我國文化市場誠信體系建設(shè)的政策分析

黃先蓉+吳健

摘要：近些年來，我國相繼出臺政策用于規(guī)范和促進(jìn)文化市場誠信體系建設(shè)。這些政策對文化市場誠信體系建設(shè)和發(fā)展起到了重要指導(dǎo)作用。目前，我國文化市場誠信體系建設(shè)政策存在著體系不健全、政策“越位”、缺乏可操作性等失范表現(xiàn)。完善我國文化市場誠信體系建設(shè)政策需要健全文化市場誠信建設(shè)的政策體系、提高文化市場誠信建設(shè)政策決策的科學(xué)性以及完善文化市場誠信監(jiān)督和失信懲戒制度。

關(guān)鍵詞：文化市場；誠信體系；政策分析

文化市場誠信體系是文化市場中國家管理部門誠信、文化產(chǎn)品經(jīng)營者誠信、文化群團(tuán)組織誠信、文化消費者誠信的總和。文化市場誠信體系是“文化市場”作為整體時所表現(xiàn)出來的一種狀態(tài)和屬性，是文化市場經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)，在文化市場各主體之間起著重要的聯(lián)系和紐帶作用。黨的十八屆三中全會報告將“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”作為改革市場監(jiān)管體系，加快完善現(xiàn)代市場體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。健全的文化市場誠信體系已經(jīng)成為保障未來我國文化市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個重要決定因素。因此，分析當(dāng)前我國文化市場誠信體系建設(shè)的政策缺失，并提出相關(guān)政策建議具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國文化市場誠信體系建設(shè)的政策概況

文化市場誠信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，國家關(guān)于社會信用體系建設(shè)的相關(guān)政策對完善文化市場誠信體系具有十分重要的意義。

1.國家關(guān)于社會信用體系建設(shè)的相關(guān)政策

我國的社會信用體系是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展進(jìn)程而提出并不斷明確的，是在黨和政府的政策方針指導(dǎo)下逐步展開的。從2001年開始，國家開始有計劃地制定和頒布相關(guān)政策逐步推進(jìn)社會信用體系的建設(shè)。從發(fā)展歷程來看，我國的社會信用體系建設(shè)可以劃分為三個階段（見表1）。

2001～2004年是我國社會信用體系建設(shè)的初步規(guī)劃階段。這一時期相關(guān)政策的主要特點是：國家逐步認(rèn)識到建設(shè)社會信用體系的重要性和必要性，政府對信用體系的建設(shè)提出了方向性、框架性的要求，但相關(guān)政策內(nèi)容比較籠統(tǒng)。

2005～2010年是我國社會信用體系的全面建設(shè)階段。這一時期，國家出臺了一系列加快社會信用體系建設(shè)的規(guī)章和規(guī)劃，明確了社會信用體系建設(shè)的總體架構(gòu)。

2011年至今，國家出臺了有關(guān)社會信用體系建設(shè)的專項規(guī)劃，提出“建立健全社會誠信制度”，“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)進(jìn)入完善階段。

2.國家關(guān)于文化市場誠信體系建設(shè)的相關(guān)政策

市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，我國的文化市場經(jīng)濟(jì)在運行過程中出現(xiàn)了諸如侵權(quán)盜版、虛假宣傳、惡意拖欠等一系列失信現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了文化市場的健康與穩(wěn)定。為打擊文化市場失信行為，維護(hù)正常的文化市場經(jīng)濟(jì)秩序，黨和政府提出了加強(qiáng)文化市場誠信體系建設(shè)的迫切要求。黨的十六大以來，國家不斷出臺政策用于加強(qiáng)文化市場誠信建設(shè)。從相關(guān)政策的內(nèi)容來看，我國的文化市場誠信體系建設(shè)可以劃分為兩個階段（見表2）。

2002～2009年是我國文化市場誠信體系建設(shè)的探索準(zhǔn)備階段。這一時期相關(guān)政策的主要特點是：國家已經(jīng)認(rèn)識到文化市場誠信建設(shè)的必要性和緊迫性，并通過政策的創(chuàng)新和實踐不斷加強(qiáng)文化市場誠信監(jiān)管，旨在維護(hù)誠信、公平、競爭有序的市場秩序。

2010年至今是我國文化市場誠信體系建設(shè)的初步規(guī)劃階段。這一時期，國家進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了誠信建設(shè)在現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)中的突出位置，政府提出了文化市場誠信體系建設(shè)的概念和方向性要求。但是，相關(guān)政策并沒有明確文化市場誠信體系建設(shè)的總體架構(gòu)，文化市場誠信體系建設(shè)仍處于初步規(guī)劃階段。

二、我國文化市場誠信體系政策失范的表現(xiàn)

