論職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級中政府的職能作用——以河南省職業(yè)教育為例

熊　偉

(許昌學(xué)院 學(xué)報編輯部，河南 許昌 461000)

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論職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級中政府的職能作用
——以河南省職業(yè)教育為例

熊偉

(許昌學(xué)院 學(xué)報編輯部，河南 許昌 461000)

摘要:職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)升級之間有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)，然而，當(dāng)前河南職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)升級不協(xié)調(diào)的矛盾卻在日益突顯，兩者之間缺乏溝通與聯(lián)系彼此的橋梁。有必要在職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮政府的職能作用，立足于河南職業(yè)教育發(fā)展，建立起職業(yè)教育法規(guī)調(diào)整和觀念變革的聯(lián)動；規(guī)劃職業(yè)教育頂層設(shè)計與產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)之間關(guān)系；構(gòu)筑職業(yè)教育與普通教育的等值互通；確立地方職業(yè)教育的職業(yè)資格評價體系；創(chuàng)新職業(yè)教育校企產(chǎn)學(xué)研合作模式，以此來促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

關(guān)鍵詞:職業(yè)教育；產(chǎn)業(yè)升級；政府；職能作用

職業(yè)教育，是一種讓學(xué)習(xí)者獲取從事某種職業(yè)所需要的知識技能和素質(zhì)能力的教育形式。產(chǎn)業(yè)升級，則是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和內(nèi)部素質(zhì)效率的提升，它“是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵問題，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放向集約轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)要素驅(qū)動增長向效率驅(qū)動增長的轉(zhuǎn)變?！盵1]產(chǎn)業(yè)的升級離不開技術(shù)的進(jìn)步，而技術(shù)的進(jìn)步由掌握技術(shù)的人來發(fā)展和創(chuàng)造，技術(shù)人才的成長則與職業(yè)教育關(guān)系密切。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)升級之間存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著技術(shù)人才的需求結(jié)構(gòu)，也決定著職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)；反過來，職業(yè)教育帶動產(chǎn)業(yè)升級，能夠配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化適時調(diào)整和改善內(nèi)部的結(jié)構(gòu)形式。

河南省早期建立了一批不同層級的職業(yè)院校以發(fā)展職業(yè)教育，并在高低層級間形成相互銜接；又與普通教育、成人教育相互溝通，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉發(fā)展，初步形成了本省的職業(yè)教育體系。但長期以來，職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展起點低，規(guī)模較小，現(xiàn)有技術(shù)人才素質(zhì)、人力資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)能力創(chuàng)新要求之間不協(xié)調(diào)的矛盾正日益凸現(xiàn)，職業(yè)教育并沒有為河南省產(chǎn)業(yè)升級提供強(qiáng)有力的支持。因此，要使職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，需要充分發(fā)揮河南省政府的職能作用，在政府積極引導(dǎo)下，立足職業(yè)教育發(fā)展，努力提升辦學(xué)質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)升級的有效實現(xiàn)。本文擬結(jié)合河南省職業(yè)教育實際，主要探討政府在職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級中的職能作用問題。

一、調(diào)整職業(yè)教育政策法規(guī)與文化觀念

“政策就其本來意義是一種行動指南或準(zhǔn)則，它是政府管理社會公共事務(wù)的主要方式，從世界范圍看，從職業(yè)教育制度的建立和職業(yè)教育的快速發(fā)展，都時刻沒有離開職業(yè)教育的立法?！盵2]為規(guī)范指導(dǎo)職業(yè)教育工作，河南省在推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級時，應(yīng)在國家頒行的職業(yè)教育政策、法規(guī)及制度框架下，結(jié)合本省職業(yè)教育實際，進(jìn)行細(xì)致的局部領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)教育政策法規(guī)調(diào)整，以引導(dǎo)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整。“政府要通過政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，合理布局職業(yè)院校的學(xué)科結(jié)構(gòu)，明確辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)方式、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等。”[3]同時加大職業(yè)教育法律制度調(diào)整力度，努力實現(xiàn)職業(yè)教育法制化，使本省職業(yè)教育有法可依，有章可循。而通過相關(guān)地方政策法規(guī)的調(diào)整，能夠推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級提供制度法律保障。

