(chǎng)域內(nèi)，“村兩委”負(fù)責(zé)人以及村小組長(zhǎng)通稱行政村村委會(huì)書記、主任，副書記、副主任（文書）等，以及自然村村長(zhǎng)、副村長(zhǎng)、會(huì)計(jì)等，在很多情況下，形成自己向自己表達(dá)利益的局面。家族領(lǐng)袖及其中堅(jiān)力量在村落政治事務(wù)中具有重要影響力，在家族勢(shì)力影響較深的村落政治中，家族領(lǐng)袖通過(guò)家族勢(shì)力范圍內(nèi)的村民群體的支持而能夠在村民選舉中獲勝，家族勢(shì)力占據(jù)和控制著村治機(jī)構(gòu)，家族領(lǐng)袖與村治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人形成合二為一的局面，產(chǎn)生了村政家族化的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。家族勢(shì)力借助村治機(jī)構(gòu)得以控制和壟斷村落政治中的制度化利益表達(dá)渠道。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人則通過(guò)手中的經(jīng)濟(jì)資源以各種方式獲得一個(gè)村治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的席位，使自己能夠更快、更準(zhǔn)確的掌握村中重大經(jīng)濟(jì)信息。比如集體山林的承包，林地的拍賣以及各種項(xiàng)目建設(shè)的信息；而村民選舉的失利方、弱小的家族勢(shì)力、低收入者等弱勢(shì)群體只能借用一定的非制度化資源（包括向選舉施壓、家族勢(shì)力的威望、影響、財(cái)力、人丁等）進(jìn)行利益表達(dá)。

（三）利益表達(dá)客體容量不足

村落政治中利益表達(dá)客體的容量是對(duì)利益表達(dá)客體所能承載的利益要求的包容性的評(píng)價(jià)。利益表達(dá)客體的包容性越大，就越能接受更多的利益表達(dá)主體所提出的更多的利益要求、也就越能吸納利益表達(dá)主體參與到村落政治中來(lái)。相反，則很難吸收和消化利益表達(dá)主體所提出的利益要求，也就很難把利益表達(dá)主體吸納到村落公共決策中來(lái)。在村落政治形態(tài)中，“村兩委”以及村民小組是具有準(zhǔn)政權(quán)性質(zhì)的利益表達(dá)客體。它們回應(yīng)村民利益要求的能力決定了村落政治運(yùn)行的有效性以及村民自治的合法性。而從現(xiàn)實(shí)村落政治格局來(lái)看，一方面，“村兩委”以及村民小組缺少足夠吸納和消化村民利益要求的容量；另一方面，“村兩委”以及村民小組在接收了村民提出的利益要求之后，很難在村落政治過(guò)程中把問(wèn)題解決。

三、村落政治中利益表達(dá)機(jī)制的完善

有序利益表達(dá)過(guò)程的完成需要利益表達(dá)結(jié)構(gòu)和角色的共同參與才能實(shí)現(xiàn)。針對(duì)利益表達(dá)機(jī)制存在的欠缺，應(yīng)該以提升利益表達(dá)主客體認(rèn)識(shí)、規(guī)范利益表達(dá)方式、暢通利益表達(dá)渠道等為目標(biāo)入手，提出改進(jìn)和完善利益表達(dá)機(jī)制的思考性建議。

