規(guī)劃環(huán)境影響評價方法的理論探析

肖敏志

【摘要】規(guī)劃環(huán)境影響評價是在建設(shè)項目環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)上發(fā)展出來的新階段，是要在規(guī)劃編制的階段對規(guī)劃實(shí)施過程中可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行綜合的分析、預(yù)測和評價，并以此來提出相應(yīng)的預(yù)防或者減緩環(huán)境影響的對策和措施，并對其進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的一種方法和制度。本文就針對規(guī)劃環(huán)境影響評價方法的理論進(jìn)行綜述，以供參考。

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃環(huán)境影響；評價方法；理論探析

規(guī)劃環(huán)境影響評價的實(shí)施能夠從決策源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可以有效協(xié)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會之間的關(guān)系，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1974年至1976年開展的“北京西郊環(huán)境質(zhì)量評價研究”和“官廳水系水源保護(hù)研究”工作，開始了環(huán)境質(zhì)量評價及其評價方法的研究和探索。1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》的頒布標(biāo)志著我國環(huán)境影響評價制度正式確立。隨著建設(shè)項目環(huán)境影響評價的發(fā)展，環(huán)境影響評價制度在中國的一些弱點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)。規(guī)劃環(huán)境影響評價在本質(zhì)上屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，具有顯著的前瞻性特點(diǎn)，有助于發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)項目環(huán)境影響評價層次上不能發(fā)現(xiàn)和解決的累積環(huán)境影響，促使規(guī)劃實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

一、規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本概述

（一）規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)涵與目的

在戰(zhàn)略層次上，規(guī)劃環(huán)境影響評價通過對政策、計劃和規(guī)劃可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行綜合、系統(tǒng)的評價，減少或降低因規(guī)劃和管理決策失效造成的環(huán)境影響，是從源頭上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生，以最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。通過規(guī)劃環(huán)境影響評價，對規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局以及土地利用方向等方面從環(huán)保的角度提出建議，為決策者或決策部門的審批提供科學(xué)依據(jù)。規(guī)劃環(huán)境影響評價通過分析區(qū)域資源環(huán)境的承載力和確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，優(yōu)化配置環(huán)境資源，為區(qū)域污染物總量控制的實(shí)施及其它環(huán)境管理制度的落實(shí)提供科學(xué)依據(jù)，將規(guī)劃開發(fā)可能造成的環(huán)境影響降至可接受水平。

規(guī)劃環(huán)境影響評價涉及的范圍較廣，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，多應(yīng)用于項目的規(guī)劃層次，主要是對規(guī)劃的宏觀決策時的各個環(huán)境問題的關(guān)注，主要目的在于通過規(guī)劃環(huán)境影響評價來對項目規(guī)劃的目標(biāo)、定位以及規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)等進(jìn)行合理的調(diào)整，進(jìn)而來推動規(guī)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)規(guī)劃系統(tǒng)性、合理性和可操作性等的提升。

（二）規(guī)劃環(huán)境影響評價理論基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是規(guī)劃環(huán)境影響評價的重要目標(biāo)，主要的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)學(xué)理論和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論等，并以此來指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的開展，解決如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等基本問題。總體上來講，規(guī)劃環(huán)境影響評價是以資源的合理利用為核心，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與防治污染的兩大視域下，規(guī)劃環(huán)境影響評價可進(jìn)一步提環(huán)境保護(hù)在綜合決策上的權(quán)重，進(jìn)而有效地提升環(huán)境影響評價的實(shí)效性，完善和發(fā)展環(huán)境影響評價制度。