伴隨地方經(jīng)濟(jì)的快速增長，各地政府都越來越關(guān)注職業(yè)教育在促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級及經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等方面的突出作用，日益重視發(fā)展本地區(qū)職業(yè)教育，將提升當(dāng)?shù)仄髽I(yè)員工的技術(shù)技能，培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)人才作為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。然而，需要指出的是，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開文化的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，深層次的則是文化的轉(zhuǎn)型升級；而職業(yè)教育文化觀念的更新，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級核心層次的內(nèi)容。

產(chǎn)業(yè)升級，離不開職業(yè)教育文化觀念的支撐。河南省政府在對職業(yè)教育政策法規(guī)調(diào)整的同時，應(yīng)當(dāng)注意運用法律規(guī)范引導(dǎo)本省民眾在文化觀念上的更新。過去的很長一段時間，政府一直將職業(yè)教育政策性地定位在?？茖哟危皬恼J(rèn)識和實踐上誤導(dǎo)了一種由教育層次來確定教育類型的傾向，使得職業(yè)教育繼續(xù)淪為‘終結(jié)性教育’，導(dǎo)致高等職業(yè)教育不可避免地陷入一種封閉的、僵化的而不是開放的、靈活的狀態(tài)，失去了活力和潛力。 ”[4]而此種定位，也影響到本省民眾對職業(yè)教育的正確認(rèn)識，如省內(nèi)民眾在文化觀念中往往偏重普通教育，職業(yè)教育僅僅看作是一類“學(xué)技術(shù)”的渠道，是子女們在普通教育中成績不好、面臨升學(xué)壓力時無奈的選擇。由此可見，民眾并沒有將普通教育與職業(yè)教育一視同仁，而是在兩者之間作了高低層次的劃分，整個職業(yè)教育處在國民教育邊緣化的位置上，受到人們的冷落。因此，為改變本省民眾對職業(yè)教育的偏見，政府應(yīng)建立職業(yè)教育法規(guī)調(diào)整和觀念變革聯(lián)動機(jī)制，通過政策法規(guī)的調(diào)整帶動文化觀念的變革，由觀念變革來激發(fā)政策法規(guī)的調(diào)整。

建立職業(yè)教育法規(guī)調(diào)整和觀念變革聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變職業(yè)教育的傳統(tǒng)文化觀念，樹立職業(yè)教育終身化理念。就河南省而言，就是要通過地方政策法規(guī)的調(diào)整，在與職業(yè)教育文化觀念變化之間實現(xiàn)聯(lián)動。如政府應(yīng)改變職業(yè)教育層次低下的現(xiàn)狀，通過法律制度規(guī)定，將職業(yè)教育從高職高專等?？茖哟窝由斓奖究茖哟危l(fā)展高等職業(yè)教育，構(gòu)筑職業(yè)教育在國民教育體系中的上升通道，使職業(yè)教育從過去的“終結(jié)性教育”邁向現(xiàn)在的“終身性教育”。又如政府在畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，制定“入職前先培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)不得入職”的制度規(guī)定，建立起職業(yè)技能證書制度，將從業(yè)者獲得的職業(yè)技能證書與個人就業(yè)、薪資及職稱晉升等掛起鉤來。又通過推動職業(yè)教育法制化，使民眾對職業(yè)教育有更清晰的認(rèn)識，推動社會文化氛圍的改變，在全省范圍內(nèi)樹立起職業(yè)教育終身化理念，轉(zhuǎn)變民眾對職業(yè)教育的偏見，使當(dāng)?shù)厝罕姌淞⒄_的人才觀。