目前，我國文化市場誠信體系建設(shè)政策存在著體系不健全、政策“越位”、缺乏可操作性等失范表現(xiàn)。

1.文化市場誠信建設(shè)政策體系不健全

我國文化市場誠信建設(shè)政策體系不健全主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是缺乏用于引導(dǎo)文化市場誠信體系建設(shè)的專項政策。國家有關(guān)文化市場誠信體系建設(shè)的政策主要是為了加強(qiáng)文化市場管理、規(guī)范文化市場秩序而提出的。相關(guān)政策并沒有明確文化市場誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則，更沒有提出文化市場誠信體系的主要內(nèi)容。這就使得我國在推進(jìn)文化市場誠信體系建設(shè)的過程中缺乏綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)作用，不利于文化市場誠信體系的建立和完善。

二是缺乏用于支持文化行業(yè)協(xié)會發(fā)展的相關(guān)政策。文化行業(yè)協(xié)會作為自律性的非政府文化組織，在文化市場誠信體系建設(shè)過程中發(fā)揮著不容忽視的作用?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》指出，要發(fā)揮商會協(xié)會的作用，促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)守信自律。然而，我國還沒有出臺專門用來指導(dǎo)文化行業(yè)協(xié)會發(fā)展的管理辦法，使得文化行業(yè)協(xié)會在運作上缺乏監(jiān)督和管理，致使文化市場上出現(xiàn)文化行業(yè)協(xié)會公信力不足，向市場提供虛假信息等問題。

2.文化市場誠信體系建設(shè)政策存在“越位”現(xiàn)象

近些年來，國家相繼出臺系列政策用于加強(qiáng)文化市場誠信建設(shè)，并取得了顯著成效。但是我們也應(yīng)該看到部分政策內(nèi)容并不符合文化市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，存在“越位”現(xiàn)象。例如，為規(guī)范文化市場發(fā)展秩序，營造誠信的文化市場發(fā)展環(huán)境，政府曾先后出臺政策對電子游戲、歌舞娛樂、網(wǎng)吧等行業(yè)進(jìn)行了“全面關(guān)閉”“全面整頓”和“重新登記”。然而，這些文化行業(yè)經(jīng)營主體在取得政府市場準(zhǔn)入資格，并與政府建立起許可經(jīng)營的信賴保護(hù)關(guān)系之后，卻在相關(guān)政策的強(qiáng)制性規(guī)定中喪失了經(jīng)營資格。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致了文化市場經(jīng)營主體對政府相關(guān)政策的無所適從和不信任。

3.文化市場誠信體系建設(shè)政策缺乏可操作性

良好的文化市場誠信建設(shè)政策應(yīng)該是既有政策目標(biāo)，又有相應(yīng)的配套措施，并且配套措施是具有可操作性的。政策的可操作性是文化市場誠信體系建設(shè)得以有效推進(jìn)的重要保障。然而，我國文化市場誠信體系建設(shè)不夠理想的重要原因之一就是一些政策規(guī)定沒有遵守理論聯(lián)系實際的原則，缺乏可操作性，并且許多政策并沒有相應(yīng)配套措施，也沒有具體實施細(xì)則，落實起來十分困難。例如在動漫市場領(lǐng)域，中央和地方一些過于寬松的財政支持政策使一些動漫產(chǎn)品生產(chǎn)者喪失了追求高質(zhì)量作品的動力，助長了廠商對消費者需求的漠視。由于按分鐘補(bǔ)貼的政策缺乏運作的可操作性，動漫市場涌現(xiàn)出一批山寨者和投機(jī)者，動漫產(chǎn)品生產(chǎn)廠商出現(xiàn)了誠信缺失的經(jīng)營行為。此外，一些“限制性”和“禁止性”方面的政策過于原則，造成政策的可操作性不強(qiáng)。我國有關(guān)文化市場誠信建設(shè)的政策法規(guī)對破壞文化市場經(jīng)營秩序的行為一般都作出“由相應(yīng)文化主管部門依法予以取締”的規(guī)定，但是，“依法予以取締”的概念過于原則和抽象，具體操作難度很大。相關(guān)政策的操作性不強(qiáng)給文化市場執(zhí)法人員帶來了困惑，也十分不利于文化市場建立公平、誠信、有序的經(jīng)營氛圍。

三、完善文化市場誠信體系建設(shè)政策的建議

文化市場誠信建設(shè)相關(guān)政策的缺失已經(jīng)成為制約我國文化市場誠信體系發(fā)展的首要因素。完善我國文化市場誠信體系建設(shè)政策需要健全文化市場誠信建設(shè)的政策體系、提高文化市場誠信建設(shè)政策決策的科學(xué)性以及完善文化市場誠信監(jiān)督和失信懲戒制度。

