供給側(cè)改革與高等教育發(fā)展

喬春華

（南京審計(jì)大學(xué)，江蘇南京211815；淮北師范大學(xué)安徽省高校管理大數(shù)據(jù)研究中心，安徽淮北235000）

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供給側(cè)改革與高等教育發(fā)展

喬春華

（南京審計(jì)大學(xué)，江蘇南京211815；淮北師范大學(xué)安徽省高校管理大數(shù)據(jù)研究中心，安徽淮北235000）

摘要:不少政界、學(xué)界、商界中的富裕人家選擇孩子到國(guó)外留學(xué)，表明對(duì)我國(guó)的高等教育供給缺乏自信，反映了我國(guó)沒(méi)有那么多優(yōu)質(zhì)大學(xué)供給。供給側(cè)改革要求“十三五”期間進(jìn)行高等教育結(jié)構(gòu)性改革，要求為社會(huì)和人民供給更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)高等教育需求與供給的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:供給側(cè)改革；高校財(cái)務(wù)；啟示

2015年12月22日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“明年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。”這表明“推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革”也適用于教育。2015年12月31日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、國(guó)家“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員蔡昉在《上海證券報(bào)》發(fā)表文章稱：“供給側(cè)改革要求教育體制改革突破?！?016年1月，李克強(qiáng)在對(duì)教育工作重要批示中指出：“‘十三五’時(shí)期，進(jìn)一步深化教育綜合改革，優(yōu)化調(diào)整教育結(jié)構(gòu)?！?016年1月15日，袁貴仁在2016年全國(guó)教育工作會(huì)議上指出：“加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。”

一、供給側(cè)概述

(一)供給側(cè)改革是高層近期的新提法

2015年10月10日，中央財(cái)經(jīng)辦公室主任劉鶴到廣東調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要更加重視供給側(cè)調(diào)整，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。

2015年11月10日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

2015年11月18日，習(xí)近平在APEC會(huì)議上再提“供給側(cè)改革”，指出：“要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問(wèn)題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方向作更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。”

2015年12月22日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！?/p>

高層為何重視供給側(cè)改革? 2015年11月18日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在財(cái)經(jīng)年會(huì)上表示，作為中央“十三五”規(guī)劃建議的靈魂，本質(zhì)上體現(xiàn)的也就是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題。

(二)供給側(cè)改革的內(nèi)涵

1.為什么要提出供給側(cè)改革

簡(jiǎn)單地說(shuō)，原來(lái)我們從需求側(cè)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是從需求方面出發(fā)的。但現(xiàn)在一般的供給滿足不了人們的需求，需要從供給方面改革來(lái)提供更高質(zhì)量又無(wú)污染的產(chǎn)品去滿足人們的需求。國(guó)人為什么到國(guó)外去消費(fèi)：在物質(zhì)層面，去日本買馬桶蓋、去澳大利亞買嬰兒奶粉、去韓國(guó)美容、去意大利買包包、去荷蘭買剃須刀等等；在非物質(zhì)層面，到國(guó)外去接受教育、醫(yī)療、旅游等服務(wù)。這些東西中國(guó)不是沒(méi)有，就是沒(méi)有高端的，沒(méi)有國(guó)外供給的質(zhì)量高、環(huán)保凈和服務(wù)好。

2.供給側(cè)改革是達(dá)到供給與需求的有效平衡

《辭?！方忉專骸皞?cè)：向一邊傾斜。”[1]即側(cè)重、偏重、著重某一方面。因此，供給側(cè)改革即側(cè)重、偏重供給方面的改革，通過(guò)改革使供給方面更加優(yōu)化，達(dá)到提高供給體系質(zhì)量和效率，更能滿足需求。因此，它不是否定需求，而是達(dá)到供給與需求的有效平衡。中央領(lǐng)導(dǎo)是從這個(gè)角度說(shuō)的：

2015年11月10日，習(xí)近平指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力?！?/p>

2015年11月11日，李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)“培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需”。