（一）建構(gòu)專業(yè)化的利益表達(dá)結(jié)構(gòu)聚合利益要求

專業(yè)化的利益表達(dá)結(jié)構(gòu)是指利益表達(dá)團(tuán)體和渠道。通過(guò)專業(yè)化的利益表達(dá)團(tuán)體能夠?qū)Υ迕袢后w分散的利益要求進(jìn)行加工、整理，形成比較系統(tǒng)和全面的利益要求。這種經(jīng)過(guò)專業(yè)化的利益表達(dá)團(tuán)體處理過(guò)的利益要求在很多情況下代表了一部分人的要求，能夠把村民群體特別關(guān)心的問(wèn)題以普遍性共識(shí)的方式體現(xiàn)出來(lái)而得到廣泛的討論，既能夠使問(wèn)題受到廣泛的關(guān)注，又能夠把分散的利益要求聚合起來(lái)，并在一定程度上減少利益表達(dá)客體的壓力。另一方面，專業(yè)化的利益表達(dá)團(tuán)體把分散的利益要求整合凝聚起來(lái)，為利益表達(dá)行為的完成做好了準(zhǔn)備工作。制度化的利益表達(dá)渠道能夠?yàn)槔姹磉_(dá)主體打開一扇規(guī)范化、常態(tài)化的利益表達(dá)通道。利益表達(dá)主體通過(guò)這個(gè)通道進(jìn)行利益表達(dá)，一方面能夠提升利益表達(dá)的有效性，順利完成利益表達(dá)，增大實(shí)現(xiàn)利益的可能；另一方面，通過(guò)制度化的利益表達(dá)渠道還能引導(dǎo)村落政治中的利益表達(dá)朝著有序化的方向推進(jìn)。村落政治中存在著村民會(huì)議、基層黨組織、人大代表、人民調(diào)解員等制度化的利益表達(dá)渠道。但終因客觀條件的制約，使得這些制度化的利益表達(dá)渠道沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效度。比如村民會(huì)議在村治決策中的失效，村民會(huì)議作為村民直接參與村務(wù)的形式，具有最高的法律地位?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定，村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約、兩委職責(zé)等，但實(shí)際上，多數(shù)農(nóng)村都沒有制定合理有效并以此為依據(jù)來(lái)開展村治活動(dòng)的相關(guān)規(guī)范。或者是由民政部門代擬，某一地域范圍內(nèi)原封不動(dòng)地照搬照抄，程序性的交由村民會(huì)議通過(guò)。甚至大多數(shù)村民不懂得利用村民會(huì)議這一正式的組織渠道來(lái)約束和監(jiān)督“村兩委”權(quán)力主體的失范行為。這種現(xiàn)象使得村民自治章程成為一種擺設(shè)，村民會(huì)議被虛置。同時(shí)包括村落正式權(quán)力主體在內(nèi)的所有村落個(gè)體、村落組織權(quán)力，在處理具體村務(wù)的時(shí)候，實(shí)際所依據(jù)的“規(guī)則”卻是村民自治制度里沒有的。農(nóng)民的知識(shí)文化文平不高，掌握政治技術(shù)，熟練操作村治裝置是有難度的，造成村民會(huì)議組織比較松散，村委會(huì)則不會(huì)自己制定細(xì)致的規(guī)則來(lái)約束自己。因此，亟需進(jìn)一步健全制度化的利益表達(dá)渠道。（1）提升村民會(huì)議在解決村民利益問(wèn)題中的實(shí)質(zhì)性作用，使村民的利益要求能夠合理合法的在村民會(huì)議上提出來(lái)；（2）加強(qiáng)基層黨組織與人民群眾的血肉聯(lián)系，使得人民群眾的利益要求能夠通過(guò)基層黨組織得到有效反映；（3）人大代表應(yīng)該進(jìn)一步明確自己的權(quán)利和義務(wù)，傾聽群眾呼聲、反映群眾意見是人大代表的重要責(zé)任和義務(wù)；（4）人民調(diào)解員應(yīng)該本著公平公正的態(tài)度處理遇到的利益糾紛，并把村民群體中普遍存在的利益矛盾以對(duì)待問(wèn)題的態(tài)度向“村兩委”等反映。而這些工作能夠有效聚合村民群體間紛繁復(fù)雜的利益內(nèi)容，使問(wèn)題得到解決的希望增大。

（二）完善利益表達(dá)渠道

包括暢通利益表達(dá)渠道和拓寬利益表達(dá)渠道兩個(gè)方面。完善利益表達(dá)渠道一方面能夠聚合村民多樣化的利益要求，但更為重要的是能夠提升利益表達(dá)的有效性，使利益表達(dá)向著有序化的方向推進(jìn)，增大了實(shí)現(xiàn)利益的可能性。從這個(gè)角度來(lái)看，完善利益表達(dá)渠道是健全利益表達(dá)機(jī)制的核心。

