基于政府責(zé)任的職業(yè)教育校企合作研究

□冉紅瓊　萬(wàn)　衛(wèi)　張穎江

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基于政府責(zé)任的職業(yè)教育校企合作研究

□冉紅瓊?cè)f衛(wèi)張穎江

摘要：校企合作是發(fā)展職業(yè)教育的必然選擇，是提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的必要路徑。當(dāng)前我國(guó)職教校企合作存在層次淺、不穩(wěn)定、動(dòng)力不足等諸多問(wèn)題，究其原因，政府未能落實(shí)其責(zé)任是關(guān)鍵原因之一。因此，政府責(zé)任的落實(shí)是深化職業(yè)教育校企合作的保證，對(duì)職教校企合作起著協(xié)調(diào)管理、平臺(tái)保障、監(jiān)督評(píng)價(jià)作用。針對(duì)政府在落實(shí)責(zé)任中存在的權(quán)力不明、責(zé)任不清、缺乏監(jiān)督等問(wèn)題，應(yīng)從明確權(quán)力、厘清責(zé)任、完善監(jiān)督機(jī)制著手改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)以政府為基點(diǎn)促進(jìn)校企深度合作。

關(guān)鍵詞：政府；責(zé)任；職業(yè)教育；校企合作

校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式是決定職業(yè)教育改革方向和發(fā)展的根本舉措，是提高職業(yè)教育質(zhì)量，形成中國(guó)職業(yè)教育特色的關(guān)鍵。盡管我國(guó)職業(yè)教育校企合作模式在實(shí)踐中取得了重大進(jìn)展，但仍然存在著很多亟待解決的問(wèn)題和困難。其中問(wèn)題主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：首先，職業(yè)學(xué)校層面上，職業(yè)學(xué)校仍在千方百計(jì)尋找與企業(yè)的合作途徑與方法，存在著合作層次淺、合作企業(yè)少、合作關(guān)系不穩(wěn)定、合作機(jī)制不健全等問(wèn)題；其次，企業(yè)層面上，企業(yè)缺乏合作興趣，社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，合作流于表面形式，合作動(dòng)力不足；最后，政府層面上，對(duì)職業(yè)校企合作建設(shè)缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，主導(dǎo)不足，管理體制不完善，缺乏行之有效的法規(guī)制度。深化職教校企合作需要合作各方通力合作，要實(shí)現(xiàn)合作主體間跨部門(mén)、跨領(lǐng)域合作，必須要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，履行好政府的職責(zé)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全各項(xiàng)法規(guī)，改革管理體制，保障校企合作的順利開(kāi)展。

一、落實(shí)政府責(zé)任是深化職業(yè)教育校企合作的保證

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中指出：“深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，“發(fā)揮好政府?；尽⒋俟阶饔?，著力營(yíng)造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學(xué)條件、加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)等”?！皬?qiáng)化省級(jí)人民政府統(tǒng)籌和部門(mén)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)行業(yè)部門(mén)對(duì)本部門(mén)、本行業(yè)職業(yè)教育的指導(dǎo)?！闭?zé)任，從權(quán)利與義務(wù)的法律邏輯特征出發(fā)，可界定為“政府依法履行的法律義務(wù)”，在職業(yè)教育校企合作范疇中，實(shí)際上是指政府如何處理與企業(yè)、學(xué)校的關(guān)系，發(fā)揮其應(yīng)有的作用[1]。

（一）國(guó)外政府履職保障校企合作的表現(xiàn)

