網(wǎng)絡(luò)謠言及其治理問(wèn)題研究

童 瑾

（作者單位：西安培華學(xué)院）

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網(wǎng)絡(luò)謠言及其治理問(wèn)題研究

童 瑾

（作者單位：西安培華學(xué)院）

摘 要：有關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的研究表明，我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)謠言數(shù)量和受眾數(shù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，謠言內(nèi)容由個(gè)人領(lǐng)域向公共領(lǐng)域擴(kuò)散并主要集中在微博上，且常歪曲媒體的正面報(bào)道，有較強(qiáng)的蠱惑性且傳播迅速、影響深遠(yuǎn)。本文在闡釋網(wǎng)絡(luò)謠言的含義、類型、特點(diǎn)基礎(chǔ)上，剖析其主要危害，梳理出當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)謠言治理的關(guān)鍵性問(wèn)題并給出了相關(guān)對(duì)策，提出構(gòu)建“政府主導(dǎo)、公民自治、法治為本”的“三位一體”治理體系。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)謠言；傳播；治理

1 網(wǎng)絡(luò)謠言的含義和主要類型

網(wǎng)絡(luò)謠言是在謠言的基礎(chǔ)上發(fā)展出來(lái)的，要明白什么是網(wǎng)絡(luò)謠言就必須先知道什么是謠言?！掇o?！分姓f(shuō)：謠言就是捏造的消息或者沒(méi)有事實(shí)根據(jù)的傳聞。而以互聯(lián)網(wǎng)為載體的網(wǎng)絡(luò)謠言則是謠言在信息時(shí)代發(fā)展出來(lái)的新形式。

網(wǎng)絡(luò)謠言可分為不同的種類，依照目的劃分，可分為無(wú)意傳、有意捏造兩種類型。無(wú)意訛傳主要是因?yàn)闊o(wú)法證實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)來(lái)源，網(wǎng)民對(duì)信息的理解可能有所偏差，信息在傳播過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤，顛倒、遺漏現(xiàn)象，甚至因?yàn)榫W(wǎng)民的隨意添加和刪減導(dǎo)致徹底背離現(xiàn)實(shí)和與事實(shí)不符的情況；有意捏造是散播者為了某種利益，而在網(wǎng)絡(luò)上傳播目標(biāo)和事件信息時(shí)，控制傳播的方向，途徑、內(nèi)容，刺激網(wǎng)民參與傳播，使謠言流傳甚廣。謠言在傳播途中，網(wǎng)民不僅是謠言的傳播者，也是謠言的接受者。因此，信息在網(wǎng)絡(luò)傳播途中，花費(fèi)越多的時(shí)間、經(jīng)過(guò)越多的中間環(huán)節(jié)、有越多的參與者，就越容易產(chǎn)生謠言。

根據(jù)內(nèi)容劃分，可分為自然謠言、生活謠言、經(jīng)濟(jì)謠言、政治謠言和軍事謠言等。自然謠言主要與特殊的自然現(xiàn)象和神秘的宇宙現(xiàn)象有關(guān)，如地震、外星人等。生活謠言則涵括了日常生活的方方面面，像謠傳有關(guān)公眾人物和娛樂(lè)明星賣(mài)淫、離婚和同性戀等的負(fù)面謠言就比較典型。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)謠言則是希望借助網(wǎng)絡(luò)傳播有關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體和經(jīng)濟(jì)政策錯(cuò)誤言論造成的負(fù)面影像獲利，這將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接的正面或負(fù)面效益。如2008年韓國(guó)連鎖食品零售公司樂(lè)天被謠傳用牛肉的副產(chǎn)品制作冰淇淋，而被網(wǎng)友呼吁抵制其產(chǎn)品和服務(wù)，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。網(wǎng)絡(luò)政治謠言一般為政治利益和權(quán)利斗爭(zhēng)的矛盾產(chǎn)物，會(huì)造成及其的社會(huì)危害，甚至?xí)?dòng)搖國(guó)家的政治權(quán)利、影響國(guó)家的安定。軍事謠言則是與軍事行動(dòng)、生活有關(guān)的謠言，在和平地區(qū)和戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)地區(qū)都會(huì)出現(xiàn)，2010年末，中國(guó)空軍派遣多架飛機(jī)參加土耳其的“那托利亞之鷹”的演習(xí)，被網(wǎng)友謠傳為中國(guó)空軍與土耳其空間演練時(shí)慘遭失敗。

