土地流轉后農(nóng)民就業(yè)問題探究

王維

摘 要：農(nóng)民就業(yè)問題是土地流轉后農(nóng)村經(jīng)濟中存在的比較突出的問題，是關系到民生國安的問題。本文綜合考慮土地流轉工作現(xiàn)狀和問題，選擇了北京市胡家垡村作為調(diào)研對象，從胡家垡村勞動力結構、就業(yè)結構、就業(yè)意愿、就業(yè)因素四個方面展開分析，提出了“三位一體”的就業(yè)信息服務體系，并針對土地流轉后胡家垡村農(nóng)民就業(yè)存在的問題，提出相應的政策建議。

關鍵詞：土地流轉；農(nóng)民就業(yè)；農(nóng)村勞動力

土地制度是事關農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，土地流轉是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力保障，農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟的主體，農(nóng)民問題是“三農(nóng)”的重點。土地使用權的集中需要以大量農(nóng)民轉出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為前提，如果轉出去的人能獲得非農(nóng)就業(yè)機會和收入，那土地流轉就是合理的流轉和集中；相反，如果人從土地上轉出去了，但不能獲得穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)和收入就是土地兼并[1]。土地流轉和土地兼并非一步之遙，農(nóng)民就業(yè)問題是衡量土地是否合理流轉的標準，農(nóng)民就業(yè)問題的有效解決關系到農(nóng)村經(jīng)濟的有序發(fā)展和農(nóng)民增收的途徑。如果在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民將土地流轉出去后，其就業(yè)問題得不到解決勢必引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素，因此，土地流轉后，農(nóng)民就業(yè)問題也隨之成為棘手的課題。

農(nóng)民本來是以農(nóng)業(yè)為生，在農(nóng)用地被流轉后，農(nóng)民的就業(yè)是否有所保障，是否被迫歸為失業(yè)群體，本文就此問題在北京市通州區(qū)臺湖鎮(zhèn)胡家垡村展開調(diào)研。胡家垡村共有1310戶，

6600多名居民，其中4500多人是流動人口，本村勞動力占人口比例為81.6%。對該村50戶村民進行了抽樣調(diào)查。共發(fā)放問卷50份，有效問卷42份。

一、土地流轉后胡家垡村農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)狀

（一）胡家垡村土地流轉現(xiàn)狀。胡家垡村在城郊土地流轉方面具有代表性。胡家垡村農(nóng)用地是在2010年開始以村集體統(tǒng)一流轉方式逐步流轉的，起初村東部約1000畝的土地流轉給金福藝農(nóng)農(nóng)業(yè)科技集團，2012年又進行第二次更大規(guī)模的流轉，兩次共流轉農(nóng)用地3000畝，全部流轉給了金福藝農(nóng)企業(yè)，流轉土地約占全村農(nóng)用地的80%。村集體與企業(yè)簽訂集體合同，同時村民與村委會簽訂個人轉包合同，企業(yè)以每年每畝地2000元的流轉費用一次性向農(nóng)民付清，承包期限為農(nóng)用地使用權終止為止。該種流轉方式在北京市農(nóng)村土地流轉中具有代表性和普遍性，北京市農(nóng)村通過各種方式流轉的土地面積所占比例已達到47%，2012年農(nóng)地流轉平均價格每畝達到1283元，胡家垡村的土地流轉價格高于北京市平均土地流轉價格的55.8%。

土地流轉對增加農(nóng)戶家庭收入的影響還有待進一步確認。有52.3%的受訪者認為土地流轉后提高了家庭收入，有14.3%的人表示土地流轉后家庭收入有所降低。這在一定程度上表明，土地流轉有助于農(nóng)民增收，但由于土地流轉體制機制的不健全，以及流轉過程中操作過程的不透明化，土地流轉促進農(nóng)民增收的作用并未得以完全發(fā)揮出來。這也在很大程度上阻礙了土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的有序進行。

表1 土地流轉后農(nóng)民收入變化情況

（二）胡家垡村勞動力的學歷結構和年齡結構。根據(jù)調(diào)查顯示，其中高中以上學歷為35.1%，19.7%的農(nóng)民是沒上過學的，小學和初中文化程度為45.2%，從年齡結構看，16～25歲之間的勞動力占到23.94%，該年齡段以學生為主，其中大專以上學歷占到61.5%，這部分人群受到土地流轉帶來的就業(yè)沖擊較?。黄渌?5.4%的25～35歲勞動力和42%的45歲以上的勞動力分別代表農(nóng)村新生代農(nóng)民和老一代農(nóng)民，他們是土地流轉后就業(yè)問題的關鍵所在。

