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    水務(wù)規(guī)費征收中存在的問題與對策探討

    2015-10-09 22:00李曉秋
    科技資訊 2015年17期
    關(guān)鍵詞:規(guī)費水務(wù)問題

    李曉秋

    摘 要:水務(wù)規(guī)費征收是水務(wù)工作中的一個重要環(huán)節(jié),關(guān)系到水利工程建設(shè)資金的投入,該文基于該研究者從事水務(wù)規(guī)費征收的相關(guān)工作經(jīng)驗,以水務(wù)規(guī)費征收工作中存在的問題為研究對象,分析了5個方面的問題,提出了4條解決措施,相信對從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

    關(guān)鍵詞:水務(wù) 規(guī)費 征收 問題 對策

    中圖分類號:F426 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2015)06(b)-0225-01

    該單位水務(wù)規(guī)費近五年(2010-2015)征收收入為40億元,主要用于水資源管理及保護;水土保持管理、主城區(qū)湖港水土流失綜合治理、湖泊管理;防汛備料、度汛、應(yīng)急處險;堤防日常維護、整險加固、江灘堤防設(shè)施維修、堤防險段測量、巡司河綜合治理、黃孝河整治及武漢大道張公堤綠化、青山臨江防洪及環(huán)境環(huán)境綜合整治、武鋼工業(yè)港改造、兩江四岸防洪及環(huán)境綜合整治、白沙洲綜合整治前期工作、漢陽外灘花園搬遷安置、漢陽琴南崩岸整治、漢陽東菜園水毀整治工程。武青堤(鐵機路~武豐閘)堤防江灘綜合整治工程。

    市水務(wù)局十二五規(guī)劃中強調(diào):深化水價改革、進一步完善水價形成機制,完善稅費和誰資源費征收制度,建立合理水價體系,通過市場機制平衡水資源供需。 五年來盡管取得了很多成果,但是在工作中也暴露出一些問題,該文從水務(wù)規(guī)費中出現(xiàn)的問題出發(fā),根據(jù)工作體會,提出了幾點應(yīng)對措施。

    1 存在問題

    近年來,武漢市水務(wù)規(guī)費征收管理處水規(guī)費征收工作取得了可喜的成績,但水規(guī)費征收仍存在諸多不容忽視的問題,主要有:

    一是地方保護主義嚴重。少數(shù)地方政府從部門和地方利益出發(fā),以招商引資、減輕企業(yè)負擔為由,采取發(fā)文件、批條子、打招呼等方式,要求水利部門不征或少征水規(guī)費,給水規(guī)費征收工作帶來很大難度。目前,最為突出的是各類開發(fā)園區(qū),地方政府為招商引資,有的提出“三免五減半”(即三年內(nèi)免繳稅費、五年后減半征收),水政執(zhí)法人員收費時,有的都難以入園區(qū),更談不上收費。

    二是企事業(yè)單位依法繳費意識不強。一些企事業(yè)單位對依法繳納水規(guī)費的認識不高、重視不夠。認為水利投入還是國家的事,與我無關(guān),不能依法履行交費義務(wù),托交、欠交、少交、拒交水規(guī)費的現(xiàn)象依然存在,給征收工作帶來一定困難。

    三是規(guī)費征收的法律法規(guī)相對滯后及不配套問題突出。水規(guī)費征收應(yīng)收而未收是普遍存在的現(xiàn)象,究其原因一是制約手段不強,如水資源費征收是按用水量來確定,如沒有計量設(shè)施征收就沒有依據(jù),往往估計一個交費額度。二是執(zhí)法不到位。因征收對象分布很廣,有不少被征對象提出延緩交費或有意拖延等情況,即使多次上門也難以征收到位,執(zhí)法難度大。三是征收依據(jù)不實如水土保持補償費是以企業(yè)銷售額來確定征收額度,但企業(yè)往往提供的數(shù)據(jù)不夠真實;采砂管理費是按銷售量來計算,但采砂戶的銷售量無法準確計算。

    四是征收隊伍不健全及人員素質(zhì)低,收費工作是一項政策性很強的工作,而人們目前收費隊伍的現(xiàn)狀及管理方法、手段遠不能適應(yīng)收費工作的要求。有的收費人員本身對國家相關(guān)政策法規(guī)知之甚少,在工作中一旦遇到企業(yè)提出的法律政策問題時,不能做出圓滿的解釋,拿不出有效措施來加以解決,不能充分運用行政處罰手段和司法強制手段配合征收。

