國內(nèi)外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及影響因素研究綜述

易艷霞　林寰

摘要 土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)村土地集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要前提，是解決農(nóng)村土地撂荒和閑置的有效途徑。梳理當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及影響因素研究成果有助于完善土地流轉(zhuǎn)研究，避免學(xué)界研究的重復(fù)建設(shè)。當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)者在這方面已有一定研究成果，但在研究視角、內(nèi)容等方面仍有待深化拓展。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；影響因素

中圖分類號 S27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）20-192-02

Abstract Land circulation is the key premise to realize rural land managing intensively， on scale and industrializing. And it is also the efficient way to solve the rural land abandoned and idle problem. The current situation of land circulation as well as the influencing factors were reviewed， in order to avert the “repeated construction” phenomenon in the academic. Currently， scholars at home and abroad have gotten some results in this respect. But in such aspects as research perspective， the content and so on， research remains to be further expanded.

Key words Land circulation； Current situation； Influencing factors

自我國1993年政策放寬允許土地流轉(zhuǎn)以來，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村地區(qū)逐漸興起。近年來，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的不斷加快，農(nóng)民閑置土地增多，土地流轉(zhuǎn)有所加快，但同時也暴露出不少現(xiàn)實中存在的問題，這引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題尤其是土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、影響因素等方面從不同角度進(jìn)行研究，并得出不同的結(jié)論。

1 國外研究現(xiàn)狀

國外土地多為私人所有，流轉(zhuǎn)手續(xù)較為方便，多遵從市場機制原則，與我國的農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)民只享有承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的土地制度存在根本差異。因此，國外專家學(xué)者在研究農(nóng)地制度時很少使用“土地流轉(zhuǎn)”這一概念。總的來說，國外關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究主要集中體現(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)、地租地價、土地交易等方面。

1.1 關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的研究

產(chǎn)權(quán)方面，F(xiàn)eder等認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)明晰有助于土地交易降低成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營[1]。Gorton通過實地調(diào)查，得出土地權(quán)屬不充分限制了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在大范圍內(nèi)進(jìn)行的研究結(jié)論[2]。地租、地價方面，Dong比較世界各國土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀后認(rèn)為，土地租賃是較土地買賣而言絕大多數(shù)農(nóng)戶獲得土地的方式[3]。而Vikas 對印度獨立后實行土地改革以來農(nóng)村土地交易狀況的研究也發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)土地交易遠(yuǎn)不如土地租賃活躍[4]。土地交易方面，Pender等在對印度2個村莊進(jìn)行實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究了限制土地交易對土地投資、耕種抉擇及農(nóng)業(yè)貸款的影響[5] 。Lanjouw通過建立一般土地租借均衡模型，研究了農(nóng)村土地交易市場和信息的有效性[6]。Wegren對俄羅斯5省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2000年私有土地交易中鄉(xiāng)村土地交易所占比重高達(dá)42%，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展有很大的推動作用[7]。

1.2 關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)影響因素的研究

國外學(xué)者通過大量研究認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度、交易價格、勞動力狀況、家庭財富結(jié)構(gòu)、政府干預(yù)與扶持等是影響農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)資本化流轉(zhuǎn)的主要因素。Dieninger等認(rèn)為農(nóng)村金融市場、農(nóng)戶的資產(chǎn)組合及勞動力成本等是影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主要因素[8]。Bogaerts等研究中歐地區(qū)國家農(nóng)村土地交易后認(rèn)為，國家制度因素會增加土地交易費用，制約土地流轉(zhuǎn)[9]。Joshua等指出土地私有化的改革阻礙了農(nóng)村土地交易，其中主要是土地細(xì)碎化、政府和中介的低效率及土地產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的大量交易費用等造成的[10]。Jin等經(jīng)實證研究指出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)較大程度受到經(jīng)濟發(fā)展水平及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響。同時，地權(quán)流轉(zhuǎn)還受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、信貸機會、流轉(zhuǎn)交易成本的影響[11]。而近年Ciaian等則通過對歐盟11個國家18個區(qū)域的研究發(fā)現(xiàn)，政府對農(nóng)業(yè)支持情況是土地交易市場化進(jìn)程中最重要的影響因素[12]。國外土地產(chǎn)權(quán)制度雖與我國不同，但國外學(xué)者對土地理論及影響因素等的研究對于我國土地流轉(zhuǎn)情況的改善仍有很大的啟示作用。

2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

改革開放以來，以1988年憲法修正為標(biāo)志，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度經(jīng)歷了從禁止流轉(zhuǎn)、允許流轉(zhuǎn)到放開流轉(zhuǎn)和由模糊不清到明確鼓勵的過程。國內(nèi)學(xué)者圍繞著“農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的行為現(xiàn)狀”和“影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的因素”這一主題開展的研究也經(jīng)歷了一個從探索到深入、逐漸成熟的過程。

2.1 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為現(xiàn)狀研究

在農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為現(xiàn)狀方面，學(xué)者們普遍認(rèn)為我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有以下幾種特征：第一，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，市場化水平低[13]；第二，流轉(zhuǎn)程序與流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范[14]；第三，流轉(zhuǎn)主體主要在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進(jìn)行[15]；第四，土地流轉(zhuǎn)收益較少，缺乏政策支持[16]；第五，流轉(zhuǎn)對象趨于多元化[17]；第六，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)范圍較狹窄[18]；第七，流轉(zhuǎn)發(fā)生率偏低[19]；第八，流轉(zhuǎn)方式多樣[20]。這些研究涉及了土地流轉(zhuǎn)的基本特征，近乎使這類特征成為實證研究中描述土地流轉(zhuǎn)狀況不可或缺的測量指標(biāo)。

