中小城市市民公共精神培育研究

周紫玲

【摘要】十八屆四中全會(huì)之后，我國(guó)社會(huì)開始進(jìn)入法制建設(shè)的新時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，市民公共精神領(lǐng)域的相關(guān)問題開始得到不少專家學(xué)者關(guān)注。文章首先對(duì)公共精神的內(nèi)涵特質(zhì)作了解釋，分析了現(xiàn)階段中小城市市民公共精神的概況，闡釋了中小城市市民公共精神培育的意義，提出了中小城市市民公共精神的培育路徑。

【關(guān)鍵詞】中小城市 公民 公眾精神 培育

【中圖分類號(hào)】D630.9 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“公共精神”是20世紀(jì)80年代以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、社會(huì)化的推動(dòng)，人與人之間的公共活動(dòng)領(lǐng)域越來越廣，人們思想道德水平的逐步提高而形成的一種自覺意識(shí)。從本質(zhì)上講，公共精神是民眾個(gè)體的社會(huì)公德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)在行為和性格上的一種延伸。當(dāng)前，我國(guó)城市化進(jìn)程逐漸加快，中小城市迅速崛起，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面，都給政府的管理帶來了一定的沖擊。政府在管理中小城市過程中，不僅需要依靠規(guī)范的管理制度，更需要注重市民公共精神的培育。而當(dāng)前，我國(guó)中小城市在市民公共精神培育和發(fā)展方面，明顯落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了部分中小城市市民公共精神的缺失。針對(duì)這種情況，為了更好地促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育市民公共精神顯得非常必要。

公共精神的內(nèi)涵

“公共精神”可理解為：社會(huì)成員以獨(dú)立、自由的主體身份進(jìn)入公共領(lǐng)域，超越自我意識(shí)的局限，積極主動(dòng)地關(guān)注公共利益，參與公共事務(wù)的管理并致力于遵守和維護(hù)公共生活的準(zhǔn)則和規(guī)范的意識(shí)和觀念。一方面，公共精神是民眾出于一種利他主義，自愿為社會(huì)、為他人奉獻(xiàn)的精神，這種精神使民眾超越個(gè)人狹隘的自我利益，主動(dòng)、自愿去關(guān)心社會(huì)公共事務(wù)、公益事業(yè)，這樣的思想境界和行為態(tài)度對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)文明程度的提高有著非常重要的作用。另一方面，公共精神是一種社會(huì)美德，它在形式上是民眾社會(huì)責(zé)任意識(shí)在其行為上的外延。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展變化，公共精神的社會(huì)內(nèi)涵越來越豐富：第一，在政府的行政管理層面，公共精神具有支持、包容與合作的精神態(tài)度，民眾對(duì)國(guó)家政府通過合理的法律、規(guī)章制度管理社會(huì)事務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，顯得非常認(rèn)可，并自覺接受政府的引導(dǎo)和管理。第二，在社會(huì)公共事務(wù)層面，公共精神于社會(huì)環(huán)境、公共衛(wèi)生、公共資源等方面，均具有主動(dòng)關(guān)心并支持保護(hù)的態(tài)度;第三，在公共生活層面，公共精神體現(xiàn)為市民在公共生活中對(duì)彼此的理解、尊重、包容，通過溝通、協(xié)作與他人和平共處、互惠互利。這三個(gè)層面的內(nèi)涵特質(zhì)，從其根源上分析，都是出自于民眾對(duì)其社會(huì)角色的公共性本質(zhì)及其責(zé)任和價(jià)值訴求的認(rèn)識(shí)、理解、認(rèn)同與把握，是民眾自己通過不斷的學(xué)習(xí)修養(yǎng)和自治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)而獲得的“公共性”本質(zhì)的道德表現(xiàn)。

