繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一體化改革

胥小婭

摘 要：自經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一體化改革以來，軍委先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)經(jīng)管理的意見》和《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要》，分別要求全軍部隊(duì)積極探索和建立集供應(yīng)、消耗、管理及考評于一體的后勤保障標(biāo)準(zhǔn)制度，從而達(dá)到提高經(jīng)費(fèi)使用效益的目的。本文從完善供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)制定消耗標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)落實(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面探討了如何繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一體化改革

關(guān)鍵詞：推進(jìn)；經(jīng)費(fèi)；標(biāo)準(zhǔn)；一體化；改革

經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一體化體系管理，標(biāo)準(zhǔn)體系是基礎(chǔ)，一體化是基本要求，管理是最終目標(biāo)。構(gòu)建一體化經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該緊緊圍繞這三點(diǎn)來實(shí)施。根據(jù)職責(zé)和職能不同，應(yīng)本著部隊(duì)提需求，總部制定標(biāo)準(zhǔn)，考評促管理的思路，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。自經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一體化改革以來，軍委先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)經(jīng)管理的意見》和《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要》，分別要求全軍部隊(duì)積極探索和建立集供應(yīng)、消耗、管理及考評于一體的后勤保障標(biāo)準(zhǔn)制度，從而達(dá)到提高經(jīng)費(fèi)使用效益的目的。

1 完善供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

1.1 要擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)范圍

當(dāng)前部隊(duì)不少經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目還沒有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，即使標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)程度較高的維持性經(jīng)費(fèi)科目中，也只有41%的款級科目實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化。在擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)范圍方面，重點(diǎn)是與有關(guān)部門積極協(xié)商，對部門按項(xiàng)目預(yù)算分配的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行梳理，將任務(wù)和單位相對固定、分配數(shù)額相對穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，納入標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)范圍。

1.2 要適當(dāng)調(diào)整經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)水平

有些科目如水電費(fèi)、取暖費(fèi)、政治工作費(fèi)、公雜費(fèi)、差旅費(fèi)等，實(shí)際消耗與當(dāng)前的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)相差很大，再加上物價(jià)上漲等因素，而軍隊(duì)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度修訂相對滯后，有些長達(dá)幾十年不變，因此，供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與部隊(duì)的實(shí)際需求相差越來越遠(yuǎn)。

1.3 把對象特點(diǎn)列入標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

如水電費(fèi)、取暖費(fèi)和差旅費(fèi)支出與人員數(shù)量、營區(qū)面積、營區(qū)是否分散等情況相關(guān)聯(lián)，而與單位級別關(guān)系不大。因此，水電費(fèi)、取暖費(fèi)、差旅費(fèi)領(lǐng)報(bào)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)改為以人員標(biāo)準(zhǔn)、營區(qū)面積、營院數(shù)量為主的領(lǐng)報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 科學(xué)制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

在確定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分考慮單位性質(zhì)、任務(wù)和所處地區(qū)等條件，把自然環(huán)境、交通狀況、物價(jià)水平和駐地資源、市場發(fā)育程度等制約因素計(jì)算在內(nèi)，使補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)這些差異，增強(qiáng)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性。

2 科學(xué)制定消耗標(biāo)準(zhǔn)

2.1 界定開支范圍

按照現(xiàn)行制度規(guī)定和經(jīng)費(fèi)性質(zhì)用途，區(qū)分裝備、業(yè)務(wù)、有償服務(wù)等類別，嚴(yán)格劃分經(jīng)費(fèi)開支范圍和保障渠道，對應(yīng)列裝備、事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障的水、電、暖等公務(wù)事業(yè)開支，按規(guī)定進(jìn)行合理分?jǐn)偂２⑶伊⒆悻F(xiàn)行后勤保障體制與職責(zé)劃分，對總部與大單位、各級部隊(duì)，以及各部門間的職責(zé)保障與權(quán)限進(jìn)行梳理，進(jìn)一步明確各級、各部門的職責(zé)和權(quán)限。

2.2 選取一定的參照數(shù)據(jù)

建立消耗標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)該選取嚴(yán)密完整的參照標(biāo)準(zhǔn)，力求全方位、多視角考慮，多組數(shù)據(jù)對照，多組標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)。一般可選取三項(xiàng)參照標(biāo)準(zhǔn)：一是理論參照標(biāo)準(zhǔn)。在一定的人員實(shí)力、裝備實(shí)力、營房面積及設(shè)備總量的情況下，維持部隊(duì)正常戰(zhàn)備、訓(xùn)練、生活、辦公及相關(guān)裝備設(shè)備的運(yùn)行，從理論上講，有一個(gè)基本穩(wěn)定的消耗水平。二是歷史參照標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)歷史年度的消耗水平可能不盡相同，但綜合采集一段歷史時(shí)期的消耗數(shù)據(jù)，加上物價(jià)指數(shù)變動(dòng)、地區(qū)差異及部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)的特點(diǎn)等因素，可以反映出一個(gè)單位在一定歷史時(shí)期的消耗水平。三是實(shí)際參照標(biāo)準(zhǔn)。安裝先進(jìn)的儀器和儀表，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的消耗模型，對經(jīng)費(fèi)消耗的實(shí)物含量實(shí)地統(tǒng)計(jì)和計(jì)量，可以獲得最直接、最客觀的消耗數(shù)據(jù)，作為建立標(biāo)準(zhǔn)體系的基本參照。

