芻議農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展現(xiàn)狀及對策選擇

徐軍 李國政

摘要：農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革的目的是為地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步服務(wù)，同時也為職業(yè)院校教育教學(xué)改革、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培養(yǎng)體制創(chuàng)新與完善提出新的要求和任務(wù)。本文提出了針對促進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革發(fā)展的五大措施：理順職業(yè)教育管理體制，建立校企合作長效機(jī)制；發(fā)揮職業(yè)教育基地功能；增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力和搞好專業(yè)學(xué)制動態(tài)調(diào)整。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育；校企合作；職業(yè)教育基地

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）11-0251-02

一、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

就目前來講，農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育在發(fā)展過程中存在的諸多問題可概括為管理體制政出多門、教育管理結(jié)構(gòu)相對混亂、教育資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重和職業(yè)院校與勞動培訓(xùn)部門缺乏協(xié)同效應(yīng)四個方面。具體表現(xiàn)為以下五點(diǎn)：其一，教育培訓(xùn)與勞動就業(yè)管理“兩頭堵”且呈剛性約束狀態(tài)，教育培訓(xùn)與勞動就業(yè)行政管理部門各行其是，雙向控制辦學(xué)方向與辦學(xué)資源。教育和勞動管理部門都可以在各自權(quán)限內(nèi)審批學(xué)校與專業(yè)，且實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。由于職業(yè)院校與培訓(xùn)部門布局不合理，辦學(xué)條件參差不齊，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)歷多重認(rèn)定、學(xué)校專業(yè)重復(fù)設(shè)置和教學(xué)資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。其二，在招生計劃管理上教育培訓(xùn)和勞動管理部門各行其令，招生政策與方式不一，職業(yè)院校之間生源競爭激烈，生源質(zhì)量無法保證。各級地方政府與職業(yè)教育管理部門協(xié)同管理有名無實(shí)，“各立山頭”、“分灶吃飯”現(xiàn)象嚴(yán)重。其三，由于各類職業(yè)院校隸屬關(guān)系多樣，行業(yè)、地方、社團(tuán)與企業(yè)教學(xué)管理模式多樣化，各級職業(yè)院校存在“一模多管、一管多?！钡默F(xiàn)象。各校在經(jīng)費(fèi)來源、建設(shè)項目、教學(xué)評估、教師待遇、職稱評定和學(xué)生管理等諸多方面存在不同政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)。其四，職業(yè)教育布局同構(gòu)性問題突出，專業(yè)辦學(xué)同質(zhì)性現(xiàn)象嚴(yán)重，有限專業(yè)辦學(xué)資源無法集中使用。結(jié)果是財政性職業(yè)教育投入多集中在教育部門管理的公辦院校，財政性培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入多集中在其他職能部門或社團(tuán)管理的公辦院校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致職業(yè)教育投入配置不合理，投入產(chǎn)出效益比較低。其五，學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與企業(yè)參與辦學(xué)積極性都比較低。院校之間，由于各地辦學(xué)主體多樣化，很多院校之間無法相互統(tǒng)籌，缺乏具有本地特色的職業(yè)教育發(fā)展政策，無法建立有效的職業(yè)教育投入保障機(jī)制。因?yàn)槁殬I(yè)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行行政化管理，且來源渠道單一。校企之間，由于國家還沒有鼓勵企業(yè)參與辦學(xué)的相關(guān)政策，導(dǎo)致一方面企業(yè)沒有參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性，另一方面學(xué)校參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)及企業(yè)發(fā)展“文章”作的多，但是實(shí)際效用是“雷聲大，雨點(diǎn)稀”，出現(xiàn)了集而不團(tuán)的現(xiàn)象，使得職教集團(tuán)的功能沒有得到充分的發(fā)揮。必須指出，盡管快速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)要求突出職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略地位，但由于存在上述的體制性管理障礙，各級地方政府對于高等教育、基礎(chǔ)教育重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對職業(yè)教育的重視程度，現(xiàn)有條件下學(xué)校無法解決管理體制摩擦產(chǎn)生的改革成本，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育改革舉步艱難，致使一些高等職業(yè)學(xué)院或中等職業(yè)學(xué)校出現(xiàn)向普通高?；蚱胀ǜ咧锌繑n的趨向。

