推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與跨越“中等收入陷阱”

郝身永

摘要：基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，不能忽視我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在掉入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)，剖析推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與跨越“中等收入陷阱”之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。在這樣的歷史關(guān)口，基于城鎮(zhèn)化過(guò)程中暴露的問(wèn)題而提出的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵愈益明確，并且正逐步從理論推向?qū)嵺`。新型城鎮(zhèn)化通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)平衡、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)變政府職能以激勵(lì)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、縮小收入差距為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好外部環(huán)境等渠道助推跨越“中等收入陷阱”，但也不能忽視新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中要素成本尤其是勞動(dòng)力成本上升和傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)弱化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。扎實(shí)有效地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，集中破解其中的關(guān)鍵難題，我國(guó)將能夠成功跨越“中等收入陷阱”。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；“中等收入陷阱”；擴(kuò)大內(nèi)需；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-7168（2015）02-0057-06

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在掉入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速的增長(zhǎng)，在較短的時(shí)間內(nèi)躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，增長(zhǎng)奇跡舉世矚目。2010年，我國(guó)人均GDP達(dá)到4396美元，按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)是中等收入國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了從低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家邁進(jìn)的第一次“跨越”。

作為一個(gè)中等收入國(guó)家，繼續(xù)提高居民收入并邁入發(fā)達(dá)國(guó)家行列實(shí)現(xiàn)第二次“跨越”，是今后的長(zhǎng)期目標(biāo)和重要任務(wù)。但自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入了一個(gè)新平臺(tái)，雖然2009年通過(guò)4萬(wàn)億投資計(jì)劃和配備的10萬(wàn)億信貸，經(jīng)濟(jì)增速止跌快速拉升，2010年1季度增速高達(dá)12.1%，但之后基本呈下降態(tài)勢(shì)。2010年4季度～2012年3季度，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)7個(gè)季度持續(xù)下滑，由9.8%跌至7.4%，4季度略有回升（7.9%）。2013年～2014年，各季度經(jīng)濟(jì)增速均未超過(guò)7.7%。相比于過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期里的兩位數(shù)增長(zhǎng)，該經(jīng)濟(jì)走勢(shì)是經(jīng)濟(jì)增速的趨勢(shì)性下行還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期性波動(dòng)，抑或是二者的混合？從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)判斷，中等收入階段往往也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種矛盾的凸顯期、風(fēng)險(xiǎn)的多發(fā)期和增長(zhǎng)前景不明朗期?；仡欁汾s型國(guó)家的發(fā)展歷程，既有成功跨越“中等收入陷阱”的先例，包括拉美的智利、日本和亞洲“四小龍”，也有陷入“中等收入陷阱”而增長(zhǎng)停滯的案例，主要是一些拉美國(guó)家和東南亞國(guó)家。在上述雙重背景下，難免引起對(duì)中國(guó)能否跨過(guò)“中等收入陷阱”和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的激烈爭(zhēng)論。例如，林毅夫認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)仍有潛力保持8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，到2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量趕上美國(guó)基本上是共識(shí)；郎咸平認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)病入膏肓，已經(jīng)走到了崩潰的邊緣；包括劉世錦等在內(nèi)的學(xué)者則認(rèn)為，約在2015年，經(jīng)濟(jì)增速向下?lián)Q擋調(diào)整。凡此種種，引發(fā)的問(wèn)題是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)是否有掉入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)？

三十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大變遷充分地證明，改革與開(kāi)放卓有成效。但也不應(yīng)忽視的是，以往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式表現(xiàn)出顯著的粗放型特征，片面依賴(lài)資源粗放式投入，今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到能源、生態(tài)、環(huán)境的約束只會(huì)越來(lái)越緊。以往發(fā)展抓住了國(guó)際低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，充分利用了我國(guó)勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)依賴(lài)發(fā)展勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資和出口拉動(dòng)，相應(yīng)的消費(fèi)率較低。1978年～2013年，我國(guó)消費(fèi)率從62.1%降到49.8%，其中居民消費(fèi)率從48.79%降到36.17%，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的平均水平。與之相對(duì)，1978年～2013年，投資率整體上呈上升態(tài)勢(shì)，特別是2003年以來(lái)，投資率攀升至40%以上并逐年仍在提高，2011年達(dá)到最高的48.3%，這顯著高于世界平均投資率（28%），也高于發(fā)展中國(guó)家平均投資率（33%），韓國(guó)和日本在加速趕超的過(guò)程中，投資率最高值也僅在30%左右。需求結(jié)構(gòu)的失衡還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度比較高，2008年～2012年，出口依存度均在25%左右，外貿(mào)依存度平均達(dá)到49.75%。

