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海南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)中政府職能的完善①
??诮?jīng)濟(jì)學(xué)院工商管理學(xué)院 周艷麗
海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院工商管理學(xué)院 胡江陵
摘 要:政府在失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系中占主導(dǎo)地位,政府職能的發(fā)揮嚴(yán) 重影響到培訓(xùn)的效果,所以,必須不斷完善政府在失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)中的職能,保證失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的效果,提高失地農(nóng)民的素質(zhì),推動國際旅游島的建設(shè)。
關(guān)鍵詞:政府職能 失地農(nóng)民 培訓(xùn)體系
為了確保數(shù)據(jù)的代表性,本次調(diào)查首先采用判斷抽樣方式,選擇??谑械难葚S鎮(zhèn)作為調(diào)研區(qū)域,這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范鎮(zhèn)。
演豐鎮(zhèn)位于海南省??谑忻捞m區(qū)中部,轄1個社區(qū)、13個行政村。為更好地促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè),演豐鎮(zhèn)建立了農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地,重點對被征地農(nóng)民、失業(yè)人員、在職人員,開展多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn),為農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)保障。
2013年全年一共舉辦了四期農(nóng)民再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。培訓(xùn)班學(xué)員由大致坡、靈山、三江鎮(zhèn)部分貧困村的部分村民及演豐曲口后塘村農(nóng)民組成。第一期培訓(xùn)的內(nèi)容是:烹飪技巧,現(xiàn)場為農(nóng)民演示刀法、配料、炒菜等廚藝技能;第二期培訓(xùn)的內(nèi)容是:瓜菜種植技術(shù);第三期培訓(xùn)的內(nèi)容是:家政服務(wù);第四期培訓(xùn)的內(nèi)容是:客房服務(wù)。每期培訓(xùn)時間各兩天,每期培訓(xùn)人員各55人,四期共計培訓(xùn)220人次。重點培訓(xùn)了酒店客房服務(wù)、插花藝術(shù)、家政服務(wù)、蘭花種植技術(shù)等。
2.1 農(nóng)民觀念陳舊,缺乏培訓(xùn)意識
很多失地農(nóng)民沒有認(rèn)識到就業(yè)培訓(xùn)的重要性。首先,失地農(nóng)民過去長期從事農(nóng)業(yè)勞動,缺乏非農(nóng)就業(yè)的經(jīng)驗,在被征地時,又獲得相應(yīng)數(shù)量的失地補償款,生活來源有保障,生活壓力不大,導(dǎo)致被征地農(nóng)民接受就業(yè)培訓(xùn)意識不強,培訓(xùn)中的主動性不足。其次,失地農(nóng)民的文化程度不高,對外界事物的認(rèn)知具有局限性,導(dǎo)致他們在選擇職業(yè)培訓(xùn)項目時比較盲目,對職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的理解接受能力有限,使得對培訓(xùn)內(nèi)容理解不透徹,難以從中獲得收益,降低了失地農(nóng)民接受職業(yè)培訓(xùn)的積極性。
2.2 失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)未構(gòu)成體系
很多培訓(xùn)都是政府委托給相關(guān)就業(yè)機構(gòu)完成的,就業(yè)機構(gòu)按照要求進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容與地區(qū)發(fā)展實際需求不符。再有師資力量薄弱,教師的選擇主要來源于周邊大學(xué)的專職教師,缺乏理論與實踐經(jīng)驗俱豐的專業(yè)講師隊伍,難以滿足失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作的需求。教師在授課期間,采用的培訓(xùn)資源有限,專業(yè)技能知識和實踐效果結(jié)合不夠。
2.3 培訓(xùn)資金不足,培訓(xùn)相關(guān)制度不完善
各級政府財政賬戶設(shè)立專門的財政經(jīng)費來保障失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)項目的實施,但是,資金來源主要是國家財政支付,資金總額不能滿足培訓(xùn)計劃的預(yù)算需要,用人單位和農(nóng)民自身都不愿意承擔(dān)培訓(xùn)費用,因此,導(dǎo)致很多培訓(xùn)項目因資金供給不足無法展開,這勢必會影響到失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。在資金的使用過程中,由于缺乏相應(yīng)的制度對資金的使用進(jìn)行約束,導(dǎo)致資金使用具有較大的隨意性。
3.1 計劃職能
失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作是當(dāng)前農(nóng)民工作的重點,政府部門應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,認(rèn)真貫徹國家相關(guān)的指示精神,結(jié)合海南地區(qū)的發(fā)展需要,基于系統(tǒng)性、全局性考慮,整合資源,制定年度失地農(nóng)民培訓(xùn)計劃,更好地履行計劃職能。開展豐富多樣的被征地人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和推薦就業(yè)工作,充分提升被征地人員的職業(yè)素養(yǎng)和市場競爭力,從而助力國際旅游島建設(shè)。
3.2 組織職能
加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作,合理分工,明確各部門的職責(zé),并建立有效的溝通和聯(lián)動機制,以確保各部門的合作,在形成各部門齊抓共管的大就業(yè)格局的同時,各級政府形成促進(jìn)就業(yè)的良好責(zé)任機制。各級政府均應(yīng)設(shè)立被征地人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,為失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作提供組織保障。把就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作納入到整體公共服務(wù)工作之中,將失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)與社區(qū)低保、民政、綜治等工作有機結(jié)合起來,構(gòu)建有效的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系,促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。