二、規(guī)劃環(huán)境影響評價方法

一直以來，規(guī)劃環(huán)境影響評價的方法較多，且應(yīng)用廣泛，如矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、專家評價法、幕景分析法和層次分析法等，都能有效地發(fā)現(xiàn)受到間接影響或是累積影響的環(huán)境要素。隨著近些年來，我國科技的快速發(fā)展，計算機(jī)技術(shù)與信息技術(shù)應(yīng)用廣泛，各類信息資料也逐漸向數(shù)字化趨勢發(fā)展，進(jìn)而使得傳統(tǒng)的評價方法在評價過程中不能充分顯示各類影響因素。而基于地理信息系統(tǒng)的評價方法，在繼承了傳統(tǒng)評價方法優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分利用了現(xiàn)代化的計算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)，能將地理環(huán)境和自然環(huán)境的空間分布直觀的展示出來。目前規(guī)劃環(huán)境影響評價主要采用的方法有：政策評估的評價方法，傳統(tǒng)項目環(huán)評的評價方法和基于地理信息系統(tǒng)的評價方法等三類。

（一）政策評估的評價方法

政策評估的評價方法是國外戰(zhàn)略評價中應(yīng)用最為廣泛的評價方法，主要是由于規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價結(jié)果只有最終納入到相關(guān)政策和具體規(guī)劃方案中，其綜合分析、預(yù)測和評價的作用才能真正的充分發(fā)揮作用。在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價的過程中，屬于此類方法的一般有：幕景分析法、區(qū)域承載力分析法、加權(quán)比較法、逼近理想狀態(tài)法以及可持續(xù)發(fā)展能力評估法等。

（二）傳統(tǒng)項目環(huán)評的評價方法

傳統(tǒng)項目環(huán)評的評價方法是目前為止國內(nèi)應(yīng)用最為廣泛的評價方法，同時也是實(shí)效性最強(qiáng)的評價方法。在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價的過程中，屬于此類方法的一般有：類比分析法、問卷調(diào)查法、專家判斷法、核查表法以及矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、系統(tǒng)流程圖法和層次分析法等。

（三）基于地理信息系統(tǒng)的評價方法

基于地理信息系統(tǒng)的評價方法是近年來被逐漸開發(fā)、應(yīng)用的一種新型的評價方法，主要是利用了滴血模型來分析空間數(shù)據(jù)，管理地理環(huán)境和自然資源的信息，并預(yù)測和評價地理環(huán)境、自然資源的動態(tài)變化等。利用地理信息系統(tǒng)來充分的展示出規(guī)劃環(huán)境影響評價中所涉及的環(huán)境影響區(qū)域和環(huán)境的背景信息等，并對影響環(huán)境的重要因素進(jìn)行識別，預(yù)測，監(jiān)督環(huán)境狀況的動態(tài)變化趨勢。近年來，地理信息系統(tǒng)被廣泛的應(yīng)用到各個行業(yè)，主要評價步驟分為：對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的自然地理數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的采集；制作單要素的區(qū)域環(huán)境條件、社會背景、經(jīng)濟(jì)狀況、地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀以及地形地貌等專題圖；利用地理信息系統(tǒng)的圖層疊加、緩沖和地理統(tǒng)計分析等方法來制作綜合性的區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀評價圖；在區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)際規(guī)劃環(huán)境影響因素的基礎(chǔ)上，制作規(guī)劃環(huán)境影響評價圖；最后根據(jù)區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃環(huán)境影響評價圖與區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀評價圖的分析、對比，來得出最終的區(qū)域環(huán)境影響評論結(jié)果。

三、結(jié)語

綜上所述，規(guī)劃環(huán)境影響評價是基于可持續(xù)發(fā)展理論的、戰(zhàn)略層次上的環(huán)境影響評價，對區(qū)域規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都有著至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。隨著經(jīng)濟(jì)與科技的快速發(fā)展，傳統(tǒng)規(guī)劃環(huán)境影響評價方法難以直觀、全面反應(yīng)環(huán)境影響因素的背景下，要充分利用基于地理信息系統(tǒng)的環(huán)境影響評價方法，利用計算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)來直觀、正確、全面的反應(yīng)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境影響因素，進(jìn)而提出科學(xué)、合理的規(guī)劃調(diào)整方法，進(jìn)一步提升規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，促使規(guī)劃實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

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