二、規(guī)劃職業(yè)教育頂層設(shè)計與產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，需要政府有效地引導(dǎo)。當(dāng)前河南省職業(yè)教育應(yīng)對產(chǎn)業(yè)升級的主要方式，仍然是在各級政府的主導(dǎo)下，按照地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，強(qiáng)化學(xué)校職業(yè)教育與企業(yè)特設(shè)培訓(xùn)的密切配合。而如何利用職業(yè)教育來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級則首先有賴于政府職能部門規(guī)劃安排的職業(yè)教育頂層設(shè)計。每一次產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，都伴隨著職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整；每一次職業(yè)教育的調(diào)整改革，其開端都源于政府順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要而展開的對職業(yè)教育頂層設(shè)計方案的調(diào)整，該頂層設(shè)計帶來了職業(yè)教育自身結(jié)構(gòu)及外部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的連鎖反應(yīng)。

政府加強(qiáng)對職業(yè)教育的頂層設(shè)計，在結(jié)構(gòu)層次上，應(yīng)構(gòu)建一個由中高級職業(yè)學(xué)校乃至高等職業(yè)院校如理工學(xué)院和應(yīng)用型高校等組成的上下貫通的職業(yè)教育體系，并由以學(xué)校教育為主的封閉的辦學(xué)模式轉(zhuǎn)向以企事業(yè)單位、公民個人及學(xué)校等多元主體參與的混合模式，完善職業(yè)教育體系以配合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在努力提升職業(yè)教育內(nèi)涵的同時，推動職業(yè)教育終身化發(fā)展。在空間格局上，努力縮小城市與鄉(xiāng)村之間職業(yè)教育差距，推進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)區(qū)域一體化，實現(xiàn)河南省職業(yè)教育特色化發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職業(yè)教育體系，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對職業(yè)教育做出相應(yīng)的調(diào)整。

在職業(yè)教育頂層設(shè)計中，河南省政府應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對職業(yè)教育的引領(lǐng)作用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，設(shè)置與產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)教育形式，不斷壯大技術(shù)人才隊伍，提高技術(shù)人才尤其是高層次技術(shù)人才的職業(yè)實踐能力，推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固發(fā)展。為不斷提升技術(shù)人才的產(chǎn)業(yè)技能水平和技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新能力，政府應(yīng)該把一些善于培養(yǎng)技術(shù)人才的國際、國內(nèi)知名企業(yè)引入河南，除了讓其參與地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，爭取直接投資外，也應(yīng)該加強(qiáng)與這些知名企業(yè)在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的合作，簽署技術(shù)人才培訓(xùn)合同或協(xié)議，聯(lián)合他們與省內(nèi)職業(yè)院校共同制定人才培訓(xùn)方案，整合職業(yè)教育優(yōu)勢資源，以此來提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。

概言之，職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，政府應(yīng)規(guī)劃安排好職業(yè)教育的頂層設(shè)計，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對職業(yè)教育的引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)職業(yè)教育頂層設(shè)計與產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)關(guān)系，在職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)升級之間搭建溝通與聯(lián)系的橋梁，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、構(gòu)筑職業(yè)教育與普通教育等值互通

職業(yè)教育與普通教育是我國國民教育的兩大體系，學(xué)界對職業(yè)教育在我國國民教育結(jié)構(gòu)中的定位，大體持兩種觀點：一種是所謂教育“層次說”，認(rèn)為職業(yè)教育是我國國民教育結(jié)構(gòu)中的一個層次，主要將其“定格”在高職高專層次；另一種觀點是教育“類型說”，認(rèn)為職業(yè)教育是和普通教育并立的教育類型，是獨立于普通教育之外的教育體系。

事實上，將職業(yè)教育定格為某種教育層次的觀點，是對職業(yè)教育的偏見和漠視。此種觀點，主要依據(jù)普通教育的學(xué)科結(jié)構(gòu)模式來理解職業(yè)教育，并沒有意識到職業(yè)教育本身所具有的特殊功能與作用，更沒有意識到職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所產(chǎn)生的積極影響。職業(yè)教育體系中的確存在層次性，卻不止一個層次，其中，低端層次如職業(yè)技術(shù)教育，高端層次則有創(chuàng)新教育和創(chuàng)業(yè)教育。職業(yè)教育也從未“定格”在某一個層次上，而是在多個層次之間形成一定的溝通關(guān)系。