2015年11月15日，習(xí)近平在G20安塔利亞峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)“重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力”。

2015年11月17日，李克強(qiáng)在“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

2015年12月7日，李克強(qiáng)在“十三五”規(guī)劃編制工作國(guó)內(nèi)外專家座談會(huì)上指出：“要繼續(xù)從供需兩側(cè)發(fā)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。規(guī)劃要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在核心位置?！?/p>

上述提及的“兩側(cè)發(fā)力”“兩端協(xié)同發(fā)力”，不是否定需求側(cè)或需求端，而是側(cè)重、偏重供給方面的改革。

二、供給側(cè)改革與高等教育改革和發(fā)展

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“結(jié)構(gòu)性改革主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)?！备咝＝Y(jié)構(gòu)性改革這五方面的任務(wù)都可以聯(lián)系。

(一)供給側(cè)改革要求改革投入(供給)結(jié)構(gòu)，多辦優(yōu)質(zhì)的民辦高校

1.從“加大”到“擴(kuò)大”投資渠道

2013年9月25日，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表的賀詞中指出：“中國(guó)將堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。”這里，由過(guò)去“加大”變成“擴(kuò)大”，一字之差，所強(qiáng)調(diào)的內(nèi)涵是尋找新財(cái)源，擴(kuò)大教育投入的渠道。

2014年11月16日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]60號(hào))第二十六條規(guī)定：“鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。盡快出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見(jiàn)?！?/p>

李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告(2015)》中指出：“加大政府對(duì)教育、衛(wèi)生等的投入，鼓勵(lì)社會(huì)參與，提高供給效率。”這里提的是“供給效率”。杜玉波副部長(zhǎng)在直屬高校財(cái)務(wù)工作會(huì)議上指出：“保持經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，重點(diǎn)在‘?dāng)U渠引水’上下功夫?！币虼?，高校應(yīng)尋找新財(cái)源，如捐贈(zèng)、合作辦學(xué)、民間資本、混合所有制等。

2.多辦優(yōu)質(zhì)的民辦高校

在高校所有制結(jié)構(gòu)中，民辦高校是短板。北大教授章啟群認(rèn)為：“教育改革的出路只有一條：開(kāi)放民間資本，新建真正的私立大學(xué)?！彼赋觯骸爸袊?guó)近年外流的教育經(jīng)費(fèi)卻令人觸目驚心！中國(guó)目前出現(xiàn)了留學(xué)大潮?？梢哉f(shuō)正是國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)太少而將大批中學(xué)生擠出了國(guó)門。數(shù)據(jù)顯示海外中國(guó)留學(xué)生總數(shù)為309.54萬(wàn)人，除去回國(guó)的大約100多萬(wàn)，仍在海外的約有200萬(wàn)。自費(fèi)留學(xué)占到整體人數(shù)的90%以上。如果按照一個(gè)學(xué)生的年費(fèi)用20萬(wàn)元人民幣計(jì)算，全部留學(xué)生的金額可達(dá)4000億人民幣。我們?yōu)槭裁床挥眯碌恼?、法?guī)，讓這筆巨大經(jīng)費(fèi)發(fā)展我們自己的教育？近5年國(guó)家年平均投入的教育經(jīng)費(fèi)是15590億人民幣。如果每年再增加4000億人民幣用在中國(guó)大陸的教育投入上，我們現(xiàn)在‘985大學(xué)’、‘211大學(xué)’的數(shù)量可以增加多少？隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)，讓孩子在高中甚至初中階段出國(guó)留學(xué)成為越來(lái)越多家長(zhǎng)的選擇。這對(duì)于心智尚未健全的獨(dú)生子女，實(shí)質(zhì)上并不是很好的選擇。很多中國(guó)家庭用一輩子積蓄讓子女留學(xué)海外。這些留學(xué)生中除了不到1%的學(xué)生能夠進(jìn)入國(guó)外一流大學(xué)，其余學(xué)生大都進(jìn)入二、三甚至不入流的學(xué)校。設(shè)想，如果中國(guó)再由民間資金新建100所‘985大學(xué)’，1000所‘211大學(xué)’，中學(xué)生上大學(xué)的比例達(dá)到75-80%，上名牌大學(xué)的比例達(dá)到30-40%，中學(xué)生和老師為高考還會(huì)這樣玩命嗎？出國(guó)留學(xué)還是這樣火熱嗎？”[2]筆者暫不企求那么多“985”和“211”大學(xué)，也不類比國(guó)外私立名校，如果有2所“985”和10所“211”水平的民辦大學(xué)就不錯(cuò)了。