二、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展對策建議

1.轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大院校辦學(xué)自主權(quán)。如何辦好職業(yè)教育，是政府的職能。如何管理好職業(yè)院校，這是職業(yè)院校自主管理權(quán)的重要內(nèi)容。所以，政府對職業(yè)院校的管理不應(yīng)定位于監(jiān)管，而是要定位于切實(shí)保證職業(yè)院校在諸如專業(yè)設(shè)置、學(xué)籍管理、課程開發(fā)、教師聘用及經(jīng)費(fèi)使用等方面擁有自主權(quán)。政府通過讓學(xué)校自行管理、下放權(quán)限，使其成為相對獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體。這樣可以激發(fā)學(xué)校的自身潛能，根據(jù)學(xué)校本身的專業(yè)教育優(yōu)勢，跟企業(yè)需求、市場需求掛鉤，為社會培養(yǎng)出更具有競爭力的人才。

2.強(qiáng)化職教集團(tuán)在辦學(xué)上的地位和作用。在職業(yè)教育管理體制上實(shí)行簡政放權(quán)，逐步縮小教育行政管理范圍，鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育和培訓(xùn)，建立科學(xué)、系統(tǒng)的職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制。鼓勵社會資本以多種方式參與，政府、企業(yè)、行業(yè)共同舉辦職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育提供主體和提供方式多元化。同時政府要整合現(xiàn)有的職業(yè)技能鑒定所（站）與行業(yè)協(xié)會資源，把職業(yè)資格認(rèn)定納入職業(yè)教育體系，實(shí)行學(xué)歷證書、學(xué)位證書和《職業(yè)資格證書》并重制度，鼓勵企業(yè)為職業(yè)教育和培訓(xùn)提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位，企業(yè)對職業(yè)學(xué)校的投入和捐助應(yīng)享受免稅政策等。

3.發(fā)揮地方政府區(qū)域性職業(yè)教育環(huán)境優(yōu)化功能。職業(yè)教育最根本的是為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，正因?yàn)槿绱?，地方政府在思想上要高度重視職業(yè)教育，為職業(yè)院校發(fā)展清除各種不利的政策、體制和制度性障礙，當(dāng)好職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的“清道工”而非“設(shè)限者”。通過簡政放權(quán)優(yōu)化職業(yè)教育健康發(fā)展的外部環(huán)境，增強(qiáng)政策導(dǎo)向、制度激勵和約束作用，盡快建立和完善勞動預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度。

4.確立農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育辦學(xué)主體地位。農(nóng)業(yè)高校在科技、信息和人才資源方面占據(jù)著優(yōu)勢地位，為各級農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)專業(yè)人員繼續(xù)教育提供有力的保障，帶動著農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷向前發(fā)展。各省、市、區(qū)、可以農(nóng)業(yè)類高等職業(yè)院校為牽頭單位，利用并優(yōu)化整合其現(xiàn)有的校內(nèi)外有效的教育資源，建立培訓(xùn)基地，開展縣級以上農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理干部的培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)人員繼續(xù)教育和鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的師資培訓(xùn)。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革發(fā)展的基本措施

1.通過政策導(dǎo)向機(jī)制，理順職業(yè)教育管理體制。我國職業(yè)教育管理體制改革選向是“進(jìn)一步簡政放權(quán)，管理重心下移，政策導(dǎo)向激勵”。各級政府部門要進(jìn)一步將辦學(xué)管理權(quán)和自主權(quán)下放給學(xué)校，進(jìn)一步調(diào)動學(xué)校參與職業(yè)教育改革的積極性。對于目前校企合作中企業(yè)動力不足問題，可以借鑒職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家做法，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，落實(shí)職業(yè)教育稅費(fèi)減免和資金扶持政策，啟動企業(yè)利益驅(qū)動機(jī)制。通過對企業(yè)進(jìn)行專項補(bǔ)助或者提供長期貸款形式給予企業(yè)相應(yīng)政策扶持，激勵企業(yè)參與學(xué)校產(chǎn)學(xué)研過程的主動性與積極性。

2.發(fā)揮職教集團(tuán)功能，建立校企合作長效機(jī)制。具體方式可以有三方面：一是建立校企合作組織機(jī)構(gòu)。通過目前普遍實(shí)施的職教集團(tuán)辦學(xué)模式，學(xué)校通過邀請相關(guān)專業(yè)的人士組建辦學(xué)委員會，通過企業(yè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和對市場的敏銳認(rèn)識來組建學(xué)校專業(yè)課程建設(shè)，為學(xué)校人才培養(yǎng)出謀劃策，促進(jìn)校企長期合作。二是發(fā)揮行業(yè)組織的校企聯(lián)姻中介作用。行業(yè)協(xié)會以及各種行業(yè)組織在職業(yè)教育及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有承接與聯(lián)系功能，可以起到信息溝通與利益嫁接的作用。三是在校企之間通過契約關(guān)系形成利益共同體。通過簽訂委托合同，將政府、行業(yè)、企業(yè)及事業(yè)部門委托學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施的職業(yè)教育項目納入法制管理軌道，以此明確各方權(quán)利與義務(wù)，約束各自行為，保證長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

