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    政府招標(biāo)環(huán)境下高校圖書(shū)館與圖書(shū)供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)共贏策略

    2015-10-09 21:54:31吳海芳
    科技資訊 2015年17期
    關(guān)鍵詞:共贏

    吳海芳

    摘 要:圖書(shū)采購(gòu)政府招標(biāo)存在低價(jià)中標(biāo),書(shū)商資質(zhì)無(wú)法一一核實(shí),以及評(píng)審專家不“?!钡葐?wèn)題,高校圖書(shū)館可以通過(guò)制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不同的書(shū)商采取不同的采購(gòu)策略,以及加強(qiáng)書(shū)商的履約監(jiān)督和嚴(yán)控圖書(shū)驗(yàn)收關(guān)等方式促進(jìn)圖書(shū)館與書(shū)商實(shí)現(xiàn)共贏。

    關(guān)鍵詞:圖書(shū)采購(gòu) 政府招標(biāo) 共贏

    中圖分類號(hào):G253 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2015)06(b)-0207-02

    圖書(shū)采購(gòu)是圖書(shū)館文獻(xiàn)資源建設(shè)的不可缺少的部分,國(guó)家行政事業(yè)單位財(cái)政資金撥款是高校圖書(shū)館的文獻(xiàn)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源,隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的通過(guò)和施行,高校圖書(shū)館的圖書(shū)采購(gòu)納入了政府采購(gòu)的范疇,從2006高校圖書(shū)館的圖書(shū)采購(gòu)陸續(xù)實(shí)行了采購(gòu)政府招標(biāo)制,到目前為止政府招標(biāo)的圖書(shū)采購(gòu)方式成為了高校圖書(shū)采購(gòu)的最主要途徑。從理論上講政府招標(biāo)可以通過(guò)簡(jiǎn)單的公式定量地體現(xiàn)出招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)方及所需商品的需求以及投標(biāo)方的綜合實(shí)力,最終選擇讓利好、資信好、服務(wù)水平高的圖書(shū)供應(yīng)商,從而保證圖書(shū)采購(gòu)的效率和質(zhì)量,是高校圖書(shū)招標(biāo)中科學(xué)而合理的方法。[1-2]由于圖書(shū)不同于一般貨物,有一定的特殊性,使得綜合評(píng)分法在圖書(shū)招標(biāo)當(dāng)中具有一定的局限性。

    1 圖書(shū)采購(gòu)政府招標(biāo)的弊端及原因分析

    1.1 硬性的價(jià)格指標(biāo),成為最低價(jià)中標(biāo)的保護(hù)傘

    為了在一定程度上防止腐敗和商業(yè)賄賂的發(fā)生,基本杜絕“高價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象,《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》(財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào))》中規(guī)定:“綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算,即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià),其價(jià)格為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算:投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià))×價(jià)格權(quán)值×100?!薄柏浳镯?xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(權(quán)重)不得低于30%,不得高于60%?!盵1]這使得圖書(shū)的折扣在整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程中成為一個(gè)硬性的量化指標(biāo),就給一些信譽(yù)和實(shí)力較差的書(shū)商有了可乘之機(jī),他們通過(guò)低折扣來(lái)提高自己的綜合評(píng)分,從而獲得供應(yīng)商的資格。在圖書(shū)毛利水平相對(duì)透明的今天,過(guò)低的讓利水平圖書(shū)質(zhì)量和到書(shū)率是難以保證的。那些進(jìn)貨渠道正規(guī),服務(wù)好的書(shū)商,由于其經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)較高,被排擠在中標(biāo)商之外,導(dǎo)致了“劣勝優(yōu)汰”的局面。

    1.2 投標(biāo)商的全部材料無(wú)法進(jìn)行一一核實(shí)

    在招標(biāo)文件當(dāng)中會(huì)對(duì)書(shū)商的資質(zhì)進(jìn)行一定要求,比如注冊(cè)資金,現(xiàn)采場(chǎng)地這類的硬性指標(biāo),這是一個(gè)投標(biāo)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)要求的書(shū)商則沒(méi)有參加投標(biāo)的資格,但是達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的書(shū)商所提供的所有支撐材料是否都真實(shí)可靠,招標(biāo)方及負(fù)責(zé)招標(biāo)和公司無(wú)法去一一核實(shí),因?yàn)樵谕稑?biāo)文件當(dāng)中的造假現(xiàn)象并不少見(jiàn)。更有一些小的圖書(shū)供應(yīng)商通過(guò)交一定額度的管理費(fèi)用掛靠一些較大的供應(yīng)商,利用大供應(yīng)商的資質(zhì)來(lái)進(jìn)行投標(biāo),這樣的書(shū)商中標(biāo)以后,圖書(shū)的質(zhì)量就難以保障,近年來(lái)政府對(duì)中小企業(yè)采取的保護(hù)政策,對(duì)于屬于小型企業(yè)的供有評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)采取了加分政策,使得小型企業(yè)在招標(biāo)中更占優(yōu)勢(shì)。