(二)供給側(cè)改革要求改革專業(yè)結(jié)構(gòu)

1961年6月19日，周恩來(lái)指出：“物質(zhì)生產(chǎn)的某些規(guī)律，同樣適用于精神生產(chǎn)?！盵3]高校與企業(yè)不同，但可借用“產(chǎn)能過(guò)剩”來(lái)表達(dá)就業(yè)率較低的專業(yè)。

《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要(1993)》第18條規(guī)定：“使高等學(xué)校真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體。要在招生、專業(yè)調(diào)整……進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校要善于行使自己的權(quán)力，承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，建立起主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制?！?0多年過(guò)去了，高校仍沒(méi)有建立起主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的運(yùn)行機(jī)制，因此，出現(xiàn)了以下兩種情況：

1.專業(yè)設(shè)置尚未主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要

供給側(cè)創(chuàng)新應(yīng)瞄準(zhǔn)新需求，人民滿意的教育不僅能停留在“大眾化”，而是應(yīng)供給優(yōu)質(zhì)的精英教育。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)高校提出新需求，高校卻不能適應(yīng)這種新供給。高校應(yīng)按經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步的新需求供給人才，削減那些就業(yè)率較低的學(xué)生。記者許路陽(yáng)報(bào)道：2012-2013全國(guó)就業(yè)率較低的本科專業(yè)名單有：食品衛(wèi)生與營(yíng)養(yǎng)學(xué)、生物科學(xué)、旅游管理、社會(huì)體育指導(dǎo)與管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、動(dòng)畫(huà)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、廣播電視編導(dǎo)、表演、藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)、播音與主持藝術(shù)、音樂(lè)表演、電子商務(wù)、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、公共事業(yè)管理?！吧习瘛睂I(yè)還有法學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)、漢語(yǔ)國(guó)際教育、應(yīng)用物理學(xué)、人力資源管理、社會(huì)學(xué)、新聞學(xué)、工商管理等，共10個(gè)。市場(chǎng)營(yíng)銷和公共事業(yè)管理是“重災(zāi)區(qū)”。[4]國(guó)內(nèi)某大學(xué)2014級(jí)土木工程系竟讓數(shù)百學(xué)生排隊(duì)抓鬮選專業(yè)。[5]

熊丙奇指出：“高端人才培養(yǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于整個(gè)制造業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。但奇怪的是，當(dāng)工程師缺乏、合格的工科學(xué)生奇缺、優(yōu)質(zhì)工科生身價(jià)暴漲等新聞滿天飛時(shí)，年輕學(xué)生逃離工科的現(xiàn)象卻越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)工科教育的問(wèn)題，主要出在高校，而非學(xué)生的選擇。但這里有三方面問(wèn)題：其一，快速擴(kuò)招，這導(dǎo)致工科的師資、實(shí)驗(yàn)條件跟不上，工科人才的培養(yǎng)質(zhì)量下降，無(wú)法向社會(huì)提供優(yōu)秀的工科學(xué)生；其二，高校選擇人文、社會(huì)科學(xué)專業(yè)大幅擴(kuò)招，這與人文、社會(huì)科學(xué)專業(yè)的辦學(xué)成本有關(guān)；其三，雖然人文、社會(huì)科學(xué)專業(yè)的就業(yè)前景不樂(lè)觀，但是，由于目前高校就業(yè)情況，就由學(xué)校統(tǒng)計(jì)，并上報(bào)教育部門審核發(fā)布，最終呈現(xiàn)出的就業(yè)率數(shù)據(jù)，卻都不錯(cuò)(除少數(shù)基礎(chǔ)文科專業(yè))，個(gè)中的原因是，人文、社會(huì)科學(xué)專業(yè)學(xué)生的就業(yè)，往往專業(yè)對(duì)口率低，類似‘萬(wàn)金油’，由此看來(lái)，與其說(shuō)學(xué)生逃離工科，不如反思學(xué)校糟蹋工科，清華大學(xué)教授認(rèn)為，‘就如同很好的料子，被大學(xué)剪成了墩布，還怎能做成西服？’而事實(shí)上，工科教育的問(wèn)題，也是我國(guó)大學(xué)整體教育的問(wèn)題。”[6]