從國(guó)際上看，落實(shí)政府責(zé)任是深化職教校企合作的通用做法。德國(guó)職業(yè)教育的成功得益于政府的權(quán)威性、強(qiáng)制性，使合作更加穩(wěn)定，政府通過(guò)立法、設(shè)立基金參與合作，從而平衡校企關(guān)系。英國(guó)政府主要是通過(guò)投入?yún)⑴c校企合作，將資金撥給“繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)理事會(huì)”按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)對(duì)全國(guó)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一分配。德國(guó)《職業(yè)教育法》具體規(guī)定了培訓(xùn)企業(yè)的義務(wù)、培訓(xùn)者的資格及培訓(xùn)的程序以及聯(lián)邦政府各相關(guān)主管部門(mén)的權(quán)利。而各州頒布的《學(xué)校法》則明確了學(xué)校的行為[2]。美國(guó)政府在職教校企合作中主要通過(guò)立法來(lái)確定職教地位，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的職教預(yù)算，設(shè)置強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并形成完整的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。美國(guó)政府于1962年便制定了《職業(yè)教育法》，明確提出職業(yè)教育要加強(qiáng)校企合作，后又頒布和修訂了《卡爾.D.珀金斯法案》。日本政府通過(guò)立法保障職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)、確定企業(yè)的主體地位、保障學(xué)員的就業(yè)等來(lái)支持保障校企合作的順利開(kāi)展。

由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的差異，各個(gè)國(guó)家的政府在履職中的做法雖不盡相同，但總體上來(lái)看，政府在校企合作中落實(shí)責(zé)任的主要做法有以下幾種：

1．行政立法，職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家政府重視通過(guò)立法的形式來(lái)保障職業(yè)教育的質(zhì)量。通常職業(yè)教育校企合作相關(guān)法律包括學(xué)校法、職業(yè)教育法、經(jīng)濟(jì)法、行業(yè)法、稅法等。法律通過(guò)明確各合作方的權(quán)利和義務(wù)，使校企合作能夠有法可依、有序進(jìn)行。

2．管理協(xié)調(diào)，政府不僅通過(guò)政策、法規(guī)對(duì)校企合作進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)還設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理校企合作，如英國(guó)成立了“行業(yè)技能委員會(huì)”（Sector Skills Councils，SSCs），建立起圍繞雇主要求的技能體系來(lái)深化校企合作[3]。同時(shí)政府還重視協(xié)調(diào)各方的利益，如澳大利亞成立國(guó)家培訓(xùn)局理事會(huì)、各種行業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)組織，加強(qiáng)政府與行業(yè)間的協(xié)調(diào)。

3．撥款資助，西方政府重視對(duì)教育等公共資源的投入與扶持，通過(guò)財(cái)政預(yù)算等形式，大力支持職業(yè)教育校企合作。如德國(guó)政府聯(lián)邦法律對(duì)職業(yè)教育的辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等作了明文規(guī)定，明確規(guī)定校企合作中各主體的權(quán)力與義務(wù)[4]。

（二）我國(guó)政府落實(shí)責(zé)任、深化校企合作的實(shí)踐

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)政府經(jīng)過(guò)探索，在深化校企合作中也取得了一些成就。

1．中央政府開(kāi)始出臺(tái)具有一定操作性的法規(guī)制度，促進(jìn)校企合作的地方性法規(guī)也開(kāi)始建立。如2007年6月教育部、財(cái)政部下發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》（教職成[2007]4號(hào)），此條例分別規(guī)定了實(shí)習(xí)單位、學(xué)校、學(xué)生、教育行政部門(mén)在學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中的職責(zé)和義務(wù)，有利于規(guī)范管理中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展學(xué)生實(shí)習(xí)工作，保護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益[5]；《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》以地方立法的形式保護(hù)和促進(jìn)職業(yè)院校的校企合作[6]。

2．職教校企合作的管理體制取得了一些突破，開(kāi)始建立由中央到地方的教育聯(lián)席會(huì)議制度，并成立全國(guó)行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)，建立職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)帶的對(duì)話協(xié)作機(jī)制?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)[2002]16號(hào)）提出要在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)系會(huì)議制度，研究解決職業(yè)教育工作中的重大問(wèn)題[7]。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作，及時(shí)有效地研究、協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育工作中有關(guān)問(wèn)題，督促、檢查、指導(dǎo)職業(yè)教育工作，由教育部、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)保障部等7個(gè)部門(mén)和單位組成的中央職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度于2004年6月成立，到2007年，每個(gè)省區(qū)市都建立了職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度。作為改革職業(yè)教育發(fā)展推進(jìn)機(jī)制的一個(gè)重大舉措，聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)方面起著重要作用，同時(shí)有效地緩解了政府部門(mén)間管理職責(zé)交叉重疊的問(wèn)題[8]。

