薄弱學校推進義務教育均衡發(fā)展的四個抓手

郭菊英

摘 要 推進義務教育均衡發(fā)展主要包涵經費投入、辦學條件、教師隊伍、學校管理和辦學水平等，而對于邊遠地區(qū)薄弱學校而言，除等待從外部均衡來有益的資源外，側重“四個抓手”。注重均衡發(fā)展基礎，優(yōu)化資源配置；握好均衡發(fā)展龍頭，改進班子作風；抓好發(fā)展保障，規(guī)范學校管理；抓住創(chuàng)建合格學校契機，提高學校辦學水平。

關鍵詞 推進 義務教育均衡發(fā)展 四個抓手

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.12.063

Four Grippers of Weak Schools to Promote Balanced

Development of Compulsory Education

GUO Juying

（Hu'nan Provincial Research Institute of Education， Changsha， Hu'nan 410005）

Abstract Promote balanced development of compulsory inclusion major funding， school conditions， teachers， school administrators and school level， etc.， and for the purposes of weak schools in remote areas， in addition to wait to benefit from external balance resources， focus on the "four grippers" . Focus on balanced development of basic， optimize the allocation of resources； balanced development of leading a good grip， improved team style； grasp the development of security， regulate school management； seize the opportunity to create good schools and improve the school level.

Key words improve； balanced development of compulsory education； four grippers

全國縣域義務教育均衡發(fā)展評估認定工作于2013年正式啟動。推進義務教育均衡發(fā)展主要包括經費投入、辦學條件、教師隊伍、學校管理和辦學水平等，而對于邊遠地區(qū)薄弱學校而言，除等待從外部均衡來有益的資源外，自身應努力挖掘內部資源，大力推進義務教育均衡發(fā)展。筆者參加全省合格學校驗收督導評估時，注意同步觀察了這個方面的情況，并分析出薄弱學校自身推進義務教育均衡發(fā)展，具體應立足自身，側重“四個抓手”。即：注重均衡發(fā)展基礎，優(yōu)化資源配置；握好均衡發(fā)展龍頭，改進班子作風；抓好發(fā)展保障，規(guī)范學校管理；抓住創(chuàng)建合格學校契機，提高學校辦學水平。

1 抓手一：注重均衡發(fā)展基礎，優(yōu)化資源配置

（1）優(yōu)化班級布局，資源利用最大化。如某鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內小學教師大量缺編、初中辦學條件相對較好且教師相對過剩。靈活采取“五四（小學辦1～5年級、初中辦6～9年級）或四五分段管理”的辦班模式，合理調整班級布局，既穩(wěn)定了人心，又盤活了資源。

（2）均衡編制管理，教師配置最優(yōu)化。因歷史的原因，某鎮(zhèn)教師編制嚴重短缺、年齡老化且區(qū)域內教師分布很不均衡，2010年教師平均年齡達到43.6歲，教師配置已入瓶頸。為突破瓶頸，解決實際問題，一方面積極爭取縣局重視逐步補充教師，2010至2012三年共補充教師87人，其中特崗教師50人，新招教師12人、免費師范生15人。另一方面中心學校積極采取調經費、控流動、補津貼等措施，逐步實現(xiàn)教師的均衡配置。2010年至2012年，中心學校共向缺編單位撥付代課金45萬多元；嚴格控制教師由邊遠學校向鎮(zhèn)中心地區(qū)流動，2010年至2012年中僅調動2名教師進了鎮(zhèn)中學；向偏遠學校教師每人每月增加績效津貼300元。這些舉措，逐步實現(xiàn)了隊伍的年輕化、專業(yè)化，為促進區(qū)域內學校均衡發(fā)展奠定了基礎。然后，獎勵硬件建設，條件改善均衡化。積極爭取上級投入，爭取財政資金和希望工程資金等，改善區(qū)域內學校的辦學條件。鎮(zhèn)中心學校還應鼓勵各學校積極爭取社會捐資改善條件，獎勵爭取社會捐資改善辦學條件的學校，不斷改善各學校的辦學條件。