    2 解決措施

    2.1 隊伍建設(shè)和制度建設(shè)是做好水規(guī)費工作的組織保障

    水規(guī)費征收工作均由水政部門征收,收費人員很不固定,人員素質(zhì)和水平參差不齊,效率較低。有的收費人員本身對國家相關(guān)政策法律法規(guī)知之甚少,在工作中一旦被征收單位問及相關(guān)法律法規(guī)政策問題時,不能給予圓滿的解釋,也拿不出有效的措施來加以解決,更不能充分運用行政處罰手段和司法強制手段配合征收,往往造成費源不應(yīng)有的流失。因此,水管單位應(yīng)結(jié)合單位內(nèi)部人事改革,專門抽調(diào)部分業(yè)務(wù)能力和原則性強的人員,努力打造一支業(yè)務(wù)精通、原則性強、愛崗敬職的綜合素質(zhì)高、精、專的專職收費隊伍,實現(xiàn)收費工作的專業(yè)化、規(guī)范化。

    2.2 廣泛宣傳和熱情服務(wù)是做好水規(guī)費工作的必然要求

    只有做好水規(guī)費的政策宣傳工作,才能創(chuàng)造良好的收費環(huán)境。要充分利用每年三月份水法宣傳月和十二月份法制宣傳月有利時機,采取散發(fā)宣傳單、宣傳畫、有聲喇叭、電視滾動字幕等各種形式,走向街頭,走向鄉(xiāng)鎮(zhèn),走向企事業(yè)單位大力宣傳規(guī)費征收政策。在收費中宣傳,在宣傳中收費,讓規(guī)費征收的依據(jù)、范圍、用途等政策深入人心,提高納費戶的繳費意識,營造良好的收費環(huán)境,實現(xiàn)收費工作公開化、透明化。水規(guī)費征收工作難度大,經(jīng)常面對“門難進、臉難看、話難聽”以及被征收單位不理解的冷言冷語。作為收費人員一定要增強服務(wù)意識,耐心解釋,本著“在收費中服務(wù),在服務(wù)中收費”,實行“一上門、二溝通、三協(xié)調(diào)、四執(zhí)法”的工作方法,在堅持原則的基礎(chǔ)上,在收費中熱情待人、熱心辦事,多換位思考,設(shè)身處地處理問題,積極推行人性化收費,樹立水利部門的良好形象。

    2.3 完善相關(guān)水法規(guī)是做好水規(guī)費工作的根本保證

    根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展,及時調(diào)整相關(guān)法規(guī)政策,避免因水法規(guī)時效滯后,造成水規(guī)費征收的被動。針對部分納費戶不愿提供上年度產(chǎn)值或營業(yè)額以及用水戶不愿安排計量設(shè)施等,在修改相關(guān)水法規(guī)時,應(yīng)明確可操作性的處罰措施,才能實現(xiàn)水規(guī)費的足額收取。

    2.4 減少和排除行政干預(yù)是做好水規(guī)費征收工作的重要前提

    地方行政干預(yù)對收費工作影響很大,地方行政干預(yù)可分為兩種情況,一種是一些政府領(lǐng)導(dǎo)對水規(guī)費的種類、用途、標準等不了解,干預(yù)收費;另一種是怕收取水規(guī)費影響企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展。收費人員首先要認識到收費是水法規(guī)賦予的一項任務(wù),是水管單位的職責所在,要理直氣壯收費,并敢于、善于做好收費工作。針對上述情況,收費單位應(yīng)主動上門,積極向政府和有關(guān)部門宣傳政策,爭取理解和支持。由于一些單位地處基層,不少工作還離不開地方黨委、政府的支持,還不能因為收費問題與地方關(guān)系搞得太僵,所以還要有上級水行政主管部門給他們撐腰,必要時,上級部門應(yīng)幫助他們做好地方政府和相關(guān)部門的工作,保證收費工作順利開展。

    對于一些企業(yè)依仗政府支持,不愿繳費的,在反復(fù)做工作未果的情況下,可運用法律手段,提起行政訴訟,但事先要做好充分準備,收集可靠的證據(jù),嚴格按照合法的程序,確保能夠勝訴,這樣可以對其它繳費戶起到震懾作用,創(chuàng)造良好的收費環(huán)境,不斷提高收費到位率。

    參考文獻

    [1] 沈大年,梁瑞駒,王浩,等.水價理論與實踐[M].北京:科學(xué)出版社,1999.

    [2] 陳大夫.環(huán)境與資源經(jīng)濟學(xué)[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2001.

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