央視記者婁書(shū)銘報(bào)道：“據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，《2015年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)平均每1千名兒童只有0.43位兒科醫(yī)生，也就是說(shuō)，每2300名兒童患者才配備1位兒科醫(yī)生。從全國(guó)來(lái)看，河南最為嚴(yán)重，平均每5000名兒童才有一個(gè)醫(yī)生。全國(guó)兒科醫(yī)生緊缺20萬(wàn)，兒科醫(yī)生的減少也與我國(guó)招生政策有關(guān)，兒科本科專業(yè)從1983年開(kāi)始設(shè)立，但是，在1998年全國(guó)專業(yè)大調(diào)整中，被合并進(jìn)了其他專業(yè)?！盵7]

劉維濤報(bào)道：“2015年11月5日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)第四十一次雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞‘促進(jìn)高校辦出特色和水平’出謀劃策。教育部副部長(zhǎng)杜占元介紹了近些年推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的成果和問(wèn)題。他毫不諱言地指出，我國(guó)雖然是高等教育大國(guó)，但整體上大而不強(qiáng)，高校特色需要進(jìn)一步彰顯，水平需要進(jìn)一步提高。目前，高校辦學(xué)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在脫節(jié)；高等教育發(fā)展不協(xié)調(diào)；高等教育分類管理、分類指導(dǎo)制度尚不健全?！珖?guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)在一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各個(gè)高校從發(fā)展規(guī)劃到專業(yè)設(shè)置，竟然有著驚人的相似，最要命的是，這些設(shè)置并非出自區(qū)域發(fā)展所需?！盵8]

從上可知，學(xué)校必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民生的需要設(shè)置專業(yè)、必須按照供給側(cè)要求進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，辦人民滿意的教育。

2.就業(yè)率尚未主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要

（1）供給側(cè)改革要求提高就業(yè)率

陳志文指出：“勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，對(duì)一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是有重要且積極作用的，也是目前國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要支撐，但是超過(guò)一定限度，不匹配，就不一定是好事情。每年到底有多少大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)并沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的數(shù)據(jù)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)：2014年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》稱，在畢業(yè)兩個(gè)月后，接受調(diào)查的應(yīng)屆畢業(yè)生失業(yè)率為17.6%。按此比例，2014年有127萬(wàn)‘畢業(yè)即失業(yè)’的大學(xué)生，每年積累下來(lái)，會(huì)有多少？未來(lái)高等教育普及化后，情況可能會(huì)更糟糕。大學(xué)生就業(yè)難，有復(fù)雜的原因，比如人才培養(yǎng)質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的問(wèn)題?！盵8]