3．各級(jí)政府加大對(duì)職業(yè)教育的投入，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。政府通過(guò)稅收傾斜、政策支持、資金投入等方式來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)行業(yè)組織參加校企合作，加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度。同時(shí)不斷加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃。到2009年，中央財(cái)政共投資建設(shè)了1720個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，僅2009年中央財(cái)政就安排職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金5億元。

無(wú)論從國(guó)際層面還是國(guó)內(nèi)層面，都可以看出政府履職在促進(jìn)職業(yè)教育校企合作發(fā)揮著重要作用，主要從是組織、協(xié)調(diào)、支持、保障、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮自身功能。政府能否落實(shí)責(zé)任是職業(yè)教育校企合作能否順利開(kāi)展的基礎(chǔ)和保證，政府落實(shí)責(zé)任的程度對(duì)于職業(yè)教育校企合作的持續(xù)健康發(fā)展起著重要的作用。

二、政府責(zé)任的內(nèi)涵

政府責(zé)任是行政管理學(xué)中的一個(gè)概念，不同學(xué)者對(duì)其具體定義不同。美國(guó)行政管理學(xué)者斯塔林（Grover Starling）認(rèn)為：“政府責(zé)任是指政府能夠積極地對(duì)社會(huì)民眾的需求做出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正、有效率地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益?！盵9]劉軍寧認(rèn)為政府責(zé)任就是政府所需承擔(dān)的法律責(zé)任，憲法和法律的作用之一就是為政府的行為設(shè)定好各種責(zé)任和義務(wù)[10]。張成福把政府責(zé)任定義為社會(huì)回應(yīng)力、政府的義務(wù)和法律責(zé)任的整體概念[11]。本文中的政府責(zé)任是從廣義的角度界定的，把其視為政府出于法律、法規(guī)的規(guī)定和社會(huì)的要求做出的行為[12]，將政府責(zé)任界定為 “政府依法應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)”，主要是指政府在職業(yè)教育校企合作中所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)以及所起的作用。政府通過(guò)履行其責(zé)任，保證相關(guān)職教校企合作法律的有效實(shí)施，發(fā)揮其保障作用，協(xié)調(diào)合作各方的利益分歧，從而來(lái)促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的有序進(jìn)行，其對(duì)于校企合作的價(jià)值主要有：

（一）能夠保證相關(guān)法律的有效實(shí)施

法律是由國(guó)家制定和認(rèn)可的、以權(quán)力和義務(wù)為主要內(nèi)容的、由國(guó)家以期強(qiáng)制力保證實(shí)施的一種社會(huì)行為規(guī)范，它是一種行動(dòng)指南或準(zhǔn)則，是政府管理社會(huì)公共事務(wù)的主要方式。縱觀世界各國(guó)，職業(yè)教育校企合作的快速發(fā)展都離不開(kāi)政府的立法保障。政府作為職業(yè)教育校企合作立法的主體之一，主要是通過(guò)頒布一系列政策、法規(guī)、條例、決議和命令規(guī)章制度，包括職業(yè)教育校企合作的辦學(xué)制度、投入制度、校企合作人才培養(yǎng)制度、校企合作質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等。履行政府責(zé)任對(duì)于職業(yè)教育校企合作相關(guān)法律的實(shí)施起著重要的作用，政府自身的權(quán)威性能更好地確保相關(guān)法律的執(zhí)行和實(shí)施。如政府將參與職業(yè)教育校企合作納入企業(yè)的法定社會(huì)責(zé)任之一，并制定相應(yīng)法規(guī)，頒布相應(yīng)條文，這遠(yuǎn)比職業(yè)學(xué)校單方面尋找合作對(duì)象有效得多。同時(shí)在法律政策執(zhí)行上，政府通過(guò)行政有段，出面管理干預(yù)，能夠給職業(yè)教育校企合作提供穩(wěn)定、有效的政策支持，會(huì)促進(jìn)校企合作更加制度化、規(guī)范化。