    1.3 抽取的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員專指度不夠

    目前評(píng)標(biāo)委員會(huì)通常從專家?guī)熘须S機(jī)抽取,專家?guī)煊幸?guī)范的申請(qǐng)、篩選、入選、建庫(kù)、抽取、邀請(qǐng)、確定的過(guò)程,而且一直在不斷的改進(jìn)與完善之中,為提高保密性,廣州市政府采購(gòu)中心2007年5月起抽取專家直至評(píng)標(biāo)前半小時(shí)才進(jìn)行,但依然存在著一些問(wèn)題。[3]抽取的專家可能來(lái)自于與圖書(shū)相關(guān)的如印刷、造紙、出版、藝術(shù)設(shè)計(jì)等行業(yè),雖然行業(yè)相關(guān),但畢竟“隔行如山”,非圖書(shū)館的專家對(duì)供應(yīng)商幾乎不了解,在評(píng)標(biāo)過(guò)程中只能“紙上談兵”,按投標(biāo)文件上所承諾的各種條款來(lái)評(píng)標(biāo),至于承諾能否對(duì)現(xiàn)則無(wú)法考證。這就使得那些敢于夸大、虛假承諾的供應(yīng)商有可乘之機(jī)。

    2 圖書(shū)館與書(shū)商在政府招標(biāo)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)共贏的對(duì)策

    2.1 制定科學(xué)可行的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

    近幾年的圖書(shū)采購(gòu)政府招標(biāo)實(shí)踐證明,制定科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),可以提高選擇資質(zhì)良好的供應(yīng)商的機(jī)率。經(jīng)營(yíng)面積要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn),有直接業(yè)務(wù)聯(lián)有直接業(yè)務(wù)聯(lián)系的國(guó)家級(jí)出版社數(shù)量(必須包括招標(biāo)方指定的出版社)500以上,并出示相關(guān)供貨合同書(shū)或授權(quán)書(shū)。尤其是“招標(biāo)方指定出版社”這一項(xiàng),可以嚴(yán)格控制選書(shū)目錄,從源頭上控制采購(gòu)質(zhì)量;[4]近兩年的盈利情況也可作為資質(zhì)的一個(gè)評(píng)判指標(biāo),盈利情況良好可以從側(cè)面反映供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)及經(jīng)濟(jì)實(shí)力。除了以上的幾點(diǎn),還應(yīng)考慮書(shū)商企業(yè)中的人才構(gòu)成、過(guò)往業(yè)績(jī)、客戶群構(gòu)成、同行口碑等等因素,讓綜合實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好、服務(wù)周到、價(jià)格優(yōu)惠的書(shū)商能在招標(biāo)中脫穎而出。

    2.2 建立中標(biāo)書(shū)商的信息檔案

    圖書(shū)館與書(shū)商是合作的關(guān)系,雙方處于平等的地位,為了更好的合作首先要對(duì)書(shū)商的情況進(jìn)行了解,建立中標(biāo)書(shū)商,特別是新中標(biāo)書(shū)商基本信息檔案,是熟悉與了解中標(biāo)書(shū)商各項(xiàng)信息的有效途徑,檔案應(yīng)包括公司名稱、地址、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方向、服務(wù)特色、管理水平、人員配備、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、優(yōu)惠率等基本信息,并隨時(shí)對(duì)變更信息進(jìn)行更新,保證書(shū)商信息的準(zhǔn)確性及利用的有效性。

    2.3 根據(jù)書(shū)商的規(guī)模、供貨能力采取不同的采訪策略

    圖書(shū)采購(gòu)實(shí)行政府招標(biāo),中標(biāo)書(shū)商具有不確定性。每年中標(biāo)的書(shū)商可能有初次合作者,也可能有合作多年的伙伴,書(shū)商自身的實(shí)力也參差不齊,面對(duì)這樣的局面,圖書(shū)館應(yīng)在全面了解與實(shí)踐模索的基礎(chǔ)上,客觀評(píng)價(jià)各書(shū)商的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量,信譽(yù)度,以此作為整采訪策略的依據(jù)。對(duì)于過(guò)去合作過(guò)的書(shū)商盡可能根據(jù)以往的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn),揚(yáng)長(zhǎng)避短促地書(shū)商提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