出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略和政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的強(qiáng)勢(shì)角色是出現(xiàn)上述需求結(jié)構(gòu)的重要原因。改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)說(shuō)明，這種發(fā)展戰(zhàn)略和需求結(jié)構(gòu)并不是一開(kāi)始就是問(wèn)題，甚至可以說(shuō)，這種結(jié)構(gòu)恰恰支撐和造就了過(guò)往的高增長(zhǎng)。之所以現(xiàn)在被認(rèn)為是問(wèn)題，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是因?yàn)閲?guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化。從外部影響來(lái)看，2008年國(guó)際金融危機(jī)后，歐美國(guó)家普遍經(jīng)濟(jì)低迷，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)步伐放緩，國(guó)外消費(fèi)市場(chǎng)萎縮。同時(shí)，歐美國(guó)家利用危機(jī)形成的勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)便宜的機(jī)會(huì)重振制造業(yè)，實(shí)施再工業(yè)化，這對(duì)我國(guó)制造業(yè)的投資和出口也會(huì)產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)。長(zhǎng)期來(lái)看，如果我們的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)維持不變，外部需求勢(shì)必更趨于下降，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也必然進(jìn)一步弱化。從內(nèi)部影響來(lái)看，改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)得益于“人口紅利”和勞動(dòng)力資源在城鄉(xiāng)間的重新配置。但是，近年來(lái)人口老齡化問(wèn)題越來(lái)越明顯，2012年末，我國(guó)16歲～59歲（含不滿(mǎn)60周歲）人口比上年末減少205萬(wàn)人，占全部人口的比重下降0.5%。社會(huì)總撫養(yǎng)比由2002年的42.2%逐年下降，2010年降至34.2%，而2011年和2012年逆轉(zhuǎn)上升，分別為34.4%和34.9%。勞動(dòng)力供求狀態(tài)也發(fā)生了一定變化，2004年沿海地區(qū)出現(xiàn)了以“民工荒”為主要形式的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，并迅速蔓延到全國(guó)，2008年～2009年金融危機(jī)后更為加劇。勞動(dòng)力供求狀況的變化又反映在勞動(dòng)力價(jià)格上，根據(jù)蔡防的研究，農(nóng)民工工資從2004年開(kāi)始明顯提高，2008年金融危機(jī)期間農(nóng)民工遭遇了短暫的就業(yè)沖擊，但隨后工資增長(zhǎng)的勢(shì)頭并未減緩。以制造業(yè)和建筑業(yè)為例，工資在2003年～2008年年均實(shí)際增長(zhǎng)率分別達(dá)到10.5%和9.8%。農(nóng)業(yè)中雇工的工資也有明顯提高，2003年～2009年，糧食生產(chǎn)、棉花生產(chǎn)和規(guī)模養(yǎng)豬中就業(yè)工人工資年增長(zhǎng)率分別為15.3%、11.7%和19.4%。在勞動(dòng)力成本上升的情況下，一些制造業(yè)開(kāi)始往印度、越南、柬埔寨、馬來(lái)西亞、孟加拉國(guó)以及中南美等勞動(dòng)力成本更低的國(guó)家轉(zhuǎn)移。endprint