暢通利益表達(dá)渠道主要是針對(duì)制度化利益表達(dá)渠道而言的，是一種要求制度化利益表達(dá)渠道對(duì)村落政治中的任何合法利益表達(dá)群體都有效、適用而提出的完善已有利益表達(dá)渠道的目標(biāo)。（1）對(duì)村民會(huì)議而言，首先，應(yīng)該確定村民會(huì)議的實(shí)質(zhì)性地位，通過(guò)制度、法律和地位等措施使村民會(huì)議發(fā)展成為村落政治內(nèi)享有最高法律地位和實(shí)質(zhì)地位的民治機(jī)構(gòu)。其次，要保障每一位享有政治權(quán)利的村民能夠平等的參與村民會(huì)議，同時(shí)其提出的在法律制度允許范圍內(nèi)的利益要求應(yīng)該得到普遍的尊重和討論，使村民會(huì)議成為為民謀利益、實(shí)現(xiàn)村民利益要求的重要渠道；（2）從黨的基層組織來(lái)看，黨的基層組織既是利益表達(dá)渠道，也是利益表達(dá)客體。而從完善利益表達(dá)渠道的角度來(lái)觀察，在現(xiàn)實(shí)情況下，要進(jìn)一步明確黨總支（支部）與村委會(huì)的職能關(guān)系，鞏固黨的基層組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)地位。而黨的基層組織要能夠確確實(shí)實(shí)的在村落政治中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，就必須能夠解決村民的實(shí)際問(wèn)題，能夠?yàn)槊褡髦?。這就要求黨組織一方面及時(shí)發(fā)現(xiàn)村落政治中的重大利益問(wèn)題，把黨和群眾關(guān)心的議題提交村民會(huì)議進(jìn)行討論，并交由村民委員會(huì)實(shí)施。另一方面，黨的基層組織還有責(zé)任和義務(wù)監(jiān)督村委會(huì)的日?；顒?dòng)；（3）人大代表和人民調(diào)解員負(fù)責(zé)聚合村民群體多樣化的利益要求，并把利益要求向“村兩委”或上級(jí)政府反映，拓寬利益表達(dá)渠道。發(fā)揮以家族利益共同體和以“抱團(tuán)形式”組合而成的利益相關(guān)體在弱勢(shì)群體進(jìn)行利益表達(dá)過(guò)程中的積極作用、充分重視大眾傳播渠道的重要作用。

（三）規(guī)范利益表達(dá)行為

規(guī)范利益表達(dá)行為是指讓利益表達(dá)行為朝著有序化的方向推進(jìn)，而有序化意味著村民的利益表達(dá)行為不影響正常的村落政治秩序，能夠按照一定的程序或規(guī)則進(jìn)行?？梢酝ㄟ^(guò)利益表達(dá)渠道來(lái)規(guī)范利益表達(dá)行為，通過(guò)制度化的利益表達(dá)渠道所進(jìn)行的利益表達(dá)得到制度的規(guī)范和保障，常常也是合法合理的。

村民會(huì)議作為重要的組織化利益表達(dá)渠道，對(duì)規(guī)范群體性利益表達(dá)行為具有重要作用。首先，應(yīng)該確立村民會(huì)議的實(shí)質(zhì)地位和活動(dòng)范圍，提交村民會(huì)議進(jìn)行討論的議題既不能超出村民會(huì)議活動(dòng)的范圍、也不能超出村民會(huì)議的實(shí)際能力之外。在這個(gè)活動(dòng)范圍和能力范圍之內(nèi)的議題的提出能夠得到村民會(huì)議的保護(hù)；其次，確保村民會(huì)議不被某個(gè)群體或某類勢(shì)力操控。使其能夠平等的協(xié)商和討論每一位村民提出的利益要求；再次，任何群體或個(gè)人提交的任何議題都應(yīng)該按照一定的程序進(jìn)行，對(duì)擾亂村民會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)的任何群體或個(gè)人都應(yīng)該被依法制止；最后，既要提升村民會(huì)議的利益表達(dá)效能，又要提升村民的文明參政、有序參政的利益表達(dá)意識(shí)，養(yǎng)成一種按規(guī)則辦事的習(xí)慣。基層黨組織是在村落政治中與村民群體聯(lián)系最緊密的組織力量，眾多涉及村民切身利益的方針、政策都是從基層黨組織發(fā)出的?；鶎狱h組織在規(guī)范利益表達(dá)行為的過(guò)程中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用。一方面，應(yīng)該發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，通過(guò)黨員的范例引導(dǎo)村民進(jìn)行合理有序的利益表達(dá)。另一方面，進(jìn)一步提升基層黨組織的凝聚力、向心力，把基層黨組織發(fā)展成為筑牢群眾利益的銅墻鐵壁。通過(guò)這兩方面的工作，能夠使村民學(xué)會(huì)如何進(jìn)行有序的利益表達(dá)，同時(shí)，放心把實(shí)現(xiàn)利益的希望寄托在黨組織的身上；人大代表和人民調(diào)解員是“人格化”的制度渠道。二者在規(guī)范利益表達(dá)行為的過(guò)程中發(fā)揮著潛移默化的作用，他們把村民提出的利益要求及時(shí)的向上反映，并把上級(jí)的回應(yīng)迅速的告知村民，一方面，能夠提升村民利益表達(dá)的效能感，另一方面，能夠提升二者和“村兩委”的政治權(quán)威。這樣則更容易把村民的利益表達(dá)引入制度化的利益表達(dá)渠道上來(lái)，利益表達(dá)失序的可能性也將減小。