    對(duì)于新書(shū)商,由于圖書(shū)館對(duì)其資質(zhì)、誠(chéng)信度、服務(wù)能力、服務(wù)水平尚未充分了解,雙方的合作都要經(jīng)歷一個(gè)磨合期,采購(gòu)時(shí)圖書(shū)館要嚴(yán)格按照合同的要求進(jìn)行。為了考查新書(shū)商的實(shí)力,可以先小批量下訂單,對(duì)到館圖書(shū)進(jìn)行到書(shū)率、到書(shū)周期以及圖書(shū)加工和編目數(shù)據(jù)的進(jìn)行檢查,并據(jù)此及時(shí)與書(shū)商溝通,讓書(shū)商對(duì)不足的進(jìn)方及時(shí)改進(jìn),根據(jù)其改進(jìn)的情況,確定對(duì)其投放訂單的額度。對(duì)不能履約的書(shū)商,應(yīng)該盡早終止合作關(guān)系[5]。

    2.4 加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)書(shū)商履約監(jiān)督

    加強(qiáng)書(shū)商履約監(jiān)督是加強(qiáng)書(shū)商管理的核心。具有法律效力的采購(gòu)合同明確了圖書(shū)館和中標(biāo)書(shū)商雙方的權(quán)利與義務(wù),但這并不代表書(shū)商就一定履行合同約定或者有能力履行合同。如果書(shū)商失約合同,對(duì)圖書(shū)館就會(huì)造成損失,主要表現(xiàn)在重點(diǎn)藏書(shū)無(wú)法入藏,到書(shū)周期長(zhǎng),圖書(shū)質(zhì)量次,從而影響到館藏質(zhì)量乃至讀者的滿意度。為了確保圖書(shū)采購(gòu)正常高效地進(jìn)行,圖書(shū)館要根據(jù)合同約定內(nèi)容加強(qiáng)對(duì)書(shū)商的監(jiān)督,對(duì)違約現(xiàn)象要及時(shí)采取相應(yīng)措施,對(duì)惡意違約或者到書(shū)率很低、到書(shū)速度慢、服務(wù)差的書(shū)商要進(jìn)行相應(yīng)的處罰,如減少訂單或終止合同,并將其列入下一年投標(biāo)的黑名單,在資質(zhì)預(yù)審時(shí)作為不良記錄一票否決[6]。

    2.4.1 嚴(yán)控選書(shū)目錄

    在圖書(shū)的選購(gòu)上圖書(shū)館決定用什么書(shū)目訂購(gòu)而不是由供應(yīng)商自行提供,可以選三目或讓其提供圖書(shū)館限定的核心或重要出版社可供書(shū)的紙本目錄,經(jīng)采訪人員初選后再返回讓供應(yīng)商做成標(biāo)準(zhǔn)的采訪數(shù)據(jù)進(jìn)行訂購(gòu),供應(yīng)商只能根據(jù)訂單配書(shū)。這樣的書(shū)目控制,圖書(shū)館從根本上掌握了采購(gòu)的主動(dòng)權(quán)[2]。

    2.4.2 嚴(yán)格監(jiān)控到書(shū)率、到書(shū)周期

    到書(shū)率和到書(shū)周期是書(shū)商完成采購(gòu)情況的具體體現(xiàn),現(xiàn)代化的圖書(shū)館管理系統(tǒng)給圖書(shū)采購(gòu)統(tǒng)計(jì)帶來(lái)很大的便利,借此可以方便地統(tǒng)計(jì)不同階段的到書(shū)率和到書(shū)周期。如果到書(shū)率在約定的時(shí)間內(nèi)未達(dá)到要求,圖書(shū)館應(yīng)主動(dòng)采取措施,敦促書(shū)商加快采購(gòu)速度,縮短到書(shū)周期,提高到書(shū)率。如果確定某書(shū)商確實(shí)無(wú)能力按時(shí)采購(gòu),圖書(shū)館應(yīng)果斷撤銷原訂單,停止向其發(fā)新訂單,并將訂單轉(zhuǎn)向有實(shí)力的書(shū)商,爭(zhēng)取訂購(gòu)的機(jī)會(huì)和時(shí)間,防止由于錯(cuò)過(guò)訂購(gòu)時(shí)間而造成整個(gè)藏書(shū)體系高質(zhì)量專業(yè)圖書(shū)缺失的現(xiàn)象。

    2.4.3 嚴(yán)控圖書(shū)到館驗(yàn)收關(guān)