現(xiàn)有的職業(yè)院校，尤其是由傳統(tǒng)師范類院校轉(zhuǎn)型發(fā)展而來的應(yīng)用型高校，仍然按照普通教育學(xué)科結(jié)構(gòu)模式來安排自身內(nèi)部的格局，其人才培養(yǎng)目標(biāo)追求學(xué)術(shù)價值，課程講授主要以專業(yè)理論知識為主，實踐教學(xué)課程比重偏低，學(xué)習(xí)者職業(yè)實踐能力培養(yǎng)不受重視。學(xué)科結(jié)構(gòu)模式下的職業(yè)教育，注重學(xué)科性和學(xué)術(shù)性，與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際往往存在脫節(jié)，不能直接面向當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，不以就業(yè)為導(dǎo)向，則與職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的宗旨相背離，致使接受職業(yè)教育的學(xué)習(xí)者在求職期間因?qū)I(yè)定位不明確而面臨找工作的困難，如此則失去了職業(yè)教育真實存在的基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)升級需要職業(yè)教育的配合，職業(yè)教育隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由“定格”走向“升格”，已成為當(dāng)今職業(yè)教育發(fā)展主要的趨勢。河南省職業(yè)教育自早期規(guī)模很小的職業(yè)技術(shù)教育，到目前正在構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)升級密不可分的職業(yè)教育體系，其層次正隨著產(chǎn)業(yè)的升級而不斷出現(xiàn)“升格”變化。地方職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)變化是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的映射，它配合地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整適時改變自身的結(jié)構(gòu)；而職業(yè)教育層次上移，正是河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在職業(yè)教育結(jié)構(gòu)中彰顯的結(jié)果。職業(yè)教育層次上移，推動了本省技術(shù)人才知識技能和素質(zhì)能力的提升，而技術(shù)人才主要能力的提升則帶動了技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的升級。

河南省目前正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的機(jī)遇期，作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源支撐平臺，職業(yè)教育應(yīng)順應(yīng)層次上移的趨勢，緊盯產(chǎn)業(yè)升級。近幾年來，河南省對技術(shù)人才需求已出現(xiàn)重心上移的勢頭，尤其矚目于高等職業(yè)教育在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化目標(biāo)中重要的功能。要使本省職業(yè)教育、技術(shù)技能、技術(shù)人才從低端化走向高端，政府就需要打破過去學(xué)科專業(yè)模式對職業(yè)教育的束縛，使職業(yè)教育層次真正面向產(chǎn)業(yè)升級。如加快職業(yè)教育品牌示范院校和特色院校建設(shè)，將職業(yè)教育從?？茖哟窝由斓奖究茖哟?；發(fā)展高等職業(yè)教育，允許一些辦學(xué)思路清晰、辦學(xué)條件完善、培養(yǎng)目標(biāo)明確的中高級職業(yè)院校加大整合力度，組建或升格為本科層次的多科性、多門類的理工學(xué)院或應(yīng)用型高校；在有條件的情況下更將職業(yè)教育延伸至研究生層次，建立相應(yīng)的職業(yè)教育碩士點或博士點，促進(jìn)職業(yè)教育層次上移。同時，加快理工學(xué)院或應(yīng)用型高校的改革與實踐活動，成立直接面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)學(xué)院和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，培育具有職業(yè)實踐能力的高層次技術(shù)人才隊伍，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，加快產(chǎn)業(yè)動態(tài)升級，達(dá)至產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。