2 抓手二：握好均衡發(fā)展龍頭，改進班子作風

（1）擁有一位好校長?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。邊遠地區(qū)、鎮(zhèn)中心學校應始終把改進班子作風、鑄造務實干事的管理團隊作為促進均衡發(fā)展的龍頭工作來抓。首先強調中心學校的率先垂范，發(fā)揮中心示范作用。選好校長。常說一位好校長就代表了一所好學校。選好了校長，辦好學校就有了希望。選用校長，從不任人唯親，堅持無私、正直、務實、平易近人、凡事能帶頭的標準，并能堅持用這個標準來走訪教師、走訪社區(qū)，認真搞好任命前的考察調查工作。校長堅持做到以身作則。校長是學校的精神領袖和師生行動的標桿。凡是要求別人做到的校長首先做好、凡是要求別人不能做的校長堅決不做。近幾年，各鎮(zhèn)都要求中心學校校長堅持不打牌、不上網聊天、不參加商務活動，有時間就讀點書?！疤依畈谎裕伦猿甚琛?，個人勤勉、扎實、廉潔的工作，在全鎮(zhèn)干部和教師中起到良好的帶動作用。調研所到之處，各校校長作風務實、教師擁護度高，真正成為了每所學校的領頭雁。

（2）提高班子運行效能。為了提高班子的運行效能，大部分鎮(zhèn)中心學校對辦公、考勤、值日、接待、租車、議事、審批等工作都做出了詳細的規(guī)定，并且嚴格執(zhí)行。鎮(zhèn)中心學校工作的制度化、計劃化、程序化和規(guī)范化已引領著各學校教育教學工作的有序發(fā)展。堅持管理重心下移。鎮(zhèn)中心學校的工作不能只上傳下達，必須把管理重心下移，要深入到每一所學校，要走進每一個教師辦公室，鎮(zhèn)中心學校建立干部蹲點制度，明確要求蹲點的干部每期聽20節(jié)課以上，每期必須和每一位老師談一次心。其實加強學校行政班子建設，培養(yǎng)高執(zhí)行力的基層管理團隊。選好了校長，再帶出一個好的班子，班子成員都應無私、正直、務實、平易近人、凡事能帶頭。堅持用這個標準來走訪教師、走訪社區(qū)，認真搞好任命前的考察調查工作。強化教學引領。教學是學校的中心工作，中層干部必須以教學領導教學。大多鎮(zhèn)中心學校明確規(guī)定：除了12個班以上的學?？倓罩魅慰刹患嬲n外，其余干部都必須兼課且盡量兼畢業(yè)班課、兼大學科課。同時，規(guī)定每周校長必須帶領行政班子深入課堂，集體研究一次課堂教學；把縣教育局對校長、副校長、教導主任聽課節(jié)數(shù)的標準作為底線，要求他們少坐辦公室，經常走進課堂、研究教學，并且?guī)ь^上好示范課。重視教師意見，加強考評考核。鎮(zhèn)中心學校下鄉(xiāng)調研走訪老師時發(fā)現(xiàn)，部分老師認為中層干部享有少兼課、請客可簽單、出勤不受限制等一些特權。針對這一現(xiàn)象，校長們鮮明地提出：中層領導不能享有特權，領導就是責任，領導就是服務，領導不能占位而不為；同時，修改財務管理制度，制定《中層干部的考評辦法》和崗位創(chuàng)先爭優(yōu)方案。每年度評選并表彰一批部門工作先進個人，每學年對學校行政人員全面考評一次，并將考評結果作為調整干部的重要依據。

3 抓手三：抓好發(fā)展保障，規(guī)范學校管理

（1）強化目標管理。要保障區(qū)域教育的均衡發(fā)展，還必須從制度建設、過程控制和目標管理等方面來規(guī)范、促進各校的工作。完善制度建設，規(guī)范教育教學行為。制度管事、感情理人，是管理的兩個方面。鎮(zhèn)中心學校為了規(guī)范管理行為，應加強制度的破與立。如某學校三年間，組織相關人員進行廣泛調研，分人事、教學、財務、安全、考核、獎勵六塊建立健全制度共46項。并下發(fā)至各學校，要求認真貫徹執(zhí)行。改變了制度不健全、管理不統(tǒng)一的被動局面，有效避免因人辦事、隨意決策的不規(guī)范管理行為的發(fā)生。

（2）加強教學過程監(jiān)控。夯實常規(guī)工作，加強教學過程監(jiān)控。建立教案準入制度，增強教師的責任感。教師上課之前教案須經教研組長簽字，教研組長教案須經教導主任簽字。杜絕不備課進課堂的現(xiàn)象。加大教學檢查力度，增強教師的緊迫感。各學校按月上交教學檢查登記表，對教師的備課、作業(yè)批閱、考試及輔優(yōu)補潛情況進行評比總結。鎮(zhèn)中心學校每學期進行兩次日常工作檢查；每學年對全鎮(zhèn)教師的日常工作進行等級評定，并將各級檢查結果納入教師績效考核。加大教學檢測力度，增強教師的榮譽感。每學年進行一次教學質量檢測，并將檢測結果作為教師績效考核的重要依據。各中學、完小建立完善的學生獎勵制度，對優(yōu)秀學生和進步學生予以表彰獎勵，促進良好學風的形成。積極開展校本研訓，促進課堂效益提高。校本研訓是教師不斷獲取能量的源泉，是提高課堂效益的有效途徑。為此，鎮(zhèn)中心學校相繼出臺《全面推進中小學教師校本研訓工作實施方案》、《青年教師培養(yǎng)的指導意見》、《關于加強教研組建設的若干規(guī)定》和《校本研訓的獎勵制度》，通過制度來強制推進校本研訓的深入開展。關于中考，鎮(zhèn)中心學校重點做了三個方面的工作。一是每年召開一次中考質量評析會。會議規(guī)模大，內容充實，全面總結成績，認真交流經驗做法，表彰先進單位和個人，突出分析查找問題，設計來年中考目標，會議氣氛積極向上，較好地推動各校的備考工作。二是每年舉辦一次形式多樣的中考研討會?；蛘哐Y源中心、基教股及市教科所的專家進入課堂，對畢業(yè)復習進行指導，或者以專題講座的形式讓教師及時準確地把握中考動態(tài)。三是每年進行一次教學視導。視導采取面對面的方式，共同探討教學中存在的問題以及怎樣改進教學方法。

4 抓手四：抓住創(chuàng)建合格學校契機，提高學校辦學水平

越是邊遠地區(qū)，鎮(zhèn)中心學校更加重視合格學校建設。各鎮(zhèn)均要求創(chuàng)建學校務必把創(chuàng)建工作看成是一次掌握辦學目標、規(guī)范教育管理、提升教育質量的重要機遇。創(chuàng)建過程中，定期指導2～3次，還要進行不定期的督查。同時，還主動邀請資源中心、基教股和督導室的相關領導，進行兩次以上的現(xiàn)場指導。某鎮(zhèn)3年5所學校創(chuàng)建成功，其中鎮(zhèn)中學等三所學校評估分均在92分以上。合格學校建設，對促進本鎮(zhèn)教育質量的均衡發(fā)展，起到了積極的推進作用，較大地提高了學校的管理水平成為促進大部分邊遠地區(qū)學校均衡發(fā)展的契機。

基金項目：此文系湖南省教育科學“十二五”規(guī)劃課題“縣域內教育督導與評價文化建設研究”（課題批準號為：XJK 014CJC003）研究階段性成果

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