1.健全文化市場誠信建設(shè)的政策體系

充分發(fā)揮政策對文化市場誠信建設(shè)的保障作用，應(yīng)建立健全文化市場誠信建設(shè)的政策體系。一方面，國家應(yīng)該盡快出臺有關(guān)文化市場誠信體系建設(shè)的專項政策，為有計劃地推進(jìn)文化市場誠信體系的建設(shè)提供重要政策依據(jù)。另一方面，對于規(guī)定不具體的政策條款，政府有關(guān)部門應(yīng)出臺相應(yīng)的實施細(xì)則，以保證政策落實的有效性，降低政策適用依據(jù)不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險。部分政策條款甚至需要國家司法機(jī)關(guān)作出司法解釋，從而保障文化執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中做到有法可依，減小執(zhí)法難度。

2.提高文化市場誠信建設(shè)政策決策的科學(xué)性

完善政策的決策機(jī)制。我國文化市場誠信建設(shè)政策存在的諸多問題，主要源于缺乏統(tǒng)一有效的政策決策機(jī)制，部門和行業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)文化市場是基于行政分業(yè)、行業(yè)分類的一種條塊化管理模式，管理功能有限。這種管理模式不僅容易造成多頭管理，致使文化市場監(jiān)管“缺位”和“越位”，并且容易導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)各自為政，產(chǎn)生不同文化行業(yè)間的“文化壁壘”。因此，建立起打破橫向行業(yè)分割和縱向行政分割的集約型管理機(jī)制十分必要，這樣將有利于跨地域、跨部門、跨行業(yè)的資源整合，保障文化市場管理和決策的科學(xué)性。

推進(jìn)政策制定過程的規(guī)范化和法制化。政策制定的規(guī)范化和法制化是保障政策有效性的關(guān)鍵。當(dāng)前，有關(guān)文化市場誠信建設(shè)的政策并沒有完全實現(xiàn)從經(jīng)驗政策向科學(xué)政策的轉(zhuǎn)變。部分政策的制定采取“試錯法”，即根據(jù)政策主體的喜好，選擇一方案實行，若發(fā)現(xiàn)了錯誤，再重新選擇其他方案，這種政策決策方式極易導(dǎo)致政策失誤。為提高政策決策的科學(xué)性，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政策制定的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對調(diào)查研究、專家論證以及實施反饋等環(huán)節(jié)的投入和重視，杜絕“拍腦袋出政策”的情況。此外，政策的制定和實施應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)。為提高文化市場誠信建設(shè)政策的法制化程度，我們需要強(qiáng)化政策制定的法律監(jiān)督機(jī)制，確保在《行政許可法》等相關(guān)法律的范圍內(nèi)制定和實施相關(guān)政策。

3.完善文化市場誠信監(jiān)督和失信懲戒制度

文化市場誠信規(guī)則的維護(hù)，從根本上說在于文化市場各主體參與文化市場活動時必須堅守誠信原則，但當(dāng)誠信與利益發(fā)生沖突時，文化市場的參與者卻往往傾向于利益而違背誠信規(guī)則。因此，完善文化市場誠信監(jiān)督和失信懲戒制度就成為文化市場誠信體系建設(shè)的客觀要求。文化市場誠信監(jiān)督應(yīng)該實行政府和行業(yè)協(xié)會相結(jié)合、以政府為主的監(jiān)管體制。政府要在不斷提升自身文化市場管理公信力的同時，加大對文化市場的行政執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)懲有違文化市場誠信原則的違法行為，保障文化市場誠信體系建設(shè)各項政策的落實執(zhí)行。對文化市場的失信行為應(yīng)采取行政懲罰和司法懲罰相結(jié)合的方式，加大懲處力度，讓“失信成本”遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“守信”成本，以此來凈化文化市場發(fā)展環(huán)境、保障文化市場誠信體系的建立與完善。

關(guān)聯(lián)知識

互聯(lián)網(wǎng)+

所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”，依照現(xiàn)在比較學(xué)理的說法就是它代表著一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域之中，提升實體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)；而將這種學(xué)理的說法通俗一點的表達(dá)就是在互聯(lián)網(wǎng)平臺上，利用信息通信技術(shù)與各行業(yè)的跨界融合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)與新模式，構(gòu)建連接一切的新生態(tài)；如果再白再簡化一點就是“互聯(lián)網(wǎng)平臺+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。也有人將“互聯(lián)網(wǎng)+”概括為具有跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動、重造結(jié)構(gòu)、尊重人性、開放生態(tài)和連接一切等六大特征。

（摘自潘凱旋：《試說出版業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)+》，中國青年報2015年7月3日11版）