有鑒于此，河南省政府不應(yīng)將職業(yè)教育簡單劃歸某一教育層次，也不應(yīng)單純將它視為一種教育類型；而應(yīng)當(dāng)指出，職業(yè)教育既是一種教育層次，其本身又具有著類型化特征。傳統(tǒng)以來職業(yè)教育在國民教育結(jié)構(gòu)中定位的偏差，淡化了職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)升級中應(yīng)該承擔(dān)的角色，為此，政府部門在發(fā)揮職能作用時，應(yīng)充分體現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的等值性，推動兩種教育形式平行發(fā)展；更將二者有效加以銜接，搭建互聯(lián)互通的橋梁，將他們共同納入到現(xiàn)代教育體系的整體框架中。如此則在縱向連續(xù)的教育層次之間，在不斷拓展的橫向教育類型之間，建立起職業(yè)教育與普通教育的等值互通。

將職業(yè)教育建成與普通教育等值互通且各具特色的教育形式，將成為河南省政府發(fā)揮職能作用、發(fā)展職業(yè)教育的重要目標(biāo)。具體而言，政府在層次序列上，應(yīng)將職業(yè)教育置身于普通教育的外側(cè)，創(chuàng)建一個結(jié)構(gòu)系統(tǒng)且完整的職業(yè)教育體系，內(nèi)中包含各類中高級職業(yè)院校、各型理工學(xué)院、應(yīng)用型高校及特設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，建立起可以與普通教育體系相互參照的連續(xù)統(tǒng)一的教育體系，提升職業(yè)教育在河南地方教育中的地位。有必要通過政府的政策、法律及制度安排，在職業(yè)教育各層次之間相互銜接，如在中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)技術(shù)院校之間，在高等職業(yè)技術(shù)院校與應(yīng)用型高校之間建立聯(lián)系的渠道，確保職業(yè)教育不同層次之間在教學(xué)安排、課程設(shè)計、專業(yè)設(shè)置等方面形成有效溝通，規(guī)劃安排職業(yè)教育整體化發(fā)展戰(zhàn)略和人才培養(yǎng)目標(biāo)方案及具體實施辦法，實現(xiàn)職業(yè)教育體系的上下貫通。與此同時，政府在職業(yè)教育類型結(jié)構(gòu)上，應(yīng)架設(shè)聯(lián)系職業(yè)教育與普通教育之間的橋梁，實現(xiàn)相互之間有效地溝通與協(xié)調(diào)：如在行業(yè)承認(rèn)職業(yè)技能證書與學(xué)校教育學(xué)歷文憑之間建立可以等值互通的價值關(guān)系；又如在中高級職業(yè)教育與普通高中之間、職業(yè)高等教育本科與普通高等教育本科之間、職業(yè)高等教育類本科與普通高等教育研究生之間、普通高等教育類本科與職業(yè)高等教育類研究生之間建立互通的渠道；職業(yè)教育部分階段則可以與普通教育實現(xiàn)交錯或跨接，搭建職業(yè)教育與普通教育互聯(lián)互通的人才成長“立交橋”。通過上述橋梁與渠道，能夠更好地支撐本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

四、建立職業(yè)教育的職業(yè)資格評價體系

用等值的職業(yè)教育和普通教育來劃分教育類型，并在兩者之間建立互通關(guān)系，能夠促進(jìn)職業(yè)教育向縱深化方向發(fā)展，使職業(yè)教育從邊緣化角色走向國民教育結(jié)構(gòu)的中心，從而為職業(yè)教育帶來真正意義的吸引力，拓展職業(yè)教育生存的空間，提升職業(yè)教育現(xiàn)有的社會地位。而在整個職業(yè)教育體系中，學(xué)校教育和企業(yè)教育具有同等重要的地位與作用。又根據(jù)學(xué)校、企業(yè)等教育主體的不同，職業(yè)教育過程也可以分為兩類形態(tài)結(jié)構(gòu)：一是正規(guī)的學(xué)歷教育，二是非正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)。