（三）就業(yè)結構分析。土地流轉后，胡家垡村處于無業(yè)狀態(tài)的勞動力為29.6%，遠遠高于國家4.6%的失業(yè)率控制線。從胡家垡村目前農(nóng)民的就業(yè)情況看，農(nóng)民流轉土地后轉入非農(nóng)部門就業(yè)的比例僅為19.7%，也就是在土地流轉失去農(nóng)業(yè)部門就業(yè)機會后，仍有高達80%的農(nóng)民不能有效地進行就業(yè)轉移。從農(nóng)民的就業(yè)行業(yè)來看，主要集中于制造、建筑、運輸和餐飲服務等行業(yè)的低端崗位和環(huán)衛(wèi)工、保安和企業(yè)零工等不穩(wěn)定的工作，工作環(huán)境差，工資水平低，福利保障不完善。

（四）就業(yè)情況。在就業(yè)意愿方面，農(nóng)民渴望獲得職業(yè)培訓的意愿是強烈的，在接受調(diào)查的農(nóng)民中，所有農(nóng)民都表示自己愿意接受免費的技能培訓。在培訓內(nèi)容上，61.9%農(nóng)民希望得到電腦操作等技能培訓，另有47.6%農(nóng)民希望獲得餐飲等服務行業(yè)的技能培訓，還有28.6%的農(nóng)民希望獲得經(jīng)商能力培訓和語言類培訓，僅有9.5%農(nóng)民表示想獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的相關培訓。在獲取就業(yè)信息途徑方面， 80%以上的農(nóng)民表示以傳統(tǒng)的親朋好友介紹和單位直招為主，受知識水平的限制，在網(wǎng)絡信息發(fā)達的當今，只有23.8%的農(nóng)民通過網(wǎng)絡電視等方式獲取就業(yè)信息。通過人才市場和村宣傳欄的方式獲取就業(yè)信息的均為 23.81%。

二、胡家垡村土地流轉后農(nóng)民就業(yè)存在的問題

（一）就業(yè)信息來源受限。就業(yè)信息仍然是以親朋好友介紹或單位直招的傳統(tǒng)途徑為主，農(nóng)民轉移出土地，必須具備非農(nóng)就業(yè)的競爭優(yōu)勢，其面臨的第一個挑戰(zhàn)就是就業(yè)信息的獲取。就業(yè)信息不完善，中介機構匱乏，就業(yè)途徑窄，職業(yè)選擇有限，這些都將會是影響農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的絆腳石[2]。

（二）就業(yè)不充分。首先，自主創(chuàng)業(yè)、技能與資金都具備優(yōu)勢的農(nóng)民數(shù)量比較少；其次，隨著企業(yè)發(fā)展、技術進步以及企業(yè)用工制度的變化，一些農(nóng)民由于自身知識技能不能及時適應而面臨下崗；另外，選擇外出做建筑、跑運輸、搞裝修、擺地攤以及本村企業(yè)的就業(yè)等短期臨時性工作的農(nóng)民，很容易受季節(jié)、市場需求等因素的影響。這種嚴重的就業(yè)不充分和不穩(wěn)定現(xiàn)象，致使大量農(nóng)村勞動力剩余，這將會抑制胡家垡村經(jīng)濟的發(fā)展，甚至可能會生發(fā)出社會不穩(wěn)定因素。

（三）就業(yè)培訓機制不完善。我國對農(nóng)民就業(yè)培訓的相關措施和規(guī)定實施的較晚，面對農(nóng)村經(jīng)濟改革、農(nóng)業(yè)轉型、農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的巨大壓力，我國在農(nóng)民就業(yè)培訓機制方面尚不健全，這是一個共性問題，當然，胡家垡村農(nóng)村勞動力就業(yè)也存在這個問題。

三、土地流轉后影響農(nóng)民就業(yè)因素分析

（一）自身因素對個人就業(yè)影響。根據(jù)調(diào)查顯示， 1/3的農(nóng)戶表示文化水平和能力大小在自己擇業(yè)中處于極其重要的地位，47.62%的農(nóng)戶認為文化水平對個人就業(yè)具有非常重要的地位。由于外出務工的農(nóng)民從事的工作多為電焊工、車間操作工、建筑工人等體力勞動，工作性質多數(shù)具有技術性，因此，技術水平對于農(nóng)民外出就業(yè)的影響具有重要作用。在傳統(tǒng)就業(yè)途徑的影響下，社會關系作為隱形的就業(yè)資源必然成為農(nóng)民就業(yè)的另一影響因子，僅有19.05%的人表示社會關系對自身就業(yè)的影響處于無所謂的地位。

（二）外部因素對就業(yè)問題影響。有19.05%的人認為貸款優(yōu)惠影響自己的就業(yè)，這個數(shù)據(jù)表明了，農(nóng)民將土地自愿流轉出去以后，更多的農(nóng)民有創(chuàng)業(yè)的想法，尤其是具有初高中文化程度的新一代農(nóng)民。他們對于農(nóng)業(yè)勞作不熟悉，而文化水平的限制又阻礙其在城市找到工作獲得發(fā)展。但這些人往往思想比老一代農(nóng)民更活躍，更大膽，因而，越來越多的新一代農(nóng)民有創(chuàng)業(yè)的想法。由于農(nóng)民比較弱勢的社會地位，就業(yè)安置和政府重視度成為農(nóng)民就業(yè)的有效保障。但土地流轉后，地方政府采取的是“放任自流”的就業(yè)政策。對農(nóng)村勞動力轉移缺乏有效的引導和扶持。而根據(jù)國家政策將土地流轉后，農(nóng)民轉移到二三產(chǎn)業(yè)的競爭力不足，靠自身謀職極其困難，因而，更多的農(nóng)民希望獲得政府相關部門的幫助與支持。