2.2 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)影響因素研究

在農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)影響因素方面，張紅宇指出非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入同土地經(jīng)營收入差距的進(jìn)一步擴大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部因素變化及其內(nèi)部因素推動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快[21]。錢文榮通過對浙北傳統(tǒng)糧區(qū)農(nóng)戶行為進(jìn)行實證調(diào)查，認(rèn)為農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿與人均收入、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及受教育年限存在非常密切的關(guān)系[22]。葉劍平等通過對我國17省農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)為農(nóng)戶家庭人口數(shù)、非農(nóng)人口比例、農(nóng)戶受教育程度以及區(qū)位條件等是影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的主要因素[23]。陳美球等從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、非農(nóng)就業(yè)機會、耕地經(jīng)營收益、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟狀況、耕地破碎程度、交通便捷程度等因素研究了江西省農(nóng)戶轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出行為的不同影響因素[24]。包宗順等經(jīng)研究認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、勞動力文化素質(zhì)、人均純收入水平、社會保障水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)均對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)江蘇省農(nóng)地流轉(zhuǎn)有顯著影響[25]。何京蓉等運用三峽庫區(qū)重慶轄區(qū)內(nèi)427戶農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶的非農(nóng)收入比例和土地流轉(zhuǎn)收益決定著農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為[26]。許恒周等運用Logistic 模型研究并證實了文化程度、職業(yè)類別、是否具有非農(nóng)就業(yè)技能、商業(yè)養(yǎng)老、是否擁有轉(zhuǎn)讓權(quán)、地權(quán)穩(wěn)定性、家庭養(yǎng)老等因素對南京市農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為具有影響作用[27]。劉衛(wèi)柏以湖南省千戶農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用Logistic模型研究發(fā)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)能力、非農(nóng)收入、年齡、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保障等因素與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿密切相關(guān)[28]。而江淑斌等通過研究短期農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系，認(rèn)為農(nóng)業(yè)收入下降將推動農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)，進(jìn)而抑制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；相反非農(nóng)部門工資上升將促進(jìn)農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)[29]。可見，學(xué)者們主要從農(nóng)戶個人及其家庭特征、土地資源稟賦、鄉(xiāng)村經(jīng)濟環(huán)境等方面的微觀因素探討了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的影響作用，具有一定的代表性及指導(dǎo)意義。

3 展望

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題備受國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注，且研究成果頗豐。盡管學(xué)者與國內(nèi)學(xué)者之間對同一問題關(guān)注點不同，對同一關(guān)注點的看法也存在分歧，但他們的研究成果均在一定程度上為我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐提供了指導(dǎo)。

然而，國內(nèi)現(xiàn)有研究仍有待深化和拓展。在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀研究方面，國內(nèi)學(xué)者主要對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的方向、規(guī)模、頻率、對象、范圍、方式等進(jìn)行了研究，而關(guān)于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的資金籌措方式、信息來源渠道、政府支持情況、流轉(zhuǎn)價格與市場價格偏離度、流轉(zhuǎn)后勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)戶滿意度、流轉(zhuǎn)效果及退出情況的研究尚待開展。在土地流轉(zhuǎn)影響因素方面，眾多學(xué)者集中采用了實證研究、定量分析的方式進(jìn)行探究，但受數(shù)據(jù)采集的現(xiàn)實困難所限，往往都是局限于部分區(qū)域進(jìn)行，使所得結(jié)果的可靠性降低。同時，由于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的研究水平總體高于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)有研究主要針對東部沿海地區(qū)尤其是江蘇、浙江、廣東等地區(qū)進(jìn)行，較少關(guān)注西部地區(qū)尤其是西北部民族地區(qū)。這一方面導(dǎo)致了西部落后地區(qū)土地流轉(zhuǎn)長期缺乏指導(dǎo)，水平持續(xù)走低；另一方面容易導(dǎo)致東部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)研究重復(fù)建設(shè)及因不同學(xué)者對同一問題觀點不一致而無法對實踐形成一致、有效的指導(dǎo)。

此外，土地流轉(zhuǎn)影響因素研究的理論視角多集中于經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)方面，較少立足行政學(xué)、政策學(xué)等公共管理理論。實踐中，土地流轉(zhuǎn)其實是一項深受政策驅(qū)動的社會經(jīng)濟活動，政策制度及政府管理方面種種因素不可避免會對農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)決策產(chǎn)生影響。因此，今后土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及影響因素方面的研究著重點應(yīng)該是更多地關(guān)注西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，立足于公共行政、公共政策領(lǐng)域的理論探討土地流轉(zhuǎn)的資金籌措方式、信息來源渠道、政府支持情況、流轉(zhuǎn)價格與市場價格偏離度、流轉(zhuǎn)后勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)戶滿意度、流轉(zhuǎn)效果及農(nóng)戶退出情況，探討城鎮(zhèn)化推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移加快、成功模式推廣、農(nóng)村大學(xué)生子女離土化、農(nóng)民非農(nóng)化及農(nóng)民工市民化等因素對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的影響。

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