（二）能夠更好地發(fā)揮政府的保障作用

政府主要是通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、管理監(jiān)督、信息服務(wù)、財(cái)政支持等方式來(lái)保障職業(yè)教育校企合作的順利進(jìn)行。履行政府責(zé)任，按照相應(yīng)法律法規(guī)將職業(yè)教育校企合作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校企合作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“?！迸c“企”的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府監(jiān)督管理校企合作運(yùn)作情況，對(duì)合作企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行鑒定，對(duì)合作學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)合作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)合作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保合作規(guī)范、合法、有效。政府可以建立有效的校企合作信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布行業(yè)、企業(yè)的最新信息，提供全面、權(quán)威的信息，構(gòu)建和完善職業(yè)教育的招生、學(xué)生資助、師資建設(shè)、教材發(fā)展、實(shí)訓(xùn)基地、就業(yè)安置、科學(xué)研究、評(píng)估服務(wù)、學(xué)術(shù)社團(tuán)、傳播與宣傳、評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)等各種職業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)提供財(cái)政資助，為校企合作提供資金支持，確保校企合作能順利開(kāi)展。因此，政府責(zé)任的履行能夠更好地為職業(yè)教育校企合作保駕護(hù)航。

（三）能夠更好地處理政府、學(xué)校和企業(yè)的關(guān)系

盡管職業(yè)教育校企合作在各級(jí)政府的大力支持下取得了一些成績(jī)，但仍存在校企合作層次不深、企業(yè)認(rèn)識(shí)不夠、管理體制不健全、制度法規(guī)不健全等問(wèn)題，“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的局面仍未得到改變。要解決這些問(wèn)題，作為校企合作中起主導(dǎo)作用的政府，必須積極參與并發(fā)揮其職能，協(xié)調(diào)合作主體間的利益紛爭(zhēng)。政府應(yīng)大力宣傳校企合作的重要性，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)使企業(yè)認(rèn)識(shí)到自身的教育功能，認(rèn)識(shí)到除追求經(jīng)濟(jì)效益，還要履行社會(huì)責(zé)任，提升自身責(zé)任感，積極主動(dòng)的參與校企合作。政府通過(guò)頒布促進(jìn)校企合作的政策法規(guī)，給予企業(yè)政策和稅收等優(yōu)惠，通過(guò)激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，從正負(fù)兩個(gè)方向來(lái)激勵(lì)企業(yè)積極投身職業(yè)教育校企合作。同時(shí)規(guī)范管理機(jī)制，建設(shè)校企合作主體間的溝通對(duì)話交流平臺(tái)，使職業(yè)學(xué)校和企業(yè)間實(shí)現(xiàn)無(wú)阻溝通，雙方職能實(shí)現(xiàn)對(duì)接，保障校企合作順利開(kāi)展。政府作為校企合作中 “?！焙汀捌蟆钡闹虚g媒介，可以充當(dāng)雙方的介紹人、潤(rùn)滑劑等，更好地處理好其與學(xué)校和企業(yè)間的關(guān)系。

三、政府在職業(yè)教育校企合作中責(zé)任缺失的表現(xiàn)

當(dāng)前校企合作盡管取得了一些成績(jī)，但仍存在著“職業(yè)學(xué)校一頭熱，企業(yè)一頭冷”的不協(xié)調(diào)局面。造成校企合作存在問(wèn)題的原因多樣，但政府責(zé)任的缺失是其主要原因之一。政府在職業(yè)教育校企合作中落實(shí)其自身責(zé)任時(shí)存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