根據(jù)影像范圍和傳播規(guī)模劃分，可分為區(qū)域性和全國(guó)性兩種類別。依照結(jié)果劃分網(wǎng)絡(luò)謠言，可分為有害、無(wú)害兩種情況。破壞國(guó)家利益，動(dòng)搖社會(huì)秩序、激化社會(huì)矛盾的為有害謠言，促使人們了解事實(shí)，表達(dá)人民意愿的則為無(wú)害謠言。

2 網(wǎng)絡(luò)謠言的基本特點(diǎn)

2.1頻繁發(fā)生

在網(wǎng)絡(luò)世界當(dāng)中，個(gè)人和組織可以很容易將自己的真實(shí)身份隱藏起來(lái)，并能隨時(shí)輕易改變，這悄無(wú)聲息地削減了謠言發(fā)布者的社會(huì)責(zé)任感和公共精神。使其對(duì)不需要太過(guò)擔(dān)心會(huì)受到法律的制裁和道德的譴責(zé)。這也就使許多網(wǎng)友罔顧真實(shí)情況肆意的散播謠言。其次，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系的不完善、自我監(jiān)督缺乏有力的約束，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性又致使現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的監(jiān)督體系難以發(fā)揮作用，從而讓網(wǎng)絡(luò)謠言的日益興盛，傳播效果也日益增強(qiáng)。

而網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性又使其充斥著大量的信息，網(wǎng)絡(luò)用戶為了各種目的又能隨時(shí)隨地制造和散布出各種自己有興趣網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)新聞，這些信息真假不辨、或?yàn)楣室饽笤?，常常使信息失去其真?shí)性，使網(wǎng)絡(luò)謠言頻繁發(fā)生。

2.2傳播速度迅猛

網(wǎng)絡(luò)上文本的復(fù)制成本及其低廉并具有極高的便利性是網(wǎng)絡(luò)謠言傳播迅速的原因之一。網(wǎng)絡(luò)謠言多以QQ、電子郵箱等社交軟件為媒介，通過(guò)其所具有的群發(fā)功能向數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的網(wǎng)友發(fā)送信息，謠言能超越時(shí)空爆發(fā)式的向外傳播。網(wǎng)絡(luò)用戶通常只需要“復(fù)制”和“粘貼”就能傳播謠言，也就是說(shuō)，在網(wǎng)絡(luò)上謠言可以在幾個(gè)小時(shí)甚至幾分鐘內(nèi)傳遍整個(gè)世界，這是通過(guò)人際進(jìn)行傳播快了數(shù)萬(wàn)倍。

2.3傳播方式多樣

網(wǎng)絡(luò)謠言不僅可以依托于貼吧、論壇和BBS、還能借助手機(jī)短信，微博和QQ等工具進(jìn)行傳播。在網(wǎng)站貼吧上，網(wǎng)絡(luò)用戶可以對(duì)某一話題進(jìn)行轉(zhuǎn)載、灌水和頂帖等，并能發(fā)布內(nèi)容類似的帖子吸引其他用戶進(jìn)行互動(dòng)，這些帖子常常就為網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生提供了溫床。有些網(wǎng)友更傾向于通過(guò)聊天工具傳輸和復(fù)制謠言，出現(xiàn)了“連鎖電子郵件”等形式。

2.4具有極強(qiáng)的破壞性

雖然網(wǎng)絡(luò)謠言在一定的程度上有整合資源，緩解壓力，探測(cè)輿論的作用。但在物質(zhì)和精神方面都有著極強(qiáng)的破壞性。一方面，網(wǎng)絡(luò)謠言可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，使正常的生產(chǎn)、生活秩序遭到嚴(yán)重破壞，產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)損失或者其他危害；另一方面，網(wǎng)絡(luò)謠言可能引起

大眾恐慌，讓整個(gè)社會(huì)充滿了恐懼與緊張，導(dǎo)致社會(huì)文化和話語(yǔ)體系紊亂。

3 網(wǎng)絡(luò)謠言的主要危害

3.1影響個(gè)人或社會(huì)心理，妨礙社會(huì)秩序

網(wǎng)絡(luò)謠言有可能會(huì)對(duì)個(gè)人的身心健康造成及其嚴(yán)重的傷害，并對(duì)其隱私，名譽(yù)和肖像產(chǎn)生侵權(quán)現(xiàn)象。此外，謠言讓個(gè)體的智慧和特征遭到削弱，從而產(chǎn)生“憤青”“盲目從眾”等心理現(xiàn)象，并在這些心理現(xiàn)象的影響下，一些網(wǎng)絡(luò)用戶發(fā)表意見(jiàn)言辭過(guò)于激烈，并謾罵和圍攻與自己意見(jiàn)不合的觀點(diǎn)，加速謠言傳播的負(fù)面效應(yīng)鏈；同時(shí)，進(jìn)行各種各樣的現(xiàn)實(shí)活動(dòng)來(lái)破壞正常的社會(huì)秩序。