同時(shí)，也可以通過(guò)非制度化的利益表達(dá)渠道來(lái)規(guī)范利益表達(dá)行為。在村落政治中，合理借用村落本土資源（利用家族勢(shì)力的積極作用）為村民搭建起利益表達(dá)的平臺(tái)。在通過(guò)非制度化的利益表達(dá)渠道規(guī)范利益表達(dá)行為的時(shí)候，一方面應(yīng)該明確非制度化利益表達(dá)渠道的適用范圍，另一方面給予充分的法律支持。

（四）提升利益表達(dá)客體的包容性

提升利益表達(dá)客體包容性的關(guān)鍵在于角色觀念的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)的完善。一方面，利益表達(dá)客體包容性的增大需要利益表達(dá)主客體提升認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，另一方面，還應(yīng)該建立健全村治機(jī)構(gòu)，在條件允許的情況下，有必要設(shè)立專門負(fù)責(zé)解決村民利益糾紛、實(shí)現(xiàn)村民利益要求、回應(yīng)村民關(guān)心議題的機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)人，提升村治機(jī)構(gòu)的回應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)村治機(jī)構(gòu)的民本化、制度化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。因此，可以從村級(jí)負(fù)責(zé)人的觀念轉(zhuǎn)變和村政結(jié)構(gòu)的完善兩個(gè)方面來(lái)談如何提升利益表達(dá)客體的包容性。

轉(zhuǎn)變“村兩委”等村級(jí)負(fù)責(zé)人的觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，基層工作人員對(duì)于利益表達(dá)等政治參與行為存在認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象，害怕村民反映問(wèn)題、提出問(wèn)題等等。甚至以“維穩(wěn)”為由對(duì)村民反映的合理訴求進(jìn)行打壓，看似平靜的村莊依舊存在不穩(wěn)定因素。轉(zhuǎn)變村級(jí)負(fù)責(zé)人的管理觀念迫在眉睫。首先，提升村級(jí)負(fù)責(zé)人進(jìn)入的門檻，培養(yǎng)和選拔一批文化層次更高，接受新知識(shí)、新事物能力更強(qiáng)的年輕干部。同時(shí)，積極落實(shí)“大學(xué)生村官”政策，讓立志于在農(nóng)村大地干出一番事業(yè)的青年學(xué)子進(jìn)入農(nóng)村、了解農(nóng)村、幫助農(nóng)村脫貧致富；其次，進(jìn)一步明確村級(jí)負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限。確立責(zé)任到人的對(duì)口負(fù)責(zé)機(jī)制，讓村民群體提出的利益要求具有明確指向的對(duì)象。并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)、溝通以及培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，逐步轉(zhuǎn)變基層干部的工作作風(fēng)和管理觀念；最后，轉(zhuǎn)變觀念是一個(gè)系統(tǒng)工程。不僅涉及管理主體主觀方面的轉(zhuǎn)變和思想意識(shí)的解放，而且涉及整個(gè)社會(huì)意識(shí)形態(tài)、思想觀念、管理理念的變革。在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，以協(xié)調(diào)、控制為主的現(xiàn)代治理理念對(duì)于村級(jí)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)變觀念具有重要用。通過(guò)整個(gè)社會(huì)觀念的變革來(lái)影響基層干部的觀念轉(zhuǎn)型。