現(xiàn)階段中小城市市民公共精神的概況

在政府的管理層面，支持和配合程度較低。近些年，我國(guó)中小城市發(fā)展速度較快，尤其是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得一部分地區(qū)的中小城市人口迅速膨脹，這些從農(nóng)村地區(qū)遷移到中小城市的人口，其文化知識(shí)水平較低，大多數(shù)從事的也是基礎(chǔ)性的勞動(dòng)密集型工作，以體力輸出為主。比如建筑業(yè)的工人、制造業(yè)的生產(chǎn)工人、運(yùn)輸業(yè)的搬運(yùn)工人等，這些人在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，付出了艱辛的努力。但由于政府的管理相對(duì)滯后，加之對(duì)外來人口的管理缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致了部分中小城市的市民對(duì)政府的管理不夠關(guān)心，對(duì)政府的相關(guān)政策、制度和法規(guī)的落實(shí)執(zhí)行主動(dòng)配合程度較低，甚至有的地方還出現(xiàn)了官民矛盾激化的情況，這不僅影響了城市市民和政府的形象，也降低了政府的管理效率和城市的整體競(jìng)爭(zhēng)水平。

在社會(huì)公共事務(wù)參與層面，缺乏熱情，參與程度層次較淺。中小城市的市民，社會(huì)責(zé)任心和社會(huì)公德意識(shí)相對(duì)于一線大城市市民較差，具體表現(xiàn)為在公共生活領(lǐng)域，對(duì)城市社會(huì)的發(fā)展關(guān)心不夠。比如對(duì)一些日常的群體性的公共事務(wù)、社區(qū)活動(dòng)、慈善晚會(huì)、獻(xiàn)愛心等活動(dòng)，參與程度較低。從社會(huì)發(fā)展的歷史來看，某些傳統(tǒng)思想在一定程度上束縛了現(xiàn)代社會(huì)民眾公共精神的創(chuàng)新發(fā)展，也不利于民眾社會(huì)事務(wù)的參與。一個(gè)社會(huì)的文明程度，很大程度上依賴于民眾公共意識(shí)的提高，現(xiàn)階段我國(guó)的很多中小城市已經(jīng)注意到了這個(gè)問題。

在公共生活層面，欠缺應(yīng)有的誠信、包容和理解。從近些年一些中小城市發(fā)生的如“老人扶不起”、小悅悅事件、廈門公交縱火案、大興摔嬰案等一些牽動(dòng)老百姓“神經(jīng)”的公民日常生活案例來看，現(xiàn)代社會(huì)民眾的公共精神在一些領(lǐng)域表現(xiàn)的比較突出，人與人之間的關(guān)系逐漸冷漠，生活和工作壓力的增大使得一部分人每天忙于賺錢，在社會(huì)生活的一些細(xì)微層面，誠信水平較低，公眾之間、不同利益群體之間，缺乏必要的包容和理解。隨著價(jià)值取向的日益多元化，不同的社會(huì)群體之間的分歧越來越大，在一些領(lǐng)域積累的矛盾也開始升級(jí)。在商業(yè)領(lǐng)域，不誠信現(xiàn)象日益增多，損害顧客利益的事件頻繁發(fā)生。民眾在市場(chǎng)化的浪潮中，公共意識(shí)、公共道德思維日漸淡化。這些將不利于改革成果的鞏固和改革的繼續(xù)深入推行，致使建設(shè)和諧社會(huì)無法順利進(jìn)行。因此，采取有力措施在新時(shí)期進(jìn)行公共精神的培育是急迫而重要的。

中小城市市民公共精神培育的意義

在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，培育民眾公共精神是重要的內(nèi)容之一，也是現(xiàn)階段踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。中小城市健康合理全面可持續(xù)的發(fā)展，不僅要有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也要不斷提升民眾的公共精神，這是社會(huì)文明程度提升的內(nèi)在需求。