惡性的網(wǎng)絡(luò)謠言大肆傳播時(shí)，社會(huì)秩序被嚴(yán)重?cái)_亂。第一，有關(guān)部門(mén)不能迅速的發(fā)布權(quán)威信息，使社會(huì)公眾無(wú)法即時(shí)獲取信息處在信息不對(duì)等的狀況中，產(chǎn)生一種“寧可信其有，不可以信其無(wú)”的恐懼心理。第二，往往有不明真相的網(wǎng)友加入到傳播謠言的大軍中，使網(wǎng)絡(luò)謠言漸漸地傳播到社會(huì)的各個(gè)角角落落，引起大面積的社會(huì)恐慌，對(duì)人們的日常生產(chǎn)、生活造成極其嚴(yán)重破環(huán)。

3.2誤導(dǎo)社會(huì)輿論，侵蝕主流價(jià)值觀

政府沒(méi)有在謠言出現(xiàn)后的第一時(shí)間發(fā)布真實(shí)、權(quán)威、可靠的信息，謠言就會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)形成一種不正式的輿論形態(tài)并進(jìn)行擴(kuò)散；同時(shí)，推動(dòng)、誤導(dǎo)社會(huì)輿論向著負(fù)面方向發(fā)展。這讓政府的權(quán)威性和公信力，官方信息的可信度在一部分民眾的心中大大降低。同時(shí)，公眾也很難在各種各樣的網(wǎng)絡(luò)謠言中輕易的辨別真假。且信息公開(kāi)不及時(shí)和監(jiān)控系統(tǒng)的不完善也使網(wǎng)絡(luò)謠言成為公眾釋放不滿和恐慌情緒的一種方式，而謠言傳播者通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)大眾輿論情緒，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍，慢慢的改變社會(huì)主流價(jià)值觀，當(dāng)網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言深信不疑時(shí)，他們將對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言“集體沉默?！?/p>

3.3引發(fā)群體性事件，破壞社會(huì)穩(wěn)定

在網(wǎng)絡(luò)謠言傳播時(shí)，公眾因?yàn)闊o(wú)法知道事實(shí)的真實(shí)情況和事件的發(fā)展程度，大多心懷恐懼，這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言成為公眾唯一的信息來(lái)源。而一些謠言制造者，根據(jù)自身的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)事件的主觀看法，并對(duì)事件進(jìn)行合理地整理和解釋后，大量群發(fā)信息刺激網(wǎng)絡(luò)用戶的負(fù)面情緒，使社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化，破壞社會(huì)的穩(wěn)定和諧；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)謠言的大量傳播，也會(huì)將網(wǎng)絡(luò)用戶的負(fù)面情緒轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，使其以如“群體性事件”等極端的方式來(lái)表達(dá)自己的不滿和憤怒。

4 網(wǎng)絡(luò)謠言治理中的關(guān)鍵性問(wèn)題及對(duì)策

4.1關(guān)鍵性問(wèn)題

4.1.1事前預(yù)警不及時(shí)

要對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的治理能夠做到及時(shí)啟動(dòng)，即必須能夠?qū)赡芑蛘呒磳⒊霈F(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行及時(shí)預(yù)警，而且有關(guān)部門(mén)也要反應(yīng)迅速，這樣才能對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言不斷產(chǎn)生的情況有所遏制。政府和有關(guān)部門(mén)必須隨時(shí)保持警惕，并完善相關(guān)的預(yù)警機(jī)制，能夠在網(wǎng)絡(luò)謠言出現(xiàn)前就做到有效控制。但通過(guò)當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)謠言治理情況進(jìn)行分析：政府、媒體和其他當(dāng)事方對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的出現(xiàn)并不能做到提前預(yù)知。

政府和相關(guān)部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生時(shí)，無(wú)法做到及時(shí)預(yù)警，常常使網(wǎng)絡(luò)謠言得以擴(kuò)散，甚至不斷產(chǎn)生，導(dǎo)致大量民眾陷入恐慌。而一些可能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響和易引起關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)謠言在事前無(wú)法得到控制，處在失控、放任的情況中，且網(wǎng)絡(luò)謠言逐級(jí)上報(bào)機(jī)制也沒(méi)有形成實(shí)際效用。