對(duì)于一個(gè)后發(fā)國(guó)家來(lái)說(shuō)，直接從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和模仿是比較經(jīng)濟(jì)的做法，這也決定了我國(guó)目前的產(chǎn)品整體技術(shù)含量不高，產(chǎn)業(yè)多位于價(jià)值鏈的低端。顯然，直接引進(jìn)國(guó)外前沿科技缺乏可行性，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾公開(kāi)表示，光伏等新技術(shù)領(lǐng)域決不允許中國(guó)占據(jù)領(lǐng)先地位，因?yàn)檎l(shuí)在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)了領(lǐng)先地位，那就是掌握了世界經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)。于是，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在著被主導(dǎo)成熟產(chǎn)業(yè)的、低工資的窮國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者和主導(dǎo)技術(shù)迅速變化產(chǎn)業(yè)的、追求創(chuàng)新的富國(guó)擠壓中間的趨向，既喪失了原有的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，新的優(yōu)勢(shì)又在短期內(nèi)沒(méi)有培育起來(lái)，存在掉入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程密不可分，尤其是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的起始階段，城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯的帶動(dòng)作用。不過(guò)，以往文獻(xiàn)在分析城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)時(shí)，通常是以城鎮(zhèn)化率測(cè)度城鎮(zhèn)化水平，顯然這并不足以涵蓋城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和外延。我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平還有待提高，另外，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，推進(jìn)新城鎮(zhèn)化建設(shè)，已經(jīng)逐步從政策的頂層設(shè)計(jì)推向微觀(guān)實(shí)踐。在這種背景下，在化解跌入“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)方面，新型城鎮(zhèn)化究竟扮演著什么樣的角色？?jī)?nèi)在的機(jī)制是什么？這首先就需要澄清新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。

二、新型城鎮(zhèn)化：重要的戰(zhàn)略選擇并逐步走向?qū)嵺`

1978年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為17.92%，2011年和2012年，已經(jīng)分別攀升至51.27%和52.57%，基本上每年提高1%。在我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速提升的同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也表現(xiàn)出了諸多的不協(xié)調(diào)特征。正是過(guò)往城鎮(zhèn)化中的問(wèn)題愈加凸顯，十八大報(bào)告適時(shí)提出了“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”的重大戰(zhàn)略。我們認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵可以概括為四個(gè)“協(xié)調(diào)”，且對(duì)應(yīng)著過(guò)往城鎮(zhèn)化的四個(gè)“不協(xié)調(diào)”。

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程有其內(nèi)在的演進(jìn)規(guī)律，人為地拉升或阻滯都不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一方面，我國(guó)的城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國(guó)在20世紀(jì)60年代GDP達(dá)到10000億美元時(shí)城市化率為80%，日本在20世紀(jì)80年代GDP達(dá)到10000億美元時(shí)城鎮(zhèn)化率為65%，而2000年中國(guó)的GDP首次達(dá)到10000億美元的時(shí)候，城鎮(zhèn)化率僅為36.2%。蘇劍和賀明之通過(guò)測(cè)算和對(duì)比“自然城鎮(zhèn)化水平”和實(shí)際城鎮(zhèn)化水平，發(fā)現(xiàn)1983年至1985年，城鎮(zhèn)化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一致，但1986年至2011年，存在城鎮(zhèn)化不足_5]。另一方面，我國(guó)的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化進(jìn)程。城市化與工業(yè)化之間呈現(xiàn)出三種典型模式：第一種以美國(guó)和西歐國(guó)家為典型，工業(yè)化和城市化基本上是同步的；第二種以許多拉美國(guó)家為代表，城市化快于工業(yè)化；我國(guó)是第三種模式的典型代表，特點(diǎn)是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與城鎮(zhèn)化率之比，在1979年分別為3.62和1.59，盡管不斷縮小，但到2012年仍然分別達(dá)到1.71和1.26，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程出現(xiàn)不小偏差。

（二）人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)

我國(guó)城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出人口城鎮(zhèn)化慢于土地城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)。從2000年到2012年，我國(guó)城市建成區(qū)面積從22439平方公里增加到45566平方公里，增加50.75%，而同期城鎮(zhèn)人口從4.5906億增加到7.1182億，提高不過(guò)35.51%，比同期建成區(qū)面積增幅低15.24%。在向上負(fù)責(zé)的政治體制和以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度下，地方政府圍繞GDP展開(kāi)橫向競(jìng)爭(zhēng)，加之現(xiàn)行的官員任期規(guī)定，政府行為短期化，熱衷于大搞新城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，城市“攤大餅式”擴(kuò)張。在一項(xiàng)關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的調(diào)查中，被調(diào)查者最擔(dān)心出現(xiàn)的問(wèn)題，排在前三位的分別是“政績(jī)、形象工程多”（占32.18%）、“占用耕地過(guò)多”（占26.82%）和“征地大躍進(jìn)”（占20.91%）。