有益于提升中小城市政府管理效率和管理水平。培育政府與民眾、政府與民間社會(huì)、民間組織與民眾在公共事務(wù)領(lǐng)域的互信、合作與良性互動(dòng)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的政治要求，也是社會(huì)和諧的重要內(nèi)容與標(biāo)識(shí)。這一和諧政治關(guān)系的建立與維系，取決于政府和民間組織對(duì)社會(huì)公共利益的立場(chǎng)、眼界、態(tài)度與行為取向，也取決于民眾的公共性立場(chǎng)、態(tài)度和行為取向。一方面，培育市民公眾精神，提高城市居民的責(zé)任意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到自己是城市社會(huì)的一份子，個(gè)人正常學(xué)習(xí)、工作和生活均離不開政府的管理，只有充分發(fā)揮民間的參與作用，使自己在公共精神的指引下，才能利用城市居民的自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地方特色文化，自覺參與城市管理工作，積極配合政府開展相關(guān)管理活動(dòng)，以主人翁的精神為政府的管理建言獻(xiàn)策。另一方面，整個(gè)社會(huì)的安定有序乃至全面和諧，是通過有效的治理實(shí)現(xiàn)的。現(xiàn)代民主社會(huì)的治理是政府與民間組織、企業(yè)組織和民眾的共同治理，是政府依法行政與民眾社會(huì)依法自治、公民依法自治的有機(jī)統(tǒng)一。充分發(fā)揮民間人士組織的行業(yè)協(xié)會(huì)、智囊團(tuán)、公益機(jī)構(gòu)、扶貧開發(fā)委員會(huì)等在城市管理過程中的作用，有利于全社會(huì)共同提高中小城市政府管理效率和管理水平。

有益于提高中小城市的社會(huì)和諧程度。培育民眾的公共精神，有利于拓展城市管理的文化視野，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方式方法直接反映城市服務(wù)功能和水平，最終要體現(xiàn)的是一種人文關(guān)懷。從市民的生活需求、文化習(xí)俗、文明創(chuàng)建、城市形象來考量，城市管理不單純是一個(gè)社會(huì)問題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，在某種程度上也是深刻的文化教化問題。這就要求為政者在實(shí)施城市管理時(shí)，要以人的第一需要為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮民眾的公共參與精神，體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷，關(guān)注人的生存發(fā)展。而這一切又依賴于社會(huì)的發(fā)展和相對(duì)完美的制度設(shè)計(jì)，歸根到底要靠一種文化理念和思想的進(jìn)步發(fā)展來支撐實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，不少中小城市地區(qū)自然環(huán)境污染嚴(yán)重，一些企業(yè)排放的污染得不到有效的治理。在這方面，不僅有政府管理的缺失，也有社會(huì)團(tuán)體力量監(jiān)督的不到位，但歸根到底還是公眾社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)?？梢哉f，中小城市的和諧發(fā)展，既包含社會(huì)的和諧，也包括人與自然的和諧，沒有良好的生態(tài)自然環(huán)境，城市居民的飲水、食品等都會(huì)受到影響。從這個(gè)角度上講，培育公共精神與城市的每一位居民休戚相關(guān)。

有益于完善和穩(wěn)定中小城市生活秩序。城市生活秩序的完善和穩(wěn)定，需要有具備公共精神的城市居民作為基礎(chǔ)。城市各項(xiàng)管理活動(dòng)的開展需要民本思想，并在管理過程中更加注重實(shí)際效果，管理的目的是為了創(chuàng)造更美好的生活環(huán)境，服務(wù)市民百姓，保持城市生活秩序穩(wěn)定。在一個(gè)多元的社會(huì)，每個(gè)利益主體都有不同的訴求，管理應(yīng)該在權(quán)衡中達(dá)到社會(huì)利益的最大化。城市管理需要法治思維，但在管理途徑上忌重懲治輕人本。任何時(shí)候，觸動(dòng)利益的事要從大局和群眾利益出發(fā)，著眼于人性的需要、社會(huì)發(fā)展的需要，才能有利于和諧社會(huì)建設(shè)。從這個(gè)角度看，培育城市的公共精神，正是呼應(yīng)了城市管理的這種需要。

