農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)短板分析及對(duì)策構(gòu)建

夏俊賢

摘 要：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)短板的存在屬于系統(tǒng)性問題，而破解培訓(xùn)短板的對(duì)策也就需要在整體觀下來(lái)進(jìn)行構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力 培訓(xùn) 短板 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-1578（2016）12-0293-01

隨著農(nóng)村土地使用制度的創(chuàng)新，使得未來(lái)將有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)體系中來(lái)。但在現(xiàn)實(shí)中也存在著一個(gè)值得重視的問題，即針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)還面臨著諸多短板。目前承擔(dān)培訓(xùn)工作的職能部門，為各級(jí)社會(huì)勞動(dòng)保障部門，而具體實(shí)施培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)則主要由各類型中職學(xué)校組成。通過對(duì)現(xiàn)有的培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支撐下的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，其必然存有著以政府指令性任務(wù)為導(dǎo)向的培訓(xùn)特征，這樣就忽視了市場(chǎng)對(duì)人力資源需求結(jié)構(gòu)的要求。可見，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)短板的存在屬于系統(tǒng)性問題，而破解培訓(xùn)短板的對(duì)策也就需要在整體觀下來(lái)進(jìn)行構(gòu)建。基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)短板分析

具體而言，這里從以下三個(gè)方面進(jìn)行短板分析：

1.1 培訓(xùn)項(xiàng)目較為固化

從邏輯出發(fā)可知，應(yīng)以市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)為培訓(xùn)項(xiàng)目的選擇，這本質(zhì)上屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在培訓(xùn)中的體現(xiàn)。但由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支撐，并委托中職學(xué)校具體實(shí)施，這就在一定程度上抑制了培訓(xùn)項(xiàng)目與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)之間的匹配度，中職學(xué)校則是以專業(yè)教學(xué)方式來(lái)對(duì)待農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

1.2 培訓(xùn)管理較為松散

首先需要指出，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)具有顯著的社會(huì)公益性特質(zhì)，同時(shí)也充分尊重農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)意愿，這就在一定程度上導(dǎo)致了培訓(xùn)管理較為松散。而且，農(nóng)村勞動(dòng)力的紀(jì)律性和個(gè)體意識(shí)殘缺，這就增大了培訓(xùn)管理的難度。不難知曉，培訓(xùn)管理松散現(xiàn)象將直接制約培訓(xùn)工作的有序開展。

1.3 培訓(xùn)評(píng)價(jià)存在缺失

以公益性作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的特質(zhì)，也就在另一面弱化了對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)工作。在培訓(xùn)評(píng)價(jià)存在缺失的情形下，將產(chǎn)生兩個(gè)不利的后果：第一，難以激發(fā)教師的教學(xué)熱情；第二，無(wú)法獲知農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)技能的掌握狀況。

2 破解短板的思考

針對(duì)以上三個(gè)方面的培訓(xùn)短板，這里相對(duì)應(yīng)的對(duì)如何破解短板進(jìn)行以下三點(diǎn)思考：

2.1 破解培訓(xùn)項(xiàng)目固化的思考

上文已經(jīng)指出，中職學(xué)校作為承辦農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，在一定層面需要以政府相關(guān)部門的培訓(xùn)原則為導(dǎo)向，而政府部門的培訓(xùn)原則具有邏輯自洽的特點(diǎn)，但卻無(wú)法保證與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)匹配性。因此，在中職學(xué)校喪失了培訓(xùn)的主觀能動(dòng)性的情況下，其從事專業(yè)技能培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)也就難以施展出來(lái)。