就業(yè)率統(tǒng)計(jì)亦有問(wèn)題。肖明、王爽莉報(bào)道：“中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所研究員李春玲去年完成對(duì)12所高校的調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這些大學(xué)就業(yè)率到了2013年9月底約為82.4%，失業(yè)率為17.6%。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，教育部規(guī)定，目前有8種情形，畢業(yè)生即可領(lǐng)取就業(yè)協(xié)議書(shū)：與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的、定向委培的、靈活就業(yè)的、升學(xué)的、出國(guó)的、參加國(guó)家地方基層項(xiàng)目的以及應(yīng)征入伍的。比如北京大學(xué)就業(yè)報(bào)告給出的公式是，就業(yè)率=（升學(xué)+出國(guó)+簽就業(yè)協(xié)議+靈活就業(yè)）/畢業(yè)生總數(shù)×100%。事實(shí)上，人力資源部和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究員張麗賓指出，就業(yè)率的確也不應(yīng)該把參軍、出國(guó)，以及考研的計(jì)算在內(nèi)?！盵9]

從網(wǎng)上知，根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，大學(xué)本科畢業(yè)生待業(yè)人數(shù)年年增長(zhǎng)：2001年是34萬(wàn)人，2002年是37萬(wàn)人，2003年是52萬(wàn)人，2004年是69萬(wàn)人，2005年達(dá)到了79萬(wàn)人?！?012年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，在2011年畢業(yè)的大學(xué)生中，有近57萬(wàn)人處于失業(yè)狀態(tài)。

2016年1月，李克強(qiáng)在對(duì)教育工作重要批示中指出：“‘十三五’時(shí)期，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步深化教育綜合改革，優(yōu)化調(diào)整教育結(jié)構(gòu)?！本蜆I(yè)率是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求的反映，高等教育的供給端和需求端協(xié)同發(fā)力，必須解決就業(yè)率低的問(wèn)題。暫未就業(yè)的畢業(yè)生主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展暫不需要的部分，《高等教育法》第四條規(guī)定：高等教育“使受教育者成為德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！鄙蠈W(xué)就是為了就業(yè)，成為建設(shè)者和接班人。要像“不能讓一個(gè)貧困生失學(xué)”那樣“不能讓一個(gè)畢業(yè)生失業(yè)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。目前，絕大部分高校制定了《章程》，規(guī)定了大學(xué)自主權(quán)。高校應(yīng)精準(zhǔn)研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)市場(chǎng)的需要，主動(dòng)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模，努力提高就業(yè)率，大學(xué)畢業(yè)生是優(yōu)質(zhì)人力資源，既然努力使房地產(chǎn)“去庫(kù)存”(去庫(kù)存≠零庫(kù)存，去庫(kù)存是壓縮庫(kù)存)，亦可努力盤活失業(yè)畢業(yè)生的存量，提出“去失業(yè)”(去失業(yè)≠零失業(yè)，去失業(yè)是壓縮失業(yè))的概念。

（2）供給側(cè)改革要求提高就業(yè)質(zhì)量

國(guó)務(wù)院提出“就業(yè)質(zhì)量”的要求。2014年5月9日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2014年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[2014]22號(hào))規(guī)定：“各高校自2014年起要發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告?！?/p>

葉祝頤報(bào)道：“大學(xué)生當(dāng)擦鞋匠與研究生競(jìng)爭(zhēng)環(huán)衛(wèi)工、北大畢業(yè)生穿糖葫蘆、當(dāng)陪聊，大學(xué)生當(dāng)球童一樣又成了熱門話題?！盵9]網(wǎng)上披露，廣州市殯葬工崗位大學(xué)生20人爭(zhēng)1個(gè)，寧波16名大學(xué)生爭(zhēng)搶3個(gè)殯儀館崗位，杭州市殯儀館60余位畢業(yè)生中擇優(yōu)錄取了4名，南財(cái)南航等高校學(xué)生爭(zhēng)大豐市殯儀館火化工崗位，招聘比列98:3。此外，“大學(xué)生賣豬肉”“大學(xué)生收破爛”“大學(xué)生做足療”“大學(xué)生辦托管班是否人才浪費(fèi)”等在媒體紛紛披露。