完善村政結(jié)構(gòu)。增大利益表達(dá)客體的容量是提升利益表達(dá)客體包容性的硬性部分。而為了能夠有效的吞吐盡可能多的原材料，并對(duì)原材料進(jìn)行加工和整理，需要通過(guò)完善村政結(jié)構(gòu)來(lái)提升利益表達(dá)客體的容量。而建立健全村治機(jī)構(gòu)是完善村政結(jié)構(gòu)的主要方面。首先，利益表達(dá)要求村治機(jī)構(gòu)建立專門的部門來(lái)處理村民多樣復(fù)雜的利益表達(dá)內(nèi)容?，F(xiàn)實(shí)村落政治中，因村委會(huì)主要成員沒有形成明確的分工，用一句俗語(yǔ)來(lái)說(shuō)就是處于“誰(shuí)忙得過(guò)來(lái)誰(shuí)去抓”的狀態(tài)。而村民眼中只認(rèn)“書記、主任”，這兩位村委會(huì)的主要負(fù)責(zé)人又疲于上級(jí)政府交辦的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)任務(wù)、計(jì)劃生育指標(biāo)而沒有足夠的時(shí)間和精力來(lái)一一解決村民反映的問(wèn)題。實(shí)際上，可以對(duì)目前“村兩委”的人員配置進(jìn)行職能分工。黨總支或黨支部的副書記可以專門負(fù)責(zé)村內(nèi)的群眾工作，把村民或各自然村反映的問(wèn)題進(jìn)行加工整理，在“村委會(huì)會(huì)議”上討論協(xié)商解決，這樣大大提升了“村兩委”的回應(yīng)能力和接收問(wèn)題的容量；其次，進(jìn)一步發(fā)掘和完善村政機(jī)構(gòu)或角色實(shí)現(xiàn)利益的功能。積極擴(kuò)充利益表達(dá)客體的規(guī)模，進(jìn)而提升村落政治中利益表達(dá)客體的容量。比如，主要作為利益表達(dá)渠道和結(jié)構(gòu)的人大代表和人民調(diào)解員也能在一定程度上扮演利益表達(dá)客體的角色。一方面，引導(dǎo)和要求人大代表和人民調(diào)解員積極反映民意，為民排憂解難。另一方面，在村政機(jī)構(gòu)中，為人民調(diào)解員和駐村人大代表或政協(xié)委員設(shè)立相應(yīng)的位置。比如兼任黨支部委員或村委會(huì)委員。使得他們有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)一步分擔(dān)利益表達(dá)客體的一部分職能；最后，利益表達(dá)要求建立專業(yè)化的利益表達(dá)渠道。而在村政結(jié)構(gòu)中，作為村民群體進(jìn)行組織化利益表達(dá)的村民會(huì)議長(zhǎng)期被虛置，沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。利益表達(dá)一方面要求村民會(huì)議進(jìn)一步健全和完善，并把村民會(huì)議建設(shè)成為村民群體的代議機(jī)構(gòu)，建設(shè)成為傳輸村民利益要求的平臺(tái)或通道，發(fā)揮村民會(huì)議對(duì)“村兩委”以及村民小組的監(jiān)督作用；另一方面，要求村民會(huì)議這一制度化的利益表達(dá)渠道不要被村內(nèi)強(qiáng)勢(shì)群體所占據(jù)和控制，被壟斷的村民會(huì)議對(duì)于弱勢(shì)群體而言，將不是暢通的利益表達(dá)渠道，也就失去了其實(shí)質(zhì)性的作用。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯 楊愛民）

The Research on Consummating Mechanism of Interest Expression in Village Politics

LI Yiting, WANG Jiangcheng
(School of Public Management, Yunnan University, Kunming 650091, China)

Abstract:Village politics is an important polity which is noteworthy of Chinese politics, especially politics in grass roots. The operation of village politics occupies a decisive position of rural governance and improves governance and socialism in new countryside construction. While the process of village politics interest expression is the most important political process which has infl uence on normal running of village political system. It is also the key variable of rural governance political stability and village governance. This paper orients to question, and starts with interest expression of village politics, analyzes the existing defect and, fi nally tries to come up with some proposed mechanisms. The purpose is to explore the theory of Chinese village politics and the establishment of ideal form. Ultimately, it can lay a solid village foundation to realize the modernization of national management.

Key Words:village politics; rural politics; village governance; interest expression

作者簡(jiǎn)介：李怡婷，女，云南馬龍人，云南大學(xué)政治學(xué)系法學(xué)碩士，主要從事中外政治制度研究；王江成，男，云南羅平人，云南大學(xué)政治學(xué)系博士研究生，主要從事政治學(xué)理論、民族政治與邊疆治理、鄉(xiāng)村政治與基層治理研究。

基金項(xiàng)目：云南大學(xué)第五屆研究生科研創(chuàng)新課題資助項(xiàng)目“家族勢(shì)力影響下的村落政治研究”（ynuy201230）。

收稿日期：2015 - 10 - 19

中圖分類號(hào)：D422.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674 - 9200（2016）02 - 0099 - 05