檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪改革問題研究

王瑋+王世彥

摘 要：現(xiàn)代社會(huì)，人們法律意識、維權(quán)意識不斷提升，涉法涉訴信訪案件針對于社會(huì)矛盾的解決，在構(gòu)建法治社會(huì)、和諧社會(huì)上發(fā)揮著重要的作用。文章從思路、原則、推進(jìn)路徑三個(gè)方面來就檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪改革進(jìn)行研究，對其相關(guān)內(nèi)容作進(jìn)一步明確，從而為改革的切實(shí)落實(shí)提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：信訪改革；思路；原則；推進(jìn)

《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》由中國中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)，其目的是為推進(jìn)涉法涉訴信訪工作機(jī)制的進(jìn)一步改革，《意見》內(nèi)容要求將涉法涉訴信訪問題的解決納入到法制軌道上來，來實(shí)現(xiàn)司法權(quán)威維護(hù)與群眾合法權(quán)益保障的統(tǒng)一。在涉法涉訴信訪問題的處理上，檢察機(jī)關(guān)作為主要的責(zé)任方發(fā)揮著重要的作用，在涉法涉訴信訪改革的推進(jìn)上扮演著關(guān)鍵的角色?；诖耍恼戮蜋z察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪改革的相關(guān)問題進(jìn)行研究就顯得十分必要，對于涉法涉訴信訪改革趨勢下檢察機(jī)關(guān)的工作開展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪改革的基本思路概述

檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪改革的基本思路主要包括如下三個(gè)方面：第一，任務(wù)的核心是依法按照程序來進(jìn)行案件的處理。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以案件證據(jù)與事實(shí)情況作為依據(jù)，來確定案件是否受理、法律程序是否啟動(dòng)及實(shí)體問題的解決方式，并在法定期限內(nèi)嚴(yán)格按照法律程序與規(guī)定進(jìn)行公正的辦理；第二，內(nèi)外工作機(jī)制的進(jìn)一步完善是改革路徑。信訪改革是長期的系統(tǒng)工程，其有效推進(jìn)需要相應(yīng)的內(nèi)外配套機(jī)制來給予支持。針對現(xiàn)行內(nèi)外工作機(jī)制的不足，來尋求其進(jìn)一步完備，從而促進(jìn)辦案效率、質(zhì)量的大幅度提升；第三，改革的目標(biāo)是追求司法權(quán)威維護(hù)與群眾權(quán)益保障的統(tǒng)一。司法權(quán)威的維護(hù)是其工作開展的重要保障，其是服務(wù)于權(quán)重權(quán)益的，當(dāng)權(quán)重的權(quán)益得以維護(hù)時(shí)，司法權(quán)威也將得到強(qiáng)化，兩者相輔相成，促進(jìn)其統(tǒng)一能夠形成檢察機(jī)關(guān)工作機(jī)制的良性循環(huán)。

二、檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪改革趨勢下應(yīng)堅(jiān)持的原則

涉法涉訴信訪改革趨勢下，檢察機(jī)關(guān)的工作機(jī)制應(yīng)遵循如下幾點(diǎn)原則：第一，訴訪分離。對于訴訟不分的情況，應(yīng)依據(jù)改革要求，從普通案件中將訴訟權(quán)利救濟(jì)相關(guān)的信訪案件分類出來，并按照訴訟性質(zhì)與管轄規(guī)定來進(jìn)行嚴(yán)格的審查分流；第二，實(shí)體公正與程序公正同等重要。法治的生命線即是公正，在公正性上，兩者同樣重要，不存在偏倚，并以此為基礎(chǔ)，來盡可能地規(guī)避重實(shí)體、輕程序、程序規(guī)范性欠缺等問題的發(fā)生；第三，司法效率與司法公正同樣重要。對于司法機(jī)關(guān)來講，兩者均是追求的重要目標(biāo)，在信訪改革的推進(jìn)中，應(yīng)對依法糾錯(cuò)與裁判穩(wěn)定性間的關(guān)系做出正確的處理，促進(jìn)糾錯(cuò)效率的提升，促進(jìn)司法公正的及時(shí)實(shí)現(xiàn)；第四，追根溯源，標(biāo)本兼治。在強(qiáng)化案件末端治理的基礎(chǔ)上，還需要強(qiáng)化源頭處理，積極化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)信訪控增減存目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪改革的推進(jìn)路徑分析

