淺談交通行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革

吳玲

【摘 要】現(xiàn)階段，交通行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展需要，在資產(chǎn)配置、資產(chǎn)退出、信息化管理、資產(chǎn)預(yù)算等方面存在著一些亟待解決的問題，阻礙了交通行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率的提高。本文針對交通行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題，提出幾點改革建議，以期對交通行政事業(yè)單位構(gòu)建科學(xué)、高效、規(guī)范的資產(chǎn)管理體制有所裨益。

【關(guān)鍵詞】交通行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理

一、交通行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

1.資產(chǎn)配置不合理

由于國家并未針對交通行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置出臺統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了部分交通行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置方面存在很多問題，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：其一，資產(chǎn)的配置總量和結(jié)構(gòu)性嚴重不足。前者主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量不足，后者表現(xiàn)為資產(chǎn)缺乏必要的輔助設(shè)備和設(shè)施。其二，資產(chǎn)的閑置情況較為嚴重，很多資產(chǎn)購置回來后無人使用，從而導(dǎo)致了大量資產(chǎn)浪費，影響了財政資金的使用效率。

2.資產(chǎn)退出機制不健全

當(dāng)存在以下三種情況時，交通行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)可以退出：非正常損失、資產(chǎn)轉(zhuǎn)作其它用途、報廢。從目前的總體情況上看，交通行政事業(yè)單位在資產(chǎn)退出機制上存在審批和退出時間較長的問題，由此不但導(dǎo)致了單位的資產(chǎn)無法獲得充分利用，并且國家還要為這部分資產(chǎn)的維護拿出一定的經(jīng)費。

3.信息化管理程度不高

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有部分交通事業(yè)單位采用手工的方式進行資產(chǎn)管理，由此使得對賬難度增大、信息傳遞不暢，從而嚴重影響了資產(chǎn)管理效率。導(dǎo)致這一問題的主要原因在于交通行政單位在信息化建設(shè)方面的力度不夠，缺乏信息技術(shù)的支撐，這不符合當(dāng)前新形勢對資產(chǎn)管理工作的要求。

4.資產(chǎn)配置與預(yù)算編制相脫節(jié)

一直以來，因資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使得交通行政事業(yè)單位在預(yù)算編制與資產(chǎn)配置上無法做大科學(xué)、合理，具體體現(xiàn)在以下兩個方面：其一，在對資產(chǎn)的購置經(jīng)費進行安排時，沒有充分考慮當(dāng)前的資產(chǎn)存量及各部門的實際需求；其二，在對資產(chǎn)進行購置時，經(jīng)常會出現(xiàn)隨意增加購置內(nèi)容的現(xiàn)象，致使購置回來的資產(chǎn)大量閑置。由于資產(chǎn)配置與預(yù)算編制之間未能有機結(jié)合到一起，從而給資產(chǎn)管理工作增添了難度。

二、推動交通行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的建議

1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

在交通行政事業(yè)單位中，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理兩項工作應(yīng)當(dāng)是一個有機的整體，兩者之間的結(jié)合，不但可以提高單位資產(chǎn)配置的合理性，而且還能使部門預(yù)算編制有據(jù)可依。鑒于此，要加快資產(chǎn)管理與預(yù)算管理間的結(jié)合，并使其貫穿于資產(chǎn)的配置與使用、維護與退出等環(huán)節(jié)當(dāng)中。首先，在資產(chǎn)配置方面，單位可按照國家有關(guān)文件對預(yù)算編制進行細化，并呈報財政部門審批，在獲批之后，將資產(chǎn)的購置項目列入年度預(yù)算當(dāng)中。同時單位可依據(jù)部門預(yù)算編制，將符合要求的資產(chǎn)購置納入到政府采購項目當(dāng)中，實行集中采購，無法納入政府采購項目的資產(chǎn)，可自行或委托有資質(zhì)的機構(gòu)代為采購。其次，在使用和維修方面，單位可按照資產(chǎn)實際情況，確定維護費用，并將此項費用支出列入財政預(yù)算。對長期閑置不用的資產(chǎn)，應(yīng)采取物盡其用的原則，進行調(diào)劑和重新配制。再次，在資產(chǎn)退出方面，應(yīng)簡化退出程序，退出的資產(chǎn)要報財政部門備案，并對報廢資產(chǎn)所得的收入，采用收支兩條線的方法進行管理。