（一）權(quán)力不明

盡管近年來(lái)政府開(kāi)始重視職業(yè)教育，但“重文輕技”現(xiàn)象仍存在，政府對(duì)校企合作的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其重要性和必要性認(rèn)識(shí)不充分，自身的主導(dǎo)意識(shí)缺乏，對(duì)校企合作缺乏路徑建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)校企合作的法律和政策制度不健全。法律制度層面，涉及到校企合作的法律主要有 《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《勞動(dòng)法》[13]，但有關(guān)職業(yè)教育校企合作的專(zhuān)門(mén)法律尚未頒布，且大多是政策性文件，號(hào)召性強(qiáng)，無(wú)強(qiáng)制力，表述簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，涵蓋的內(nèi)容不完整，可操作性不強(qiáng)。首先，法律制度層面未明確規(guī)定各級(jí)政府部門(mén)在校企合作中的權(quán)力，未明確表明政府的職責(zé)和分工，權(quán)力不明。政府部門(mén)未能處理好政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)參與、學(xué)校自主三者間的關(guān)系，未明確市場(chǎng)與政府各自的分管區(qū)間，沒(méi)厘清企業(yè)、學(xué)校、政府各自的職責(zé)范圍。其次，政府頒布的各項(xiàng)政策法規(guī)缺乏溝通激勵(lì)機(jī)制和保障措施，缺乏行之有效的制度，尤其是對(duì)于企業(yè)行業(yè)組織缺乏約束和懲罰機(jī)制。最后，政府部門(mén)責(zé)任邊界不清，服務(wù)內(nèi)涵偏小，權(quán)力規(guī)劃不明確，這些都造成政府服務(wù)不到位。

（二）責(zé)任不清

對(duì)職業(yè)教育校企合作的科學(xué)管理機(jī)制尚未完善，參與校企合作管理的各級(jí)政府職責(zé)分工不明確，管理權(quán)限不清，存在多頭管理的混亂現(xiàn)象。我國(guó)目前沒(méi)有設(shè)立從上至下的校企合作管理部門(mén)，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)間缺乏溝通，導(dǎo)致矛盾重重：中央政府和地方政府層級(jí)管理上存在傳達(dá)不準(zhǔn)確的問(wèn)題，并導(dǎo)致了一系列政策、法規(guī)的制定缺乏科學(xué)性和針對(duì)性；同級(jí)政府不同的管理部門(mén)間存在著不配合或配合程度不高的問(wèn)題，導(dǎo)致校企合作的管理缺乏統(tǒng)一一致性；同一單位間各不同職權(quán)部門(mén)間存在著協(xié)調(diào)性差、權(quán)責(zé)重疊的問(wèn)題，導(dǎo)致校企合作管理中各部門(mén)間職能“缺位”、“錯(cuò)位”。由于目前我國(guó)沒(méi)有設(shè)立權(quán)威統(tǒng)一的校企合作管理部門(mén)，各級(jí)政府和同級(jí)政府存在外部和內(nèi)部的配合不當(dāng)，使得校企合作管理錯(cuò)亂，致使出現(xiàn)“管理部門(mén)多，審批程序長(zhǎng)”和“有問(wèn)題不知道找誰(shuí)”的局面并存。政出多門(mén)，分管部門(mén)多，每個(gè)部門(mén)都有自己的操作制度，部門(mén)眾多但缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題卻不知找誰(shuí)解決的尷尬局面。各級(jí)政府部門(mén)間權(quán)責(zé)不清晰，責(zé)任不清，協(xié)同性缺乏，職能“錯(cuò)位”，導(dǎo)致校企合作過(guò)程中多頭管理與溝通不暢并存。