有助于推進(jìn)中小城市政治民主化的進(jìn)程，提升公共文明程度。城市的建設(shè)離不開公民自主參與民主政治和城市公共文明程度的提高，現(xiàn)代公共精神是維護(hù)公共利益的行為自覺，培育社會(huì)公民廣泛參與社會(huì)政治生活，理性批判社會(huì)問題，合理有序地表達(dá)政治訴求，自覺維護(hù)社會(huì)整體利益，是一個(gè)社會(huì)政治民主化的重要表現(xiàn)。同時(shí)，公共精神還能通過思想道德渠道規(guī)范公民思維方式和行為的特點(diǎn)，促使每個(gè)市民選擇與公共利益相一致的行為模式，自覺養(yǎng)成有益于社會(huì)、他人和自己的道德品質(zhì)，是提升社會(huì)公共文明程度的不竭動(dòng)力。

有利于弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。公共精神的價(jià)值旨在民眾個(gè)體對(duì)公共生活領(lǐng)域的公共秩序、公共事務(wù)、公共利益和公共責(zé)任等一系列價(jià)值目標(biāo)的認(rèn)可與追求。社會(huì)主義核心價(jià)值觀旨在尋求建立一個(gè)國(guó)家層面的“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的發(fā)展目標(biāo)，社會(huì)層面的“自由、平等、公正、法治”的社會(huì)環(huán)境，個(gè)人層面的“愛國(guó)、敬業(yè)、誠信、友善”的道德準(zhǔn)則。公共精神所追求自由、平等、和諧與社會(huì)主義核心價(jià)值觀在國(guó)家層面上蘊(yùn)含的以健全公民社會(huì)為基礎(chǔ)，關(guān)注人的權(quán)益和自由，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展的宗旨具有一致性。公共精神培育追求一種公共、平等、和諧的社會(huì)環(huán)境，這與社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)層面上追求秩序、責(zé)任與公共利益是一致的，也是和諧社會(huì)建設(shè)的要義所在。

中小城市市民公共精神的培育路徑

培育中小城市市民的公共精神，具有非常重要的社會(huì)意義和價(jià)值。當(dāng)前，在公共精神日漸缺失的情況下，中小城市在發(fā)展過程中應(yīng)該加大對(duì)市民公眾精神的培育力度，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面著手：

提高對(duì)社會(huì)公共精神的輿論宣傳力度，營(yíng)造公共參與氛圍。輿論宣傳對(duì)公共精神的塑造具有特殊的滲透力和影響力。公共精神的形成和發(fā)展不是一朝一夕的，隨著社會(huì)的進(jìn)步、時(shí)代的變遷，公共精神的內(nèi)涵也在不斷發(fā)生著變化。這就需要政府、社會(huì)、個(gè)人在輿論宣傳上共同努力，營(yíng)造公共參與氛圍。一是政府加大公共精神的宣傳力度，并結(jié)合當(dāng)前中小城市市民公共精神的基本情況，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把公共精神宣傳具體化，通過生動(dòng)形象的案例進(jìn)行講解，充分發(fā)揮優(yōu)秀模范榜樣的作用，讓城市居民深刻感知公共精神的價(jià)值和魅力，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。二是社會(huì)要把握好社會(huì)輿論導(dǎo)向，通過報(bào)刊、條幅、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒工具進(jìn)行宣傳與鼓勵(lì)，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)容主導(dǎo)社會(huì)思想，營(yíng)造積極民主的新聞?shì)浾摲諊Ｅc此同時(shí)，還要對(duì)引發(fā)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行正確引導(dǎo)，增加先進(jìn)人物及其感人事跡的報(bào)道，為社會(huì)樹立典型示范，促進(jìn)社會(huì)主流輿論的形成。三是市民個(gè)人發(fā)揮輿論宣傳的監(jiān)督管理作用，敢于揭露與公共精神背道而馳的言論和行為，批判假惡丑，理性對(duì)待社會(huì)發(fā)展中的問題和矛盾，讓公共精神成為約束社會(huì)成員的無形力量。