目前河南省職業(yè)教育過程，無論是正規(guī)的學(xué)歷教育，還是非正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)，都遵循著情景化教學(xué)模式，采用相似或相近的以工作過程導(dǎo)向的教育形式，其人才培養(yǎng)目標(biāo)主要指向培養(yǎng)技術(shù)人才的職業(yè)實踐能力，而具體的職業(yè)實踐能力，又是從知識、技能和能力三個維度加以界定的：“其中，‘知識’包括在某一個工作或研究領(lǐng)域通過學(xué)習(xí)所掌握的事實、原則、理論和實踐；‘技能’包括認(rèn)知技能(邏輯、直覺和創(chuàng)造性思維)和實際技能(手工操作的技巧及對方法、材料、工具的運用)兩部分；‘能力’則是指在工作和研究中運用知識和技能的能力，包括責(zé)任感和自主性。”[5]

職業(yè)教育具有跨界性，與普通教育對學(xué)校場地的依賴不同，其教育培訓(xùn)過程具有靈活、多樣的特征。河南省政府應(yīng)統(tǒng)籌安排，構(gòu)建貫穿學(xué)校教育和企業(yè)教育的一體化的課程體系，在學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)之間建立溝通關(guān)系。而要實現(xiàn)貫穿與溝通，就需要政府發(fā)揮職能作用，形成可以將學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)一并納入的職業(yè)資格框架，建立某種職業(yè)資格評價體系，使之能夠囊括各類行業(yè)資格、職業(yè)技能證書及學(xué)歷文憑。

河南省政府應(yīng)推動建立地方職業(yè)資格評價體系，在評價職業(yè)教育學(xué)習(xí)效果時，不應(yīng)僅強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的時長、接受教育的機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)的地點和方式等教育投入方面的內(nèi)容，而應(yīng)更關(guān)注學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)取得的實質(zhì)成果，這些實質(zhì)成果包含學(xué)習(xí)者真實掌握和能夠?qū)嶋H應(yīng)用的知識、技能和能力，是以行業(yè)承認(rèn)的資格證書、學(xué)校的學(xué)歷文憑、學(xué)習(xí)者職業(yè)經(jīng)歷等加以界定的。建立的地方職業(yè)教育職業(yè)資格評價體系，應(yīng)以知識、技能及能力的分級分層和學(xué)習(xí)的實質(zhì)結(jié)果作為評價的主要依據(jù)，讓學(xué)習(xí)者獲得某種有用的“資格”。跳脫出傳統(tǒng)學(xué)校教育的束縛，不計較學(xué)習(xí)形式和場所，以一種開放的結(jié)構(gòu)來評定相應(yīng)的“資格”。由此，在職業(yè)資格評價體系中，無論是學(xué)校教育與企業(yè)教育都可以讓學(xué)習(xí)者收獲一定的職業(yè)或行業(yè)“資格”，并以此為目標(biāo)促進(jìn)學(xué)習(xí)者職業(yè)實踐能力的提高，從而在學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)之間架設(shè)起聯(lián)系的橋梁。相應(yīng)設(shè)立跨界跨域間的資格評價實施機(jī)構(gòu)，保障職業(yè)資格評價體系的正常運轉(zhuǎn)，推動學(xué)校教育與企業(yè)教育相互融通，實現(xiàn)職業(yè)資格證書與教育學(xué)歷證書的等值互通，使非正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)獲得相當(dāng)于正規(guī)教育的資格證書，實現(xiàn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并軌式發(fā)展。

五、創(chuàng)新職業(yè)教育校企產(chǎn)學(xué)研合作模式

當(dāng)前，河南省正面臨職業(yè)教育規(guī)模與質(zhì)量提升的雙重挑戰(zhàn)，已有的人力資源開發(fā)、技術(shù)人才培養(yǎng)及職業(yè)教育培訓(xùn)等很難滿足日益擴(kuò)大的產(chǎn)業(yè)升級需要。而“職業(yè)教育的跨界特性決定了職業(yè)教育的發(fā)展必然超越教育的范疇，需要產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的深度合作。”[6]為配合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，河南省政府需要建立職業(yè)教育校企產(chǎn)學(xué)研合作各方充分表達(dá)各自利益的機(jī)制，在已有工學(xué)結(jié)合、校企合作的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新合作的新模式，以擴(kuò)大職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模，加強(qiáng)質(zhì)量內(nèi)涵建設(shè)。