3.因校而宜，充分發(fā)揮職業(yè)教育基地功能。農(nóng)業(yè)類高職院校在科技以及人才資源等方面占有較強(qiáng)的優(yōu)勢，憑借這些方面的優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育集團(tuán)中可起引領(lǐng)、牽頭作用，即可以整合自身各類教育教學(xué)資源，一是建立繼續(xù)教育培訓(xùn)基地，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員；二是組織開展相關(guān)的具有較高信度、能為地方政府制定相關(guān)農(nóng)業(yè)政策提供佐證的調(diào)查研究；三是舉辦高級專題研修班，主要針對縣級以上農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理干部以及農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的師資進(jìn)行培訓(xùn)。

4.搞好學(xué)校管理體制改革，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力。具體措施有：一是建立董事會制度，構(gòu)建多元辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)。通過多方吸納社會辦學(xué)資源建立董事會制度，通過利益機(jī)制監(jiān)督職業(yè)學(xué)校辦學(xué)行為，促使校長管理好職業(yè)學(xué)校。二是建立二級教學(xué)管理體制，減少中間管理環(huán)節(jié)。明確各級管理責(zé)任，事權(quán)落實(shí)到位，任務(wù)直接到人。三是建立專業(yè)法人制度。明確教師在職業(yè)教育事業(yè)中的責(zé)任權(quán)利，鼓勵老師通過主動了解市場需求，根據(jù)自己的專業(yè)優(yōu)勢來促進(jìn)學(xué)校與市場的有效結(jié)合。

5.根據(jù)專業(yè)人才市場需求，搞好專業(yè)學(xué)制動態(tài)調(diào)整。質(zhì)量加特色是高職教育與傳統(tǒng)學(xué)科教育的根本區(qū)別，專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格定位能否符合專業(yè)人才市場需要，是專業(yè)建設(shè)與發(fā)展是否具有生機(jī)和活力的前提。樹立科學(xué)的發(fā)展觀念，把專業(yè)建設(shè)和發(fā)展建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推動專業(yè)辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量的不斷提高。在設(shè)計專業(yè)教育教學(xué)改革目標(biāo)和實(shí)施方案時，樹立具有高職特色的人才觀、質(zhì)量觀和教學(xué)觀，充分調(diào)動全體專業(yè)教師參加教育教學(xué)改革的積極性。同時廣泛聽取社會各方面人員對專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)規(guī)格定位的意見和建議。通過集中各方面的智慧提高專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂的科學(xué)性和可行性，為其貫徹實(shí)施奠定了比較牢固的社會實(shí)踐基礎(chǔ)。在辦學(xué)方式上實(shí)行走出去，請進(jìn)來的開放式辦學(xué)方法，運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法，采取動態(tài)的可持續(xù)改進(jìn)的彈性調(diào)整機(jī)制，將專業(yè)辦學(xué)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程融合為一個有機(jī)的整體，縮短學(xué)生對工作崗位需要的適應(yīng)周期。

參考文獻(xiàn)：

[1]王靜，徐軍，姜明明.高職院校開展農(nóng)科教結(jié)合的有效途徑[J].畜牧與飼料科學(xué)，2012，（01）：73-74.

[2]姜桂娟，孫紹年，張季中.人才培養(yǎng)與服務(wù)“三農(nóng)”并舉 創(chuàng)建“校農(nóng)結(jié)合”五聯(lián)動模式[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2009，（08）.

[3]何偉威，張季中，高秀杰.黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院服務(wù)三農(nóng)的方式與途徑[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2011，（01）.

[4]欒申洲，紀(jì)炳南，董娜，徐世玉.黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院服務(wù)牡丹江“三農(nóng)”的途徑研究[J].黑龍江科技信息，2012，09.

[5]王彥智.簡論加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育[J].中國成人教育，2007，（05）.

[6]李寒，吳東貴，陳東明，余思林.我國農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育的現(xiàn)狀、問題與對策[J].中國成人教育，2007，（03）.

[7]王紅相.農(nóng)業(yè)類高等職業(yè)技術(shù)教育改革初探[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，（05）.