（三）人口城鎮(zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)

以往城鎮(zhèn)化中，人口城鎮(zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化相脫節(jié)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程滯后。2012年城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘?2.57%，但根據(jù)《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（2012）》，城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口占比不足35%，

非城鎮(zhèn)戶(hù)籍的城鎮(zhèn)人口達(dá)2.38億之巨，基本上是由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口組成，他們實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但身份和地位并沒(méi)有同步轉(zhuǎn)變。橫亙?cè)诔擎?zhèn)戶(hù)籍居民與非城鎮(zhèn)戶(hù)籍居民之間的，既有體現(xiàn)身份的戶(hù)籍，更重要的是附著在戶(hù)籍之上各種福利，包括就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老及其他社會(huì)保障和公務(wù)服務(wù)等。潘家華和魏后凱的研究表明，2011年全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度僅有40%左右，據(jù)此推算，中國(guó)真實(shí)城鎮(zhèn)化率只有42.2%，比按常住人口口徑統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率低10.4%。

（四）政府職能轉(zhuǎn)變與遵循市場(chǎng)規(guī)律相協(xié)調(diào)

以往城鎮(zhèn)化是政府功能錯(cuò)位的城鎮(zhèn)化，這是因?yàn)?，我?guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中有鮮明的政府主導(dǎo)特征，政府基本上扮演著經(jīng)營(yíng)城市的角色。土地出讓收入或以土地作抵押獲得的收入成為地方政府的重要資金來(lái)源。出于政績(jī)考慮，政府偏好于大拆大建，熱衷于建大馬路、大廣場(chǎng)、豪華辦公樓，對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)保障的投入顯著不足。受激勵(lì)機(jī)制誘導(dǎo)，沒(méi)有能夠更好地遵循因“市”而“城”的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)許多畸形形態(tài)。因此，新型城鎮(zhèn)化要求理順政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系：政府主要是提供公共服務(wù)，創(chuàng)造公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與跨越“中等收入陷阱”：關(guān)聯(lián)機(jī)制分析

（一）推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)的平衡助推跨越“中等收入陷阱”

無(wú)論是率先成為高收入國(guó)家的歐美諸國(guó)，還是日本和亞洲“四小龍”等實(shí)現(xiàn)成功追趕的經(jīng)濟(jì)體，均在中等收入階段后期實(shí)現(xiàn)了需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。在出口對(duì)象國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩、出口產(chǎn)品成本攀升、人民幣升值和來(lái)自更后發(fā)國(guó)家的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)等因素的共同作用下，必須優(yōu)化當(dāng)前需求結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地依賴(lài)內(nèi)需，而啟動(dòng)內(nèi)需中的消費(fèi)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)意義尤其重大。擁有龐大的海外市場(chǎng)是英國(guó)當(dāng)初迅速崛起并成為第一個(gè)工業(yè)國(guó)的重要原因，美國(guó)迅速崛起進(jìn)而超越英國(guó)的基礎(chǔ)之一，就是擁有不斷擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。拉美國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中采取進(jìn)口替代戰(zhàn)略，正是囿于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模小，受保護(hù)的產(chǎn)業(yè)難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致其在中等收入階段長(zhǎng)期徘徊。我國(guó)占世界近五分之一的人口，這意味著要想跨越“中等收入陷阱”，發(fā)掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)潛力至關(guān)重要。endprint