3.3 協(xié)調(diào)職能
服務(wù)型政府的提出,使得政府帶有強制性色彩的計劃職能、組織職能、控制職能都將弱化,而協(xié)調(diào)職能將發(fā)揮更大的作用。因此政府必須從實現(xiàn)全局的總體目標(biāo)出發(fā),依據(jù)國家的法律法規(guī)、政策、原則,采取必要的宏觀調(diào)控措施,協(xié)調(diào)各培訓(xùn)項目,各部門之間的關(guān)系,發(fā)揮政府在資源配置中的調(diào)節(jié)作用,使得失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作得以有序進(jìn)行,當(dāng)就業(yè)培訓(xùn)的計劃在實施過程中遇到障礙,應(yīng)及時采取相應(yīng)的措施,協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,從而促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作政策的運轉(zhuǎn)。
3.4 監(jiān)督職能
要想確保培訓(xùn)的質(zhì)量,就要加大對失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作的監(jiān)督職能,政府在失地農(nóng)民培訓(xùn)過程中應(yīng)充當(dāng)掌舵人的角色,按照符合當(dāng)前法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的原則,引導(dǎo)、監(jiān)督失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的各環(huán)節(jié),以確保按計劃執(zhí)行。
3.5 創(chuàng)新職能
為了使失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作能跟上時代的步伐,與時俱進(jìn),政府就必須發(fā)揮創(chuàng)新職能,不斷創(chuàng)新工作思路及工作方法,設(shè)計新的培訓(xùn)項目,開發(fā)新的培訓(xùn)模式,發(fā)現(xiàn)更優(yōu)秀的師資,對于培訓(xùn)效果的評估,結(jié)合當(dāng)前受訓(xùn)人員的特點,不斷完善評估體系,構(gòu)建一個更加有效的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系。
4.1 現(xiàn)有管理體制不利于政府職能的發(fā)揮
當(dāng)前在海南地區(qū),對失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)具有管理職能的部門比較分散,政府管理部門中缺乏一個統(tǒng)一管理失地農(nóng)民社會保障、就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)等的綜合機構(gòu),統(tǒng)一高效的管理機制和管理體系尚未建立,在失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作的實踐中,具體問題的決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等各個職能,以及審批、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)被人為的割裂開來,使失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)難以統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合管理,從而無法針對海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的實際需要、失地農(nóng)民自身發(fā)展的需要進(jìn)行相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn),使海南省的農(nóng)民就業(yè)工作、培訓(xùn)項目開發(fā)、培訓(xùn)資源開發(fā)利用充滿了短期行為而地方保護(hù)主義和部門利益的驅(qū)動,也嚴(yán)重阻礙了城市化的進(jìn)程。
4.2 部門職責(zé)交叉嚴(yán)重,難以統(tǒng)一監(jiān)管到位
解決政府部門職能交叉問題是政府機構(gòu)改革的“頑癥”,海南省政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊坏轿?,仍存在職?zé)交叉、職能劃分不清、配置不合理的現(xiàn)象。職責(zé)交叉或使得職能重疊、或管理上的真空,成為互相扯皮、互相推諉的消極因素,使各級政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏足夠的責(zé)任意識,在工作中,只對培訓(xùn)工作提出任務(wù)要求,缺乏宏觀調(diào)控,使得各級政府各自為政,導(dǎo)致有些培訓(xùn)重復(fù)開展,培訓(xùn)體系不完善,很多培訓(xùn)的開展缺乏培訓(xùn)需求調(diào)查,導(dǎo)致大量資金投入?yún)s難以激發(fā)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)熱情,未將培訓(xùn)結(jié)果列入干部的績效考核體系,使得很多培訓(xùn)工作更多是走過場。
4.3 相關(guān)立法執(zhí)法體系不完善
至今為止,我國尚無一部專門針對農(nóng)民教育培訓(xùn)設(shè)立的法律法規(guī),這在很大程度上制約了農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展,難以保證培訓(xùn)的規(guī)范性及合理性?,F(xiàn)行法律、法規(guī)沒有對農(nóng)民教育培訓(xùn)的資金投入做出規(guī)定,使得失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的資金投入有很大的隨意性、不穩(wěn)定性,投入嚴(yán)重不足,嚴(yán)重制約著培訓(xùn)工作的開展。資金匱乏使得海南部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)難以落實,農(nóng)民就業(yè)技能的缺乏,嚴(yán)重阻礙了城市化進(jìn)程,并會影響地區(qū)的安定和諧。
4.4 監(jiān)督制約乏力,難以落實地方政府責(zé)任制