記者郭永芳報(bào)道，智聯(lián)招聘公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中，最流行的并非科技、金融等傳統(tǒng)意義上的高技術(shù)含量項(xiàng)目，而是“送外賣”。統(tǒng)計(jì)顯示，在大學(xué)生開(kāi)始創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的時(shí)候，有60%的學(xué)生首要考慮“政府有什么政策支持”，而并非市場(chǎng)或者產(chǎn)品。然而，美國(guó)、德國(guó)、日本、以色列等國(guó)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)則并非如此。郭盛認(rèn)為，當(dāng)所有人都在考慮政府給什么優(yōu)惠政策的話，實(shí)際上釋放了一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。[10]

《人民日?qǐng)?bào)》曾刊登“別讓‘香餑餑’變‘冷饅頭’”“高校不能只求數(shù)字好看”兩文，提出：“就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、學(xué)業(yè)‘無(wú)縫對(duì)接’”“高校也不再簡(jiǎn)單地關(guān)注‘就業(yè)率’，只是追求一個(gè)好看的就業(yè)數(shù)字，而是從更深層次考慮，將就業(yè)與育人相結(jié)合，幫助畢業(yè)生提升綜合素質(zhì)與職業(yè)能力，明確自己的個(gè)性特長(zhǎng)，精準(zhǔn)推送就業(yè)服務(wù)，從而提升就業(yè)‘滿意度’與個(gè)性化的就業(yè)匹配度?！盵11]

(三)供給側(cè)改革要求提高高等教育質(zhì)量

高等教育結(jié)構(gòu)改革需要補(bǔ)短板。美國(guó)管理學(xué)家彼得提出的木桶原理告訴我們，木桶盛水量多少的關(guān)鍵因素不是其最長(zhǎng)的板塊，而是其最短的板塊。補(bǔ)短板可以發(fā)揮整體效率。

1.超常規(guī)擴(kuò)招使數(shù)量大增質(zhì)量下降，在數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系上，質(zhì)量是短板

(1) 2000年規(guī)劃為本科院校達(dá)到3500人以上，?？茖W(xué)校達(dá)到2000人以上，實(shí)際上本?？圃谛Ｉ骄鶠?289人

1994年7月3日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[1994]39號(hào))第十條第二款規(guī)定：“到2000年學(xué)校平均規(guī)模，本科院校達(dá)到3500人以上，?？茖W(xué)校達(dá)到2000人以上，中專學(xué)校達(dá)到1000人以上，技工學(xué)校達(dá)到500人以上，職業(yè)高中達(dá)到600人以上，力爭(zhēng)到本世紀(jì)末在實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育的高效益方面有更大進(jìn)展?！薄?000年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》指出：“高校擴(kuò)招工作順利完成，高等教育的招生人數(shù)大幅度增加。普通高等學(xué)校全日制本專科在校生平均規(guī)模由上年的3815人提高到5289人?！?/p>

(2) 2010年規(guī)劃為入學(xué)率接近15%，實(shí)際上26.5%

1998年，教育部在《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出我國(guó)高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)為：到2010年，“高等教育規(guī)模有較大擴(kuò)展，入學(xué)率接近15%”?！?010年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》稱：“2010年全國(guó)各類高等教育總規(guī)模達(dá)到3105萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.5%。”

從高等教育“精英化”到“大眾化”不是不要高等教育質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)提升教育質(zhì)量，說(shuō)明了教育質(zhì)量有提升的空間。特別是擴(kuò)招后上的新專業(yè)，師資、專業(yè)課程等都是新湊的，以其昏昏使人昭昭的誤人子弟是不可避免的，之后新教師們忙于論文、讀博、職稱、科研而教學(xué)精力投入不足也是常見(jiàn)的，而忙于行政和掙錢也是屢見(jiàn)不鮮的；當(dāng)然學(xué)生不努力也是問(wèn)題，如馬宇平等報(bào)道：“雷達(dá)點(diǎn)名、拍照簽到、電腦搖號(hào)、掃碼上課……點(diǎn)名手段隨技術(shù)進(jìn)步而不斷翻新。但在趙茜和同學(xué)們眼中，師生關(guān)系正在慢慢變成‘兵’與‘賊’，課堂上不斷上演著‘拴’與‘逃’。老師講老師的，下面該玩手機(jī)的玩手機(jī)，刷英語(yǔ)四六級(jí)試題的繼續(xù)刷題，課堂效率依然很低?！盵12]