4.1.2事后反應(yīng)遲緩

要搶占治理先機(jī)，就必須能夠?qū)W(wǎng)路謠言進(jìn)行迅速反應(yīng)。政府和媒體如果能在網(wǎng)絡(luò)謠言出現(xiàn)的第一時(shí)間搶占輿論先機(jī)并公布權(quán)威信息，就能極大地遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播。但在對(duì)當(dāng)下許多網(wǎng)絡(luò)謠言和相關(guān)公共危機(jī)的治理中，一些政府和媒體不僅不能做到及時(shí)反應(yīng)，一些地區(qū)還甚至還試圖“捂”“蓋”“瞞”或者長(zhǎng)時(shí)間的沒(méi)有介入到事件中。導(dǎo)致謠言在傳播過(guò)程中越來(lái)越激烈，最后導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

4.1.3網(wǎng)絡(luò)謠言具有牟利性

大量的網(wǎng)絡(luò)謠言沒(méi)有得到應(yīng)有的控制和澄清，有一個(gè)不容忽視的因素是網(wǎng)絡(luò)謠言具有牟利性。網(wǎng)絡(luò)謠言牟利性主要表現(xiàn)為：網(wǎng)絡(luò)推手通過(guò)為企業(yè)散布謠言詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者其競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品，讓其或其產(chǎn)品得以暢銷(xiāo)而獲得一定的報(bào)酬，而網(wǎng)絡(luò)推手通常先借助謠言積累大量的影響力，再利用這些影響力為企業(yè)謀取大量經(jīng)濟(jì)利益。例如，警方調(diào)查顯示，某傳媒公司的營(yíng)銷(xiāo)總監(jiān)，曾以制造謠言的手段使其雇主的銷(xiāo)售額從600萬(wàn)元上漲1 700萬(wàn)元只用了7個(gè)月，而該總監(jiān)也在這個(gè)過(guò)程中得到了130萬(wàn)元的利益。

4.2相關(guān)對(duì)策

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)謠言的社會(huì)治理，必須構(gòu)建以“政府主導(dǎo)、公民自治、法治為本”為主要內(nèi)容的“三位一體”的治理體系。

4.2.1政府主導(dǎo)

因?yàn)橛嘘P(guān)部門(mén)和媒體無(wú)法及時(shí)迅速的發(fā)布權(quán)威真實(shí)的信息，才為網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生提供了必要的條件，要治理網(wǎng)絡(luò)謠言最重要的是加強(qiáng)信息公開(kāi)。實(shí)名制是避免網(wǎng)絡(luò)謠言的有效方法。同時(shí)，為了網(wǎng)絡(luò)謠言的治理，政府要學(xué)會(huì)運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行屏蔽，采用合法合理的手段消除謠言的影響，并能及時(shí)妥善處理網(wǎng)絡(luò)謠言引起的各類突發(fā)事件。

4.2.2公民自治

網(wǎng)絡(luò)謠言的防范和管控過(guò)程中所出現(xiàn)的各種缺失、不善、無(wú)力、低效乃至失效狀態(tài)，離不開(kāi)公眾防范和管控網(wǎng)絡(luò)謠言的自覺(jué)行動(dòng)。如果網(wǎng)民具有開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)謠言治理的基本素養(yǎng)，網(wǎng)絡(luò)謠言不斷出現(xiàn)的情況就會(huì)逐步得到有效控制。

4.2.3法治為本

網(wǎng)絡(luò)謠言的治理最重要的就是依法治理，美國(guó)有130多部與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律條文，新加披對(duì)在網(wǎng)上散播危害國(guó)家安全，破壞社會(huì)安定的謠言就會(huì)依法判刑。當(dāng)下，我國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言的法律還是一片空白，只有清醒地明白網(wǎng)絡(luò)謠言和言論自由無(wú)關(guān)，這樣才能加強(qiáng)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言的司法行政建設(shè)，完善相關(guān)的法律條文，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)肆意制造和傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的人起到威懾作用，從源頭上杜絕網(wǎng)絡(luò)謠言。

參考文獻(xiàn)：

［1］夏征農(nóng)．陳至立．辭海［M］．上海:上海辭書(shū)出版社，2010．

［2］焦揚(yáng)．網(wǎng)絡(luò)謠言研究［D］．成都:四川省社會(huì)科學(xué)院，2014．

作者簡(jiǎn)介：童瑾（1986-），寧夏涇源人，西安培華學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)與品牌傳播。

基金項(xiàng)目：此文系2015西安培華學(xué)院校級(jí)課題項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)謠言及其治理問(wèn)題研究”的階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：PHKT20150768）。