依照海南省2015 《推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》規(guī)定,地方政府對本轄區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作負(fù)責(zé),具體的培訓(xùn)效果如何,地方政府是責(zé)任主體。但是,由于缺乏科學(xué)的培訓(xùn)效果評估績效考核指標(biāo)體系,評估考核指標(biāo)不完善,指標(biāo)體系偏重于失地農(nóng)民的主觀感受,缺乏對失地農(nóng)民培訓(xùn)后工作方式和工作績效等行為結(jié)果指標(biāo)體系的設(shè)計,評估考核指標(biāo)的相關(guān)性不強、導(dǎo)向性不夠。
5.1 完善政府對于實地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的管理體制
首先,要建立實施有效的監(jiān)管機制,通過多方位、多層次的監(jiān)督,建立有力的監(jiān)管機制,突出就業(yè)培訓(xùn)部門和地方政府的職能和責(zé)任,并使其在有效的監(jiān)督下得到切實的落實。其次,補償機制是推進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容,合理的補償能夠激發(fā)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的熱情和積極性。政府要建立關(guān)于失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的利益協(xié)調(diào)與整合體系,政府可以通過法制建設(shè)、政策調(diào)整等方式,協(xié)調(diào)各方面的利益,使地方政府、就業(yè)管理部門、培訓(xùn)機構(gòu)、個人之間相互協(xié)調(diào),建立合理的補償分擔(dān)機制,盡可能實現(xiàn)各方面利益的最大化。
5.2 強化政府的責(zé)任意識,發(fā)揮政府理念引導(dǎo)職能
伴隨政府職能的轉(zhuǎn)換,運用政府的權(quán)力和職責(zé)對失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作進(jìn)行合理規(guī)劃、有序的組織和資源協(xié)調(diào)以及強有力的監(jiān)管手段,構(gòu)建科學(xué)的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系,以確保培訓(xùn)目標(biāo)的實現(xiàn)。必須要提高政府自身對失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的責(zé)任意識,并將監(jiān)管責(zé)任落實到政府工作的各個環(huán)節(jié),加強失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)意識的培養(yǎng)。積極利用各種傳播媒介,創(chuàng)新失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的宣傳方式,幫助失地農(nóng)民樹立正確的就業(yè)觀念,對于創(chuàng)業(yè)成功的失地農(nóng)民案例進(jìn)行宣傳,介紹成功經(jīng)驗,以帶動地方政府積極轉(zhuǎn)變職能。
5.3 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,理清政府的職能和責(zé)任
重構(gòu)政府職能的總體框架,整合政府的職能。雖然我國各級政府分別設(shè)置職能部門,并分別劃定權(quán)限的管理體系,但致使失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)部分工作多頭管理,部分工作又無人負(fù)責(zé)。因此,要強化政府的職能和責(zé)任,一個前提性的工作就是要重構(gòu)政府職能的總體框架。首先,要在現(xiàn)有管理體制的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步調(diào)整失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)管理的職能部門,將各部門的管理職能進(jìn)行整合,形成統(tǒng)一的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)管理職能,部門配置上減少職能交叉,準(zhǔn)確界定部門職能,推進(jìn)大部制,并健全各部門協(xié)調(diào)配合機制。
5.4 構(gòu)建政府責(zé)任追究機制,確保失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作的落實
所謂政府問責(zé)機制,就是依據(jù)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作的具體要求,依據(jù)政府各部門及其工作人員對相關(guān)責(zé)任的劃分,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,制定科學(xué)合理的考核體系對其履行責(zé)任的履行情況考核,對沒有履行好責(zé)任的部門、負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人可追究相應(yīng)的行政、法律責(zé)任的機制。責(zé)任的追究必須有法律法規(guī)作為依據(jù),明確失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)中各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容,制定執(zhí)行性強、易操作的問責(zé)程序和方式。切實做到“領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位”,各級政府和職能部門都應(yīng)對管轄范圍內(nèi)的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)負(fù)責(zé),以推動生態(tài)文明建設(shè)的順利發(fā)展,促使政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)等均衡發(fā)展。
5.5 完善政府相關(guān)的法制體系,強化失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的法治保障
相關(guān)法制體系的完善和健全是政府職能和責(zé)任得以實現(xiàn)的重要保障。制定出臺具有針對性、可操作性強的有利于保障失地農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī),就必須加大立法,加強執(zhí)法,為失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的順利開展保駕護(hù)航。
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基金項目:①海南省哲學(xué)社會科學(xué)2015年規(guī)劃課題(HNSK (QN)15—20)。
中圖分類號:F323.6
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:2096-0298(2016)02(a)-137-03