（三）農(nóng)民綜合素質偏低。胡家垡村的勞動力結構不穩(wěn)定，老一代農(nóng)民多于新生代農(nóng)民數(shù)量，即年齡老齡化嚴重。勞動力知識水平偏低，影響其技術水平和能力大小。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程中，即使是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也需要具備一定的知識水平，掌握一定的科技知識。

（四）農(nóng)民就業(yè)身份難改。土地流轉是土地使用權的流轉，而農(nóng)民身份并沒有改變。在胡家垡村土地流轉中也存在同樣的問題，農(nóng)民轉出土地后，家庭沒有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，農(nóng)民也逐漸對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動生疏，而促使其進城謀生又不能獲得與城市居民同等待遇，土地流轉農(nóng)民的這種尷尬身份的處境，在國家城鎮(zhèn)化進程中將會激發(fā)出更難以解決的矛盾。

四、胡家垡村土地流轉的農(nóng)民就業(yè)渠道建議

（一）建立”三位一體”就業(yè)服務體系。村集體作為農(nóng)戶與企業(yè)交流的紐帶，應該擔當起就業(yè)信息傳播的責任，在村委會設立就業(yè)引導小組，對于有能力有意愿就業(yè)的農(nóng)民進行積極引導，對于企業(yè)的用工需求信息及時向農(nóng)戶傳達。形成宣傳—引導小組—短信平臺“三位一體”的就業(yè)服務體系，擴大農(nóng)民的就業(yè)信息來源和就業(yè)途徑。

（二）有針對性地引導農(nóng)民就業(yè)。健全的社會保障對農(nóng)民轉移就業(yè)具有積極的促進作用，政府應該加大重視力度，有條件提供就業(yè)安置的。加大農(nóng)民教育培訓投入，尤其是對農(nóng)民要求的電腦操作技能和相關服務崗位技能的培訓；對有創(chuàng)業(yè)想法的農(nóng)民進行經(jīng)商能力培訓，提供貸款優(yōu)惠等金融政策支持，倡導農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)，也鼓勵農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)，還要支持外出的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，。農(nóng)民在就業(yè)過程中，對人身安全保障、失業(yè)保障和其他切身利益保障的相關法律規(guī)范也不熟知，政府應該給予足夠的重視，加強農(nóng)民維權意識，提高其在城市就業(yè)的競爭力。努力走出一條以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)帶增收的農(nóng)村發(fā)展道路

（三）合理分配農(nóng)地流轉收益。一，建立合理的利益分配機制，讓農(nóng)民享有土地收益的主要部分；二，充分發(fā)揮土地流轉金的社會保障的功用，建立專門針對農(nóng)民的最低生活保障制度?？蓞⒖汲鞘袠藴蔬M行，資金一部分來源于土地流轉的集體流轉金，另一部分則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接補貼；三，實行新型的土地補償安置辦法，使土地收益的分配與使用更契合農(nóng)民的長遠利益。

（四）加大農(nóng)民就業(yè)培訓力度。國家從2012年中央一號文件出臺以來，不斷擴大農(nóng)民就業(yè)培訓，由于經(jīng)濟政策的實施是一個由“試驗到擴展”的過程，具有一定的計劃性和反饋性，因此，目前階段，關于農(nóng)業(yè)技能培訓的政策實施并未獲得積極有效的反饋，農(nóng)民也并未從中受益。胡家垡村是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展路徑，金福藝農(nóng)企業(yè)是一個農(nóng)業(yè)企業(yè)，其對農(nóng)業(yè)相關人才的需求是必須的，但如果想讓農(nóng)民適應現(xiàn)代化的生產(chǎn)模式，村集體和政府相關部門必須加大對農(nóng)民技能培訓的投入，鼓勵和引導有勞動能力但轉移困難的老一代農(nóng)民掌握新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，提供真正符合需求的勞動力供給，實現(xiàn)其在本村就業(yè)目標。

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民市民化的進程中，農(nóng)民的職業(yè)角色在不斷改變，農(nóng)民的知識結構也需要不斷更新，因此，對農(nóng)民的相關培訓也應該逐漸跟上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

參考文獻：

[1]陳錫文.土地要流轉 農(nóng)民就業(yè)是關鍵[N]，人民日報，2009，4.

[2] 倪燕翎，賈德勇.城鎮(zhèn)化進程中土地流轉后的農(nóng)民就業(yè)問題探索[J]. 產(chǎn)業(yè)與科技論壇， 2014 ，13 （2）： 10.