探析中國中小城市社區(qū)管理存在的問題及解決措施

薛棟

【摘 要】從十八大以來，我國社會主義和諧社會建設取得了巨大的成就。但是，中小城市在社區(qū)管理方面仍存在明顯滯后性，城市社區(qū)建設中存在較多缺陷和弊端。本文通過分析我國中小城市社區(qū)建設存在的問題，批判的看待我國社區(qū)管理的現(xiàn)狀，并結合我國實際情況，探析建立我國中小城市社區(qū)管理合理模式的具體方法，促進我國社會的可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】中小城市;社區(qū)管理;管理轉型;現(xiàn)代化管理

一、社區(qū)的基本概念及我國社區(qū)管理現(xiàn)狀

（一）社區(qū)的概念

“社區(qū)”這一概念是最先由德國社會學家藤尼斯在專著《共同體與社會》中提出的，主要指那些存在與前工業(yè)社會的、具有共同價值趨向的、由同質(zhì)人口組成的關系非常密切的、守望相助的社會關系和利益共同體。我國著名社會學家費孝通對社區(qū)的概念定義為“社區(qū)是若干個社會群體或社會組織聚集在某一地域里形成的一個生活上互相關聯(lián)的大集體。”

（二）我國中小城市的現(xiàn)狀

中國的中小城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在五十萬以下的城市。中國中小城市在數(shù)量上的擴張是未來幾十年中我國城市化發(fā)展的主要形式，中小城市社區(qū)發(fā)展問題不僅是小城市自身的問題，而且是關系到我國整個社會發(fā)展進程的大問題。不管是從我國社會發(fā)展的宏觀布局還是微觀計劃，中小城市都是重要的關節(jié)點，事關全局又聯(lián)系城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶。探索中小城市社區(qū)管理及問題的解決措施，具有承上啟下的關鍵意義和核心作用，對于克服當前社區(qū)發(fā)展中的缺陷，推進城市發(fā)展有著重要作用。[1]

二、中國中小城市社區(qū)管理存在的問題

中小城市社區(qū)建設和管理與大城市社區(qū)有較大差距，我國中小城市社區(qū)建設存在嚴重滯后性。但是，我國當前社區(qū)管理的重點卻明顯的偏向大城市，所有資源和人才也集中到大城市，缺乏關于小城市的重點研究和建設，很難推動我國中小城市社區(qū)發(fā)展。

（一）政府及有關部門對小城市社區(qū)管理建設不夠重視且社區(qū)管理主體地位不明

我國的中小城市大部分建市時間較短，對城市社區(qū)建設認識不足，未將社區(qū)建設納入該城市建設的整體規(guī)劃之中更是家常便飯，中小城市社區(qū)建設仍處于毫無秩序的狀態(tài)。一些個人、單位及部門對新時期新階段社區(qū)工作及管理的變化和社區(qū)建設在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性地位和作用認識不足，錯誤地認為社區(qū)工作并不重要。不僅認為社區(qū)管理的建設是個別部門的事，不積極配合和支持，還將具體工作向下延伸到社區(qū)，存在過度使用卻又不扶持，不幫助的現(xiàn)象。

（二）權責不明，相互推諉

在實際管理中，由于社區(qū)居委會所承擔的工作遠遠大于法律所規(guī)定，并且一些政府職能管理部門本來就承擔著城市管理某些方面的職責，并掌握著相應的管理權和執(zhí)法權，但在現(xiàn)實工作中卻把社區(qū)當作是自己的基層執(zhí)行機構，自己反過來監(jiān)督本該自己做的工作。由于社區(qū)本身缺乏應有的知情權、質(zhì)詢權、監(jiān)督權、協(xié)調(diào)權、協(xié)管權、決策權等權利，致使社區(qū)工作難度加大。有責任的沒有權利去管理，有權利的又不承擔責任和實際管理工作，最終導致權責不一，既影響各部門的積極性，阻礙社區(qū)管理工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序進行，又為后續(xù)的管理和監(jiān)督帶來諸多不便。

（三）管理服務體系不健全，專業(yè)管理人員緊缺

社區(qū)的功能應主要體現(xiàn)在自我管理、自我教育、自我服務上，應該體現(xiàn)在以人為本，服務社區(qū)居民上，體現(xiàn)在參與性和自主性上。到目前為止，社區(qū)居民急需的服務，如家政家教服務、便民服務、就業(yè)服務、文化娛樂服務、中介服務等服務并沒有真正開展起來，許多街道的社區(qū)服務中心也是名存實亡，沒有發(fā)揮實質(zhì)的服務作用。另外的原因是因為人才缺乏。目前我國中小城市社區(qū)管理隊伍良莠不齊，一方面是文化水平普遍較低，具有專業(yè)社區(qū)管理知識的社區(qū)干部極少;第二方面是有經(jīng)驗的社區(qū)工作人員和干部較少。此外，我國絕大部分中小城市的社區(qū)管理理念、方式和手段仍屬于比較傳統(tǒng)型的管理，社區(qū)工作人員普遍缺乏應該具備的管理知識和技能，為居民做好服務的能力遠遠不足以應對新形勢發(fā)展的需要。[2]