2.供給側(cè)改革迫切要求高等教育質(zhì)量為先

高等教育質(zhì)量的滑坡引起了高層的高度重視。十八大報(bào)告把“努力辦好人民滿意的教育”放在“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”的六項(xiàng)任務(wù)之首。

2015年12月3日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議上指出：“‘十三五’時(shí)期我國(guó)教育改革發(fā)展面臨新的繁重任務(wù)，必須在保障教育公平和提升教育質(zhì)量上下大功夫。”

2016年1月，李克強(qiáng)在對(duì)教育工作重要批示中指出：“‘十三五’時(shí)期，望牢固樹(shù)立新的發(fā)展理念，圍繞保障教育公平和提升教育質(zhì)量?！痹F仁在2016年全國(guó)教育工作會(huì)議上指出：“2016年是‘十三五’開(kāi)局之年，教育系統(tǒng)要在國(guó)家總體戰(zhàn)略和宏偉藍(lán)圖指引下，牢牢把握提高教育質(zhì)量的重點(diǎn)任務(wù)?！?/p>

2012年3月16日，《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(教高[2012]4號(hào))規(guī)定：“堅(jiān)持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。”

但是，不少高校對(duì)教育質(zhì)量卻粗放型管理，不注重德育和體育，熱衷于大樓卻缺乏大師，缺乏主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的教學(xué)內(nèi)容，不區(qū)分學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型培養(yǎng)對(duì)象的質(zhì)的差別，滿足于不變的必修課卻缺乏有特色的選修課，滿足于不變的書(shū)本知識(shí)還不注重實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)等實(shí)踐性教學(xué)，相當(dāng)多的碩士和本科生學(xué)位論文缺乏創(chuàng)新，等等。高校要供給優(yōu)質(zhì)教育資源，必須在提高高等教育質(zhì)量上狠下功夫。

三、結(jié)論

習(xí)近平總書(shū)記指出：“減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！盵13]目前，我國(guó)高等教育已不能滿足廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，不少政界、學(xué)界、商界中的富裕人家選擇孩子到國(guó)外留學(xué)，表明對(duì)我國(guó)的高等教育供給缺乏自信。供給側(cè)改革要求高校必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，精準(zhǔn)研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)市場(chǎng)的需要，主動(dòng)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模，努力提高就業(yè)率和提高就業(yè)質(zhì)量，提供高質(zhì)量的高等教育，努力辦好人民滿意的高等教育。因此，供給側(cè)改革要求高等教育結(jié)構(gòu)性改革，這才能促進(jìn)高等教育的發(fā)展，這是高等教育“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的改革任務(wù)。

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[11]葉祝頤：對(duì)“大學(xué)生當(dāng)擦鞋匠”的解讀[EB/OL].中青網(wǎng)，2006-12-31.

[12]馬宇平.師生變成“兵”與“賊”？[N]中國(guó)青年報(bào), 2015-12-07.

[13]本報(bào)評(píng)論員.從供給側(cè)著力實(shí)現(xiàn)新躍升——二論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志在省部級(jí)專題研討班上重要講話[N].人民日?qǐng)?bào), 2016-01-23.

責(zé)任編校謝賢德

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)檀喝A(1944- )，男，上海人，南京審計(jì)大學(xué)教授，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家；淮北師范大學(xué)安徽省高校管理大數(shù)據(jù)研究中心研究員。

收稿日期：2016-02-19

中圖分類號(hào)：G649.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-0683（2016）02-0113-05