（三）缺乏監(jiān)督

在校企合作過(guò)程中，對(duì)于合作過(guò)程和主體行為的監(jiān)督評(píng)價(jià)極為重要。作為合作主導(dǎo)的政府應(yīng)該承擔(dān)起監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，但較之國(guó)外行業(yè)組織等參與的多方監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，我國(guó)政府未能引進(jìn)多方評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，評(píng)價(jià)主體單一，社會(huì)化評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制不健全，行業(yè)參與度極為不夠。政府在促成職業(yè)學(xué)校和企業(yè)間合作后，便不再關(guān)注合作過(guò)程、合作效果，未能履行其自身在校企合作運(yùn)行過(guò)程的調(diào)適、運(yùn)行機(jī)制的健全、運(yùn)行結(jié)果的監(jiān)督評(píng)價(jià)的職責(zé)。政府很少深層次介入校企合作過(guò)程，去了解合作主體的需求，造成評(píng)價(jià)監(jiān)督中客觀性、科學(xué)性受到影響。對(duì)于參與合作的企業(yè)資質(zhì)缺乏明確規(guī)定和認(rèn)定，企業(yè)參與資格與人才培養(yǎng)的關(guān)聯(lián)性不夠，校企合作的教育規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不夠成熟。此外，參與評(píng)價(jià)監(jiān)督的政府各部門(mén)協(xié)同不夠，科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制尚未建立，宏觀管理體制框架尚未形成，缺乏有效的校企合作評(píng)價(jià)體系。盡管在實(shí)踐中政府取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)，如設(shè)立企業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，設(shè)立以企業(yè)命名的獎(jiǎng)助學(xué)金制度，給予參與企業(yè)優(yōu)先招聘畢業(yè)生的權(quán)利等，但是科學(xué)完備的評(píng)價(jià)監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制的缺失仍是造成校企合作開(kāi)展不順的重要原因。

四、以落實(shí)政府責(zé)任為基點(diǎn)推進(jìn)職業(yè)教育校企合作

政府職責(zé)能否落實(shí)、落實(shí)程度如何對(duì)職業(yè)教育校企合作能否順利開(kāi)展至關(guān)重要。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。盡管我們一直提倡要建立多元化教育辦學(xué)主體的格局，但當(dāng)前我國(guó)的職業(yè)教育主要的辦學(xué)主體仍然是政府。僅就中等職業(yè)教育而言，2013年全國(guó)中等職業(yè)教育層次的學(xué)校（包括中等職業(yè)學(xué)校、普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、成人中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中）共18760所，其中公辦的為13796所，占74%，民辦的為4964所，占26%[14]。而我國(guó)的人口多、底子薄的基本國(guó)情決定了僅靠政府包辦教育是行不通的，職業(yè)教育校企合作也是一樣的，必須要吸引企業(yè)等組織的參與。在政府的主導(dǎo)下，必須堅(jiān)持多條腿走路、多主體辦學(xué)的方針，在依靠政府資助辦學(xué)的同時(shí)還需充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)等社會(huì)力量投身職業(yè)教育，舉辦校企合作，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)行業(yè)積極發(fā)揮作用、社會(huì)力量踴躍參與的多主體辦學(xué)格局。

事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，內(nèi)因是根本原因，外因是事物發(fā)展的外部條件。職業(yè)教育校企合作的健康發(fā)展，既依賴(lài)于良好的外部條件，更需要自身作用的發(fā)揮。要促進(jìn)校企合作，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮學(xué)校自身的自主性，政府積極開(kāi)展宏觀調(diào)控的前提下，還需尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，不能過(guò)多干預(yù)學(xué)校內(nèi)部事物，適當(dāng)放權(quán)，激發(fā)學(xué)校自身的積極性和創(chuàng)造性，為學(xué)校發(fā)揮自主權(quán)創(chuàng)造必要的條件。政府通過(guò)輿論宣傳、政策、經(jīng)費(fèi)投入、激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制等為職業(yè)教育校企合作提供良好的外部環(huán)境和氛圍，而校企合作具體實(shí)踐還需要充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校的自主性，開(kāi)展具有不同學(xué)校特色的校企合作模式。要在落實(shí)政府責(zé)任的基礎(chǔ)上推進(jìn)校企合作進(jìn)程，政府必須從以下幾個(gè)方面努力：