政府適當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)，在一些領(lǐng)域引入社會(huì)力量管理，拓寬公共服務(wù)平臺(tái)。十八屆四中全會(huì)之后，李克強(qiáng)提出了本屆政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，從這一角度，筆者認(rèn)為在當(dāng)前中小城市市民的公共精神培育過程中，政府可以在某些領(lǐng)域?qū)⒐芾頇?quán)移交給社會(huì)公眾。這一方面可以降低政府的行政成本，另一方面通過讓社會(huì)公眾深度介入政府管理，提高其社會(huì)責(zé)任心和公共意識(shí)。在這方面，中小城市可以借鑒港臺(tái)地區(qū)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的模式，在政府管理過程中，凡是可以由社會(huì)公眾力量參與的事務(wù)，引入社會(huì)力量，政府只負(fù)責(zé)管理制度、框架的設(shè)計(jì)和制定，并在背后發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用。社會(huì)公共精神的培養(yǎng)離不開民眾社會(huì)責(zé)心的提升，而要想更好地培育社會(huì)公眾的責(zé)任心，最關(guān)鍵的是要賦予其相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，讓一部分社會(huì)公眾發(fā)揮社會(huì)管理者的角色，并讓其承擔(dān)角色范圍內(nèi)的責(zé)任。在這個(gè)過程中，政府和社會(huì)公眾之間的管理進(jìn)一步融合，并且彼此相互理解，在提升政府管理效率的同時(shí)，又提升了公眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

鼓勵(lì)和推動(dòng)民眾參與公共生活實(shí)踐，提升公共精神品質(zhì)的養(yǎng)成。鼓勵(lì)和推動(dòng)公民參加從國(guó)家層面到社會(huì)層面，再到城鄉(xiāng)社區(qū)層面的公共事務(wù)管理，尤其是推動(dòng)民眾參加社會(huì)的自治和社區(qū)公共事務(wù)管理，關(guān)鍵在于為民眾平等地參與各個(gè)層面和方面的公共事務(wù)管理提供機(jī)會(huì)、平臺(tái)和社會(huì)信任網(wǎng)絡(luò)。健康發(fā)展的城市，其社會(huì)參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感一定非常強(qiáng)。公共意識(shí)培養(yǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，不能只從理論上說教，要從居民的社會(huì)參與實(shí)踐責(zé)任和意識(shí)的培養(yǎng)做起。在這方面，可以借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，香港居民在城市的重大問題上有著非常強(qiáng)烈的參與意識(shí)，對(duì)于社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)也很熱衷。

總之，在培養(yǎng)城市市民的公眾意識(shí)方面，要提高城市居民參與社會(huì)活動(dòng)和城市管理的意識(shí)和責(zé)任感，讓每一位民眾都知道，城市的發(fā)展離不開每一位成員的努力。要放開居民參與社會(huì)管理實(shí)踐的權(quán)限，適當(dāng)給予民間組織更大的活動(dòng)靈活性，調(diào)動(dòng)居民廣泛參與社會(huì)生活事務(wù)的熱情。

結(jié)語

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這個(gè)時(shí)期也正是公民社會(huì)意識(shí)提升的關(guān)鍵時(shí)期，中小城市人口數(shù)量越來越多，其各種事務(wù)的管理也會(huì)越來越復(fù)雜，在這種情況下，必須盡快建立和完善相應(yīng)的公眾精神培養(yǎng)機(jī)制，通過深度挖掘、大力宣傳公眾精神價(jià)值，讓城市居民認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)民眾精神的巨大作用，通過鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與社會(huì)事務(wù)的管理，激發(fā)公眾的社會(huì)責(zé)任心和自覺意識(shí)。只有這樣，中小城市在發(fā)展過程中，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公眾精神的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)的發(fā)展。

（作者單位：順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院;本文系2014年度順德區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“中小城市公民公共精神的培育研究”研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2014-ZD2）

責(zé)編 /于巖（實(shí)習(xí)）