    有些信譽(yù)低的供應(yīng)商除了用一些低折扣的特價(jià)書(shū)甚至用盜版書(shū)充當(dāng)正價(jià)圖書(shū)以外,還會(huì)在館圖書(shū)當(dāng)中加塞沒(méi)有訂購(gòu)的圖書(shū),為了杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生,圖書(shū)館應(yīng)對(duì)到館圖書(shū)的清單與訂購(gòu)單進(jìn)行查重,再對(duì)到館圖書(shū)進(jìn)行驗(yàn)收,對(duì)于在查重過(guò)程中不能重合的圖書(shū),在驗(yàn)收時(shí)一律予剔除。對(duì)于一些書(shū)商由于內(nèi)部管理問(wèn)題或其它原因而出現(xiàn)漏配、誤配或圖書(shū)加工不符合要求的現(xiàn)象,圖書(shū)館應(yīng)主動(dòng)將問(wèn)題反饋給書(shū)商,并和書(shū)商共同探討問(wèn)題出現(xiàn)的原因,提出改進(jìn)意見(jiàn),幫助服務(wù)能力欠缺的書(shū)商提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于有惡意加塞情況的書(shū)商進(jìn)行警告,情節(jié)嚴(yán)重的要交減少訂貨數(shù)量,甚至是終止合同。

    2.4.4 要求書(shū)商到館加工

    現(xiàn)在的圖書(shū)招標(biāo)的價(jià)格包含了加工及加工材料的費(fèi)用,一些低價(jià)中標(biāo)的供應(yīng)商除了在圖書(shū)上作文章,還在加工材料上偷工減料,例如用鐵質(zhì)的磁條充當(dāng)鈷質(zhì)的磁條,價(jià)格上相差一半;有些會(huì)出現(xiàn)錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量較差;加工未按要求進(jìn)行等情況,圖書(shū)到館加工可以隨時(shí)監(jiān)控圖書(shū)加工的質(zhì)量以及加工材料的質(zhì)量,對(duì)于不合格的要求立即進(jìn)行修正。

    2.5 加強(qiáng)與書(shū)商的信息溝通

    圖書(shū)館與書(shū)商是平等合作的關(guān)系,為了實(shí)現(xiàn)圖書(shū)采購(gòu)的共贏,雙方應(yīng)該及時(shí)溝通。在日常合作中,圖書(shū)采訪人員要主動(dòng)將本館館藏特色、服務(wù)要求與書(shū)商進(jìn)溝通,同時(shí)將采購(gòu)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題及時(shí)反饋給書(shū)商,以幫助書(shū)商不斷提高服務(wù)水平。相應(yīng)的書(shū)商也應(yīng)經(jīng)常主動(dòng)征詢圖書(shū)館的意見(jiàn)與建議。服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題,雙方應(yīng)本著解決問(wèn)題的態(tài)度,協(xié)商共議,提出解決辦法,而不是相互推諉和指責(zé)。

    3 結(jié)語(yǔ)

    在圖書(shū)采購(gòu)政府招標(biāo)環(huán)境下,高校圖書(shū)館雖然不能決定由哪家書(shū)商中標(biāo),但可以通過(guò)對(duì)圖書(shū)采購(gòu)中各環(huán)節(jié)嚴(yán)密監(jiān)控來(lái)保證圖書(shū)的質(zhì)量,從而降低采購(gòu)成本與風(fēng)險(xiǎn);通過(guò)與中標(biāo)書(shū)商的良好溝通以及對(duì)其多角度、多措施的管理,建立起良好合作關(guān)系最終實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館與中標(biāo)書(shū)商的共贏。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 柳菁,鄧谷泉.綜合評(píng)分法在高校圖書(shū)館圖書(shū)招標(biāo)中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)報(bào),2011,25(3):47-48.

    [2] 莫霄,陳燕霞,孫逸玲,等.高校圖書(shū)館如何在圖書(shū)采購(gòu)政府招標(biāo)中維護(hù)合法利益[J].圖書(shū)館工作與研究,2008(1):42-44.

    [3] 毛凌文.圖書(shū)館藏書(shū)實(shí)行政府采購(gòu)及其招標(biāo)難點(diǎn)分析[J].圖書(shū)館論壇,2008,28(1):80-82.

    [4] 范翠玲,鄭云武.高校圖書(shū)館中文圖書(shū)采購(gòu)政府招標(biāo)“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象探析[J].圖書(shū)館論壇,2010,30(4):99-101.

    [5] 陸彩玲.高校圖書(shū)館如何在中標(biāo)書(shū)商管理中實(shí)現(xiàn)雙贏[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào),2009,31(4):142-144.

    [6] 中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)http://www.chinabidding.com.cn.

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