（一）內(nèi)部工作機(jī)制的進(jìn)一步完善

對檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作機(jī)制作進(jìn)一步完善，主要從四個(gè)方面加以落實(shí)：第一，“訴訪分離”機(jī)制。在信訪改革的推進(jìn)過程中，做到對“訴訪分類”要求的認(rèn)真執(zhí)行，且行政訴訟法、民事訴訟法、刑事訴訟法管轄內(nèi)的行政、民事、刑事案件，均需要相應(yīng)法律程序的導(dǎo)入；第二，控告申訴案件辦理機(jī)制。以統(tǒng)一的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為支持，來進(jìn)行檢察機(jī)關(guān)辦案信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺的建立。同時(shí)，針對控告申訴案件，落實(shí)一體化辦理機(jī)制的建立，來實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)相關(guān)職能的強(qiáng)化與辦案效率、質(zhì)量的提升；第三，息訴化解機(jī)制。對于涉法涉訴信訪工作來講，息訴息訪是其工作開展的一項(xiàng)重要目標(biāo)，通過在公開審查制度、上下級機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、第三方參與化解機(jī)制上的探索與完善，來形成對息訴化解工作的有力支持；第四，案件依法終結(jié)機(jī)制。按照信訪改革所傳遞的精神要求，在司法正義性、資源有限性、程序安定性間需求平衡，將《人民檢察院控告申訴案件終結(jié)辦法》有效地貫徹于信訪工作當(dāng)中，通過對案件終結(jié)程序、標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格把握，來為案件終結(jié)質(zhì)量提供有力保障，保持案件終結(jié)出口的暢通。

（二）相應(yīng)外部協(xié)作機(jī)制的建立

外部協(xié)作機(jī)制，是涉法涉訴信訪改革趨勢下檢察機(jī)關(guān)工作開展的重要支持，主要包括三方面內(nèi)容：第一，黨委政法委協(xié)調(diào)解決機(jī)制的建立。涉法涉訴信訪改革是社會(huì)治理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，其要求檢察機(jī)關(guān)在工作的開展中，應(yīng)當(dāng)確立正確的政治立場，積極地去取得檔位政府的支持、理解及面對困難問題時(shí)的協(xié)助，特別是在遇到復(fù)雜疑難案件時(shí)，需要及時(shí)向黨委政法委報(bào)請來尋求協(xié)調(diào)解決；第二，協(xié)助配合機(jī)制的建立。建立該機(jī)制的目的在于形成檢察機(jī)關(guān)與其他政法機(jī)關(guān)間的互聯(lián)。為使矛盾糾紛得到有效地化解，促進(jìn)穩(wěn)定和諧，要求各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極主動(dòng)性，來推動(dòng)與其他部門間共同息訴機(jī)制與案件共享平臺的建立，從而在涉法涉訴信訪問題的處理中形成合力；第三，信訪秩序協(xié)調(diào)機(jī)制的建立?，F(xiàn)階段來看，檢察機(jī)關(guān)在案件處理工作過程當(dāng)中，擾亂秩序，纏訪鬧訪的情況不容樂觀，呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢，對于這些違法上訪行為的依法處理，來保障信訪秩序的正常開展就成為一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。這一現(xiàn)實(shí)情況下，就要求檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同公關(guān)機(jī)關(guān)間進(jìn)行積極的配合協(xié)調(diào)，來對違法上訪行為給予及時(shí)的依法處理，并對信訪人作理性的訴求引導(dǎo)，來促進(jìn)法治權(quán)威的不斷強(qiáng)化，為信訪秩序的維護(hù)提供有力保障。

四、結(jié)語

涉法涉訴信訪改革，是檢察環(huán)節(jié)全面貫徹依法治國方略的關(guān)鍵舉措，亦是當(dāng)前擺在各級檢察機(jī)關(guān)面前的重要課題。在實(shí)際的工作體制中，借鑒文章的研究內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際情況有的放矢的開展，從而實(shí)現(xiàn)對涉法涉訴信訪改革的有效推進(jìn)。

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