三、針對我國中小城市社區(qū)管理問題的具體措施

（一）加強政府對社區(qū)管理建設重要性的認識，推進政府職能轉變

在建立社區(qū)管理新體制的過程中，要本著以政府為主導，全社會廣泛參與的原則來進行操作。將政府的行政管理職能和企業(yè)的經(jīng)營職能、社區(qū)組織和社會團體的服務職能相分離，政府只能承擔宏觀調(diào)控職能，進行政策引導和法律規(guī)范。將管理中心向下移，下移至社區(qū)，增強社區(qū)功能，其核心是向社區(qū)放權，其目的是解決在原有體制下形成的政府承擔過多智能的不合理現(xiàn)象。在事權下放的過程中，要遵循權責一致的原則，完善監(jiān)督制約機制，不能簡單一放了之;要堅持責任主體唯一的原則，防止出現(xiàn)權責部分，相互推諉的扯皮的現(xiàn)象;要堅持管理幅度適中原則，防止放不到位或過度放權而造成的專業(yè)管理分裂現(xiàn)象。[3]

（二）構建科學的社區(qū)管理組織體系，完善社區(qū)服務職能

我國目前環(huán)境下的社區(qū)管理應該是，社區(qū)居民自己建設社區(qū)、自己管理社區(qū)、實現(xiàn)社區(qū)管理的“自治化”;專業(yè)人士進行社區(qū)管理與服務，實現(xiàn)社區(qū)管理與服務的“專業(yè)化”;社區(qū)管理的目標是更好的為社區(qū)人員進行服務的“服務化”。在社區(qū)管理的建設中，要逐步建立起“政府牽頭，社區(qū)居委會主辦，社會支持，群眾積極參與”的社區(qū)管理組織體系，形成科學合理的管理體系，在物質(zhì)上、人員上、指導上、協(xié)調(diào)上大力大力幫助社區(qū)解決實際困難及問題，更好構建和諧社區(qū)。進一步完善社區(qū)管理的服務職能，為居民營造放心滿意的“社區(qū)環(huán)境”。與此同時，在社區(qū)服務、服務形式和服務內(nèi)容上進行創(chuàng)新，拓展社區(qū)服務領域。

（三）加強制度建設，使社區(qū)各系統(tǒng)的運作和管理逐步納入法制化軌道

建立新的社區(qū)管理體制，必須將社區(qū)管理納入法制化軌道，就必須要做好以下兩方面：一是要完善社區(qū)管理立法。制定一系列符合國家和地方法律的社區(qū)管理條例和規(guī)章制度，這樣有助于發(fā)揮法律制度的作用，失去管理工作在有序的法制軌道上正常運行。二是強化執(zhí)法的力度，規(guī)范執(zhí)法者的執(zhí)法行為。對違法者依法予以制裁，提高法的權威性;同時規(guī)范執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，保證一切執(zhí)法行為要有法律依據(jù)、符合法律程序、遵循法律規(guī)定、提高執(zhí)法水平。在此需強調(diào)的是，在制定相關地區(qū)的社區(qū)管理規(guī)則時，既要依照國家法律規(guī)定安排，又不可以完全照搬，一定要結合地方實際情況，創(chuàng)建符合地方實際，具有地方特色的社區(qū)管理制度。[4]

（四）加強社區(qū)管理隊伍的建設，提高社區(qū)管理隊伍的素質(zhì)

在建設新型社會管理體制過程中，要對管理過程創(chuàng)新，抓好管理隊伍的建設是至關重要的。需要加緊對現(xiàn)有的管理隊伍建設。通過轉變管理者的觀念，提高社區(qū)工作者的管理覺悟樹立角色意識。通過組織學習和培訓，掌握新的管理技能方法，提高管理能力和水平。另一方面，要積極引進人才，改變現(xiàn)有隊伍的結構。除此之外，實施全民社區(qū)教育計劃，提高社區(qū)居民教育素質(zhì)，調(diào)動廣大居民共同參與社會管理，培養(yǎng)他們的社區(qū)意識。要著重抓好社區(qū)管理委員會專職管理人員隊伍、物業(yè)管理人員隊伍和從事社區(qū)企業(yè)與項目經(jīng)營的法人或自然人隊伍建設，保證其在社區(qū)管理中的主體地位。[5]

四、結語

中國的中小城市無論是數(shù)量上還是范圍上，都占有著很大的比例，中小城市的社區(qū)問題是阻礙中國城市化建設的一大障礙，在尋找適合我國中小城市社區(qū)管理的過程中，既不可閉門造車，也不能盲目照搬，一定要結合實際，對癥下藥。在我國中小城市的社區(qū)管理建設中，前提是認識到中國中小城市社區(qū)管理的重要性，關鍵是發(fā)現(xiàn)和找到我國中小城市社區(qū)管理的問題，建立適合我國中小城市社區(qū)發(fā)展模式，更好的解決社區(qū)問題，完善城市發(fā)展，促進社會進步。

【參考文獻】

[1]袁夢醒，趙振軍.中小城市社區(qū)研究的價值、內(nèi)容和方法[J].泰山學院學報，2005，（3）：65-66.

[2]胡美英.中小城市社區(qū)建設存在的問題及對策[J].河南省濮陽市委黨校學報，2009，92-93.

[3]韓子榮，連玉明.中國社區(qū)發(fā)展模式[M].北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2005，54-59.

[4]唐忠新.中小城市社區(qū)建設的發(fā)展重點和操作思路[J].天津社會科學院學報，2003，（2）：50-55.

[5]趙振軍.加強中小城市社區(qū)建設的幾點思考[J].泰山學院學報，2006，44-46.