城市是未來(lái)消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)會(huì)通過(guò)多種渠道促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換并逐步實(shí)現(xiàn)需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化協(xié)調(diào)。首先，伴隨城鎮(zhèn)人口比重的進(jìn)一步提高，更多的勞動(dòng)力從勞動(dòng)生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)換到勞動(dòng)生產(chǎn)率更高的非農(nóng)部門(mén)，收入將不斷增加，這必將帶來(lái)消費(fèi)的增加。以當(dāng)年價(jià)格計(jì)，按常住人口計(jì)算居民平均消費(fèi)支出，2011年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)是農(nóng)村居民的3.3倍。其次，要想真正地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，政府必須提供更健全的社會(huì)保障和基本公共服務(wù)，這將有助于降低其預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄，有利于擴(kuò)大消費(fèi)。再次，新型城鎮(zhèn)化還能通過(guò)縮小城鄉(xiāng)差距來(lái)促進(jìn)消費(fèi)。研究表明，我國(guó)當(dāng)前的收入差距主要由城鄉(xiāng)收入差距所貢獻(xiàn)。在新型城鎮(zhèn)化下，勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)真正自由的流動(dòng)，城鄉(xiāng)收入差距能夠有效地縮小，這有助于中產(chǎn)階層的壯大和橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成，從而避免高收入者有錢(qián)不消費(fèi)和低收入者無(wú)錢(qián)消費(fèi)的窘境，這也能夠擴(kuò)大整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)。最后，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程中，人口不斷集聚會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)帶來(lái)更多需求，人口集聚也為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，兩相結(jié)合，內(nèi)需也能得到提升。

總之，新型城鎮(zhèn)化不能忽視國(guó)外市場(chǎng)，重心是利用和開(kāi)拓自己的市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的平衡。新型城鎮(zhèn)化將推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資增加，降低外貿(mào)依存度，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資和出口“三駕馬車(chē)”的平衡。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化助推跨越“中等收入陷阱”

新型城鎮(zhèn)化既要求農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力繼續(xù)轉(zhuǎn)出，農(nóng)業(yè)將具備規(guī)模經(jīng)營(yíng)和更高水平機(jī)械化的基本條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率將進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)將朝著現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)；又要求推動(dòng)工業(yè)進(jìn)一步提升。其一，在城鎮(zhèn)中產(chǎn)業(yè)、企業(yè)高度聚集的地區(qū)，企業(yè)間更容易相互學(xué)習(xí)新技術(shù)，這會(huì)降低交易成本，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。其二，城市的人口擴(kuò)張還為初等、中等教育和職業(yè)培訓(xùn)提供對(duì)象，進(jìn)而為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的勞動(dòng)力供給和高素質(zhì)的人力資本。其三，城鎮(zhèn)是知識(shí)、技術(shù)等的集聚地，能夠激勵(lì)技術(shù)、組織和制度創(chuàng)新，為信息化與工業(yè)化的深度融合創(chuàng)造條件，逐步使工業(yè)由勞動(dòng)密集型和資本密集型向知識(shí)密集型、技術(shù)密集型過(guò)渡，使工業(yè)由規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型邁進(jìn)。

同時(shí)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也有利于第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通常要以人口的集聚為服務(wù)對(duì)象。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也確實(shí)能夠促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的提升和第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力。1978年～2012年，第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與城鎮(zhèn)化率的相關(guān)系數(shù)分別為O.9008和0.9793，第二、第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)占比對(duì)城鎮(zhèn)化率的彈性分別為0.39和1.02。

因此，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將進(jìn)一步改善我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著現(xiàn)代化的方向推進(jìn)，這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的題中之意，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的“微觀(guān)基礎(chǔ)”。

（三）推動(dòng)轉(zhuǎn)換政府職能激發(fā)科技創(chuàng)新助推跨越“中等收入陷阱”

分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)的持續(xù)性和跨越“中等收入陷阱”的可能性，必須區(qū)分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期視角和長(zhǎng)期視角。從投資、消費(fèi)和出口層面進(jìn)行需求分析，是在供給給定前提下的討論，分析的是短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則依賴(lài)于資本、勞動(dòng)和全要素生產(chǎn)率，其中全要素生產(chǎn)率主要由技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新等所帶來(lái)，二者主要是通過(guò)提升要素質(zhì)量和優(yōu)化要素配置最終提升全要素生產(chǎn)率。因此，要想維持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的可持續(xù)增長(zhǎng)，必須更多地依賴(lài)全要素生產(chǎn)率的提升。而要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，需要良好的軟環(huán)境，這就要求政府轉(zhuǎn)換職能，處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，構(gòu)建服務(wù)型政府，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力。

在當(dāng)下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)仍然過(guò)多，政府的行政權(quán)力干涉導(dǎo)致要素價(jià)格在不同程度上扭曲，這在微觀(guān)層面會(huì