（一）明確權(quán)力

政府管理權(quán)限過(guò)大，會(huì)導(dǎo)致校企合作的行政束縛太多；權(quán)限過(guò)小，則會(huì)導(dǎo)致校企合作流于形式，落不到實(shí)處。所以政府手中的權(quán)力是相對(duì)的，統(tǒng)得過(guò)死或放任自由都是不可行的，不能事無(wú)巨細(xì)、統(tǒng)抓統(tǒng)管，應(yīng)當(dāng)從控制者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，通過(guò)法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段對(duì)校企合作進(jìn)行間接控制。落實(shí)政府責(zé)任、推進(jìn)職業(yè)教育校企合作，首先要明確自身的權(quán)力限度和責(zé)任范圍，在履職過(guò)程中必須首先明確哪些方面由政府統(tǒng)籌管理，哪些由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府的責(zé)任主要在于為校企合作提供一個(gè)秩序化的環(huán)境，必須要避免政府的過(guò)度干預(yù)，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下充分保障市場(chǎng)規(guī)律對(duì)于校企合作的調(diào)節(jié)作用，處理好政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府主導(dǎo)與企業(yè)參與、政府主導(dǎo)與學(xué)校自主之間的關(guān)系。校企合作的職教模式涉及到企業(yè)和學(xué)校兩個(gè)主體，因此它既是準(zhǔn)公共事業(yè)，又具有產(chǎn)業(yè)屬性[15]。應(yīng)該堅(jiān)持“抓大放小”的原則，在校企合作發(fā)展的方向、政策和措施、財(cái)政投入等一些大的方面發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控與管理作用，而在校企合作的具體形式、辦學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)規(guī)模等具體事宜上則應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，主要是給予校企合作政策支持、宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督評(píng)價(jià)、財(cái)政支持等。在充分發(fā)揮宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用的前提下，還要遵循市場(chǎng)規(guī)律、按市場(chǎng)規(guī)律辦事，尊重合作各方的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)校企雙方的積極性和創(chuàng)造性。

（二）厘清責(zé)任

較之德國(guó)職教法明確指出主管機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)，我國(guó)目前沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)管理職教校企合作，且未形成一個(gè)科學(xué)的管理機(jī)制，參與校企合作管理的政府各部門(mén)職責(zé)分工不明確，管理權(quán)限不清，存在多頭管理的混亂現(xiàn)象。要推進(jìn)職教校企合作進(jìn)程，政府必須要改革管理模式，完善管理機(jī)構(gòu)體系，明確政府各管理部門(mén)的職能范圍，明確職責(zé)劃分，并將其作為各部門(mén)政績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。各級(jí)政府應(yīng)建立校企合作聯(lián)席會(huì)議制度，制定具體的工作規(guī)劃，并定期開(kāi)展活動(dòng)，包括會(huì)議、交流項(xiàng)目等，積極推進(jìn)校企合作。鑒于政府管理中存在的職能“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”等“責(zé)任不清”的問(wèn)題，應(yīng)明確各部門(mén)各自管理的權(quán)限范圍，實(shí)行“歸口管理”，同時(shí)加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)作。效仿德國(guó)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的職業(yè)教育委員會(huì)來(lái)促進(jìn)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)、跨企業(yè)教育機(jī)構(gòu)的合作，明確規(guī)定企業(yè)的主體地位[16]。建立政府主導(dǎo)的校企合作教育管理機(jī)構(gòu)，完善校企管理體系。參與職業(yè)教育校企合作的政府部門(mén)主要包括教育部門(mén)與社會(huì)和勞動(dòng)保障部門(mén)，但各自分工不太明晰，多頭管理引發(fā)各種矛盾，導(dǎo)致教育資源的浪費(fèi)。因此，政府應(yīng)當(dāng)劃清教育部門(mén)與社會(huì)和勞動(dòng)保障部門(mén)的管轄范圍，厘清各自的職能，明確分工協(xié)作，做到該管的有人管，有人管的管的好。