針對上述任務(wù)，河南省政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，努力發(fā)掘各類職業(yè)院校在技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新方面的潛力，圍繞技術(shù)創(chuàng)新項目開展前沿性的職業(yè)教育活動，以促進(jìn)職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)及支撐作用。如讓企業(yè)根據(jù)已有技術(shù)條件對職業(yè)院校提出新的技術(shù)應(yīng)用要求，職業(yè)院校根據(jù)企業(yè)要求安排實踐教學(xué)及設(shè)計相應(yīng)課程，一方面提高在校學(xué)生的職業(yè)技能，另一方面則提升職業(yè)院校服務(wù)企業(yè)的能力及水平，實現(xiàn)職業(yè)教育在技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新和技術(shù)人才培訓(xùn)上對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的雙重引領(lǐng)。又如政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)承認(rèn)職業(yè)院校畢業(yè)生取得具有相關(guān)認(rèn)證資格的職業(yè)資格證書，將求職者是否接受過相關(guān)領(lǐng)域的職業(yè)教育作為工作聘用重點考察的內(nèi)容。再如政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)建立職業(yè)教育培訓(xùn)制度，由其安排員工參加職前及職后相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)自主培訓(xùn)功能，通過職業(yè)培訓(xùn)提升企業(yè)員工的職業(yè)實踐能力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。政府也可通過財政、金融等投融資方式支持校企之間聯(lián)合辦學(xué)，將各自不同的職業(yè)教育資源加以整合，組建高層次的特色鮮明的理工學(xué)院或應(yīng)用型高校。

在河南省產(chǎn)業(yè)升級的新形勢下，對高層次技術(shù)人才的需求表現(xiàn)得愈來愈強(qiáng)烈，因此，職業(yè)教育人才培養(yǎng)方式也有進(jìn)一步革新的必要。有必要在過去“校企合作”的基礎(chǔ)上，開啟“政企合作”及“政校合作”的新方式。如以政府名義，引入擁有職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗豐富的國際、國內(nèi)企業(yè)合作伙伴，利用其具有的職業(yè)教育資源，組建特設(shè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)高質(zhì)量、高層次的技術(shù)人才。又在政校企之間建立相互聯(lián)系，一定時期里在政校企之間互派中層管理者，讓他們在不同部門間相互學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗。政府應(yīng)重視“雙師型”教師隊伍的成長，允許有專業(yè)特長的企業(yè)成員受聘于學(xué)校，利用其特長進(jìn)行講學(xué)或?qū)嶒炛笇?dǎo)；學(xué)校教師也可兼任企業(yè)相關(guān)職務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持。更重要的則是促進(jìn)政府、學(xué)校、企業(yè)之間相互理解，深入了解對方已有資源的優(yōu)勢與不足，揚長避短，以更好整合區(qū)域職業(yè)教育資源。進(jìn)一步，河南省政府可爭取在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府間合作，借鑒其他技術(shù)先進(jìn)地區(qū)政府在高等職業(yè)教育方面的成功經(jīng)驗，為本省培養(yǎng)高層次技術(shù)人才。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 姜大源，王澤榮，吳全全，等.當(dāng)代世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢研究——現(xiàn)象與規(guī)律(之二)——基于縱向維度遞進(jìn)發(fā)展的趨勢：定階與進(jìn)階[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012(7)：5-25.

[6] 陳春陽.職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作的制度尷尬與調(diào)適——基于政府職能的視角[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012(7)：12-15.

責(zé)任編輯：師連枝

中圖分類號:I206.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1671-9824(2016)01-0117-04

作者簡介:熊偉(1980-)，男，江西新建人，博士，副教授，研究方向：職業(yè)教育。

項目基金：2015年度河南省政府決策招標(biāo)課題：“職業(yè)教育促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)升級機(jī)制研究”(2015B141)；2015年度河南省教育廳人文社會科學(xué)規(guī)劃項目：“河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中的問題與對策研究”(2015-GH-237)。

收稿日期:2015-10-05