2.2 破解培訓(xùn)管理松散的思考

培訓(xùn)管理松散現(xiàn)象將會(huì)影響到培訓(xùn)的質(zhì)量，從而需要解決這一問題。但我們無(wú)法通過加強(qiáng)培訓(xùn)制度管理來(lái)應(yīng)對(duì)，首先這類培訓(xùn)具有社會(huì)公益性，再者該類培訓(xùn)需要遵循農(nóng)村勞動(dòng)力的個(gè)體意愿。更為重要的是，在破解培訓(xùn)管理問題時(shí)，需要明白農(nóng)民個(gè)體行為偏好對(duì)培訓(xùn)管理的排斥力。因此，既不能單純的用制度管理來(lái)強(qiáng)化，又需要尊重農(nóng)村勞動(dòng)力的行為偏好，這就構(gòu)成了破解的思路。

2.3 破解培訓(xùn)評(píng)價(jià)缺失的思考

不難明白，若是在該項(xiàng)培訓(xùn)中存在著評(píng)價(jià)缺失的現(xiàn)象，那么就無(wú)法對(duì)政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用負(fù)責(zé)，甚至?xí)虼俗躺龈瘮栴}。作為勞動(dòng)技能培訓(xùn)，其培訓(xùn)效果不僅要由農(nóng)村勞動(dòng)力個(gè)體說(shuō)了算，還需要由市場(chǎng)在進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3 對(duì)策

根據(jù)以上所述，對(duì)策可從以下三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建：

3.1 發(fā)揮中職學(xué)校的培訓(xùn)能動(dòng)性

眾所周知，中職學(xué)校在職業(yè)技能培訓(xùn)上具有比較優(yōu)勢(shì)，而在實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)時(shí)，由于深受政府職能部門的影響，而無(wú)法在自身能動(dòng)性下調(diào)整培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)內(nèi)容。為此，這里就需要建立起能夠發(fā)揮中職學(xué)校培訓(xùn)能動(dòng)性的機(jī)制來(lái)。筆者建議，政府職能部門應(yīng)在培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)和調(diào)整上給予中職學(xué)校更多的自主權(quán)。

3.2 發(fā)揮政府部門的過程監(jiān)管性

政府盡管是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)著，但政府不應(yīng)深度參與自己不熟悉的領(lǐng)域，卻要履行公權(quán)力所賦予自身的監(jiān)管職能。這就決定了，政府職能部門應(yīng)對(duì)中職學(xué)校的培訓(xùn)工作進(jìn)行過程監(jiān)管，并設(shè)計(jì)出末尾淘汰機(jī)制，促使中職學(xué)校認(rèn)真履行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。為了拓寬中職學(xué)校的選擇面，也可以將民辦中職學(xué)校納入到承接培訓(xùn)工作的范圍中來(lái)。

3.3 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位加強(qiáng)組織管理

為了減輕中職學(xué)校的培訓(xùn)管理壓力，上級(jí)政府部門應(yīng)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的組織和管理模式，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派專人參與到對(duì)受訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力的管理中，這樣就可以發(fā)揮這樣幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：第一，來(lái)自于同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠滿足農(nóng)村勞動(dòng)力“抱團(tuán)取暖”的行為偏好，從而可以在相互感染下助力組織管理；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派專人參與管理，不僅能夠了解中職學(xué)校的培訓(xùn)狀況，也能因熟悉民情而促進(jìn)培訓(xùn)管理工作的開展。

最后，在進(jìn)行培訓(xùn)評(píng)價(jià)時(shí)需要從受訓(xùn)農(nóng)民個(gè)體感受，以及市場(chǎng)反饋等兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行綜合考核。

4 結(jié)語(yǔ)

通過對(duì)現(xiàn)有的培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支撐下的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，其必然存有著以政府指令性任務(wù)為導(dǎo)向的培訓(xùn)特征，這樣就忽視了市場(chǎng)對(duì)人力資源需求結(jié)構(gòu)的要求。為此，當(dāng)前就需要從：發(fā)揮中職學(xué)校的培訓(xùn)能動(dòng)性、發(fā)揮政府部門的過程監(jiān)管性、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位加強(qiáng)組織管理，以及建立多元評(píng)價(jià)途徑等方面下功夫。

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