（三）建立監(jiān)督機(jī)制

校企合作的監(jiān)督，是保證產(chǎn)學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)成效的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)職教校企合作未能形成多元主體參與的社會(huì)化評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，評(píng)價(jià)主體單一，影響了監(jiān)督評(píng)價(jià)過(guò)程的科學(xué)性和客觀性，使得監(jiān)督評(píng)價(jià)過(guò)程未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用和價(jià)值。因此，應(yīng)由教育行政部門(mén)牽頭，各相關(guān)方面共同參與，建立校企合作監(jiān)督機(jī)制。一要建立監(jiān)督體系，包括監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。二要成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確定監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員、完善監(jiān)督方式。三要實(shí)施監(jiān)督過(guò)程，主要是監(jiān)督校企合作各主體權(quán)利與義務(wù)的履行情況，給予未能履職機(jī)構(gòu)懲罰等。四要反思過(guò)程中存在的問(wèn)題，評(píng)估校企合作成效，并找出解決措施。監(jiān)督機(jī)制應(yīng)納入教育行政部門(mén)、企業(yè)行業(yè)組織、職業(yè)學(xué)校、職校學(xué)生及家長(zhǎng)、第三方組織，組成專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)參與校企合作的職業(yè)學(xué)校、企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)公正的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一是考核參與校企合作的職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的資質(zhì)，進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，只有合格的企業(yè)和學(xué)校方能參與校企合作；二是對(duì)職業(yè)學(xué)校、企業(yè)參與校企合作的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)最終的合作成效進(jìn)行考核，將雙方參與程度及合作成效作為經(jīng)費(fèi)資助、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)的參考依據(jù)。整個(gè)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)通過(guò)政府適當(dāng)宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)運(yùn)作為主的方式來(lái)進(jìn)行。履行政府監(jiān)督職能可以保證校企雙方較為順利地沿著既定目標(biāo)、方式開(kāi)展合作，保證雙方應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。

政府在校企合作中需要承擔(dān)協(xié)調(diào)管理、平臺(tái)保障、監(jiān)督評(píng)價(jià)等責(zé)任。通過(guò)與職業(yè)學(xué)校對(duì)話、與企業(yè)對(duì)話，交換合作雙方的意見(jiàn)和想法，協(xié)調(diào)合作各方的利益，實(shí)現(xiàn)雙方坦誠(chéng)合作。通過(guò)建立合作委員會(huì)，吸引合作各方的參與，促進(jìn)校企合作進(jìn)程，利用企業(yè)的先進(jìn)設(shè)備和實(shí)訓(xùn)條件，為學(xué)校提供實(shí)踐技能訓(xùn)練支持[17]。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)校企合作的指導(dǎo)，把握大的方向，通過(guò)資金、政策法規(guī)等的支持，保障合作順利開(kāi)展。另外要充當(dāng)校企合作過(guò)程的監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者，監(jiān)督合作過(guò)程，評(píng)價(jià)合作成果、檢驗(yàn)校企合作成效。保證合作雙方沿著既定的合作目標(biāo)、內(nèi)容、方式等運(yùn)行，督促雙方在合作過(guò)程中認(rèn)真履行自身的職責(zé)和義務(wù)?；诋?dāng)前存在的責(zé)任不清、權(quán)力不明、缺乏監(jiān)督的問(wèn)題，政府需要從明確自身權(quán)力、厘清責(zé)任、建立監(jiān)督機(jī)制等方面著手來(lái)深化校企合作。

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責(zé)任編輯秦紅梅

作者簡(jiǎn)介：冉紅瓊（1989－），女，四川達(dá)州人，湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)楸容^職業(yè)教育、職業(yè)教育管理；萬(wàn)衛(wèi)（1979－），男，湖南衡陽(yáng)人，湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院講師，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育；張穎江（1959－），男，北京人，湖北工業(yè)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。

基金項(xiàng)目：湖北工業(yè)大學(xué)博士科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目“政府責(zé)任視角下職業(yè)教育校企合作問(wèn)題研究”（編號(hào)：BSQD13070），主持人：萬(wàn)衛(wèi)。

中圖分類(lèi)號(hào)：G717

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001－7518（2016）02-0084-06