2.加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

在當(dāng)前的新形勢下，交通事業(yè)單位想提升資產(chǎn)管理水平，就必須對現(xiàn)有的管理方法進行改革，通過信息化技術(shù)的合理應(yīng)用，實現(xiàn)對資產(chǎn)精細化管理的目標(biāo)。為此，單位應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建一套功能強大、性能完善的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，借此來減輕管理人員的工作量，提高管理效率和質(zhì)量。在進行系統(tǒng)構(gòu)建的過程中，要以本單位的財務(wù)狀況和資產(chǎn)管理需要為前提，確保系統(tǒng)能夠滿足資產(chǎn)管理的實際需求。首先，應(yīng)建立良好的內(nèi)網(wǎng)平臺，它主要起載體的作用，能實現(xiàn)單位資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)。由于是內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，所以平臺的服務(wù)對象為單位領(lǐng)導(dǎo)和各部門及其員工。其次，搭建資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫中應(yīng)當(dāng)包含與單位資產(chǎn)管理工作有關(guān)的所有數(shù)據(jù)信息，除組織結(jié)構(gòu)、土地、建筑、車輛、專用設(shè)備、無形及流動資產(chǎn)等基本信息外，還應(yīng)涉及資產(chǎn)購置、使用、調(diào)配、處置等相關(guān)數(shù)據(jù)，由此能夠為管理工作的開展提供數(shù)據(jù)支撐。再次，系統(tǒng)還應(yīng)當(dāng)具備如下功能：卡片及其變動管理、查詢、匯總分析、報表生成及打印等等。通過該管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建和使用，不但能夠確保資產(chǎn)管理信息的暢通，而且還能使管理更加規(guī)范化。

3.健全資產(chǎn)管理監(jiān)督機制

為了確保交通行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革工作的順利開展，應(yīng)當(dāng)建立完善的資產(chǎn)監(jiān)督機制，其中既要包括外部監(jiān)督，又要包括內(nèi)部監(jiān)督，前者主要為財政部門、社會輿論及審計監(jiān)督；后者為單位內(nèi)部的財務(wù)、資產(chǎn)、審計等部門的監(jiān)督。與此同時，應(yīng)針對交通行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理全過程監(jiān)督，構(gòu)建與之相應(yīng)的約束機制，這樣可以確保監(jiān)督的職能作用得以有效發(fā)揮。首先，在資產(chǎn)形成階段，要嚴把立項關(guān)、預(yù)算關(guān)、采購關(guān)等環(huán)節(jié)，并控制好資金的使用，保證資產(chǎn)的形成科學(xué)、合理。其次，在資產(chǎn)使用階段，除了要完善日常管理制度外，還要建立健全資產(chǎn)稽核檢查制度，對單位的資產(chǎn)使用效益進行檢查，并實行資產(chǎn)移交和審計制度。最后，在資產(chǎn)的處置階段，要強化對資產(chǎn)的處置管理，逐步加大對資產(chǎn)處置行為的監(jiān)督和約束力度，嚴把資產(chǎn)出口關(guān)。此外，各級財政主管部門則應(yīng)當(dāng)進一步加強對交通行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置監(jiān)督與約束的管理，避免各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生，防止國有資產(chǎn)流失。

4.構(gòu)建資產(chǎn)管理績效評價體系

交通行政單位要針對本單位資產(chǎn)的特點，構(gòu)建起資產(chǎn)管理績效評價體系，有效提高資產(chǎn)管理效率。在績效評價體系中，要涵蓋以下3個方面的評價內(nèi)容：其一，制度管理評價。重點考察本單位領(lǐng)導(dǎo)層是否熟悉國有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度規(guī)定；資產(chǎn)管理機構(gòu)是否設(shè)置科學(xué)；國有資產(chǎn)管理決策機制是否健全；各項管理程序和規(guī)定是否貫徹落實；資產(chǎn)采購程序是否規(guī)范；資產(chǎn)賬務(wù)處理是否及時準(zhǔn)確；資產(chǎn)清查盤點是否有效開展等。其二，過程管理評價。重點考察資產(chǎn)投入管理、資產(chǎn)使用管理、資產(chǎn)維修管理以及資產(chǎn)退出管理的具體實施情況。資產(chǎn)投入管理評價要重點考察采購資產(chǎn)到位率、采購成本控制、采購任務(wù)完成情況等；資產(chǎn)使用管理評價要重點考察保管制度、使用責(zé)任期制度、檢查制度、登記制度是否嚴格執(zhí)行；資產(chǎn)維修管理評價要重點考察資產(chǎn)維修費用的保障情況和使用情況；資產(chǎn)退出管理評價要重點考慮報廢審批程序是否健全、出讓成交價格是否公允、出讓收入是否及時入賬。其三，效用管理評價。重點考察上級對本單位資產(chǎn)管理的滿意度，社會對國有資產(chǎn)管理的認同度，以及資產(chǎn)服務(wù)對象的滿意度。

三、結(jié)語

積極推動交通行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革，是確保交通行政事業(yè)單位適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。交通行政事業(yè)單位要全面實施資產(chǎn)預(yù)算管理，加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置，提高資產(chǎn)使用效率，從而在徹底杜絕國有資產(chǎn)流失問題，保證交通行政事業(yè)單位切實履行好各項職能。

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