2.3 采集經(jīng)費(fèi)消耗的歷史數(shù)據(jù)

會計(jì)核算是經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一體化消耗數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)，正確規(guī)范的會計(jì)核算能夠提取客觀真實(shí)的消耗數(shù)據(jù)。歷史消耗數(shù)據(jù)主要包括經(jīng)費(fèi)收支情況、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的保障程度、保障效率。收入情況包括標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)數(shù)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)數(shù)、留用經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)數(shù)。支出情況包括經(jīng)費(fèi)支出總量、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、留言彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)占總支出比例。對于可量化的支出，要統(tǒng)計(jì)實(shí)物含量，對于不宜量化的支出，要區(qū)分不同的性質(zhì)分類統(tǒng)計(jì)。歷史消耗數(shù)據(jù)還應(yīng)對歷年來的物價(jià)波動(dòng)指數(shù)進(jìn)行調(diào)查。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，要對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，圍繞經(jīng)費(fèi)保障程度、保障效率及管理水平，分析查找現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的不足，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)消耗的特點(diǎn)和規(guī)律，為一體化標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建提供借鑒。同時(shí)還應(yīng)該制定相關(guān)輔助統(tǒng)計(jì)表，如行政消耗性費(fèi)用統(tǒng)計(jì)表，如公務(wù)費(fèi)（見附表）。

2.4 擬定消耗標(biāo)準(zhǔn)

完成歷史數(shù)據(jù)采集、理論數(shù)據(jù)計(jì)算、實(shí)際數(shù)據(jù)測量的前提下，可初步對消耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行擬定。消耗標(biāo)準(zhǔn)要以實(shí)際消耗為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，與歷史數(shù)據(jù)相對照，與理論數(shù)據(jù)相檢驗(yàn)。同時(shí)要兼顧國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物價(jià)指數(shù)的增長，建立一個(gè)靈活的消耗增長率。消耗標(biāo)準(zhǔn)初步擬定后，還應(yīng)對擬定的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行分析論證，一是進(jìn)行理論定性的分析。從保障效率和管理水平上與現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行對照，分析查找現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的不足，論證擬定標(biāo)準(zhǔn)的保障能力和合理性。二是進(jìn)行測試運(yùn)行。對單位、部門按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)物供應(yīng)，聽取單位、部門的反饋信息；對年度預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，把實(shí)物消耗指標(biāo)和經(jīng)費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)融入到預(yù)算中，測試標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)合理性。

3 加強(qiáng)落實(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)

3.1 要落實(shí)黨委理財(cái)，加大宏觀調(diào)控

黨委班子要按時(shí)進(jìn)行集體議財(cái)，將財(cái)務(wù)工作列入重要日程，審議年度預(yù)算方案、預(yù)算執(zhí)行情況、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支、大項(xiàng)資產(chǎn)處置和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告等重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)，研究制定加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施辦法，并結(jié)合實(shí)際制定本單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，明確經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限。

3.2 要進(jìn)行職責(zé)分工

立足現(xiàn)行后勤保障體制與職責(zé)劃分，對總部與大單位、各級部隊(duì)，以及各部門間的職責(zé)保障與權(quán)限進(jìn)行梳理，進(jìn)一步明確各級、各部門的職責(zé)和權(quán)限。

3.3 要規(guī)范管理制度與方法

對現(xiàn)有法規(guī)文件進(jìn)行清理、整合，根據(jù)供應(yīng)保障形勢與任務(wù)的發(fā)展變化，對于滯后形勢發(fā)展、不夠完善配套的，及時(shí)進(jìn)行修訂。對于行之有效的新做法和成熟經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真加以總結(jié)，以法規(guī)的形式固定下來。如總部出臺了經(jīng)費(fèi)預(yù)算與資金收付相分離，公務(wù)卡支付結(jié)算等管理措施，從精細(xì)化管理上尋找出路。

3.4 要制定績效考評指標(biāo)

以經(jīng)費(fèi)效益與事業(yè)建設(shè)成果為重點(diǎn)，圍繞經(jīng)費(fèi)收支、預(yù)算執(zhí)行、事業(yè)建設(shè)成果、財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況等內(nèi)容，涵蓋經(jīng)費(fèi)、物資供應(yīng)與管理的各個(gè)重要發(fā)面，制定量化的考評指標(biāo)，建立績效考評指標(biāo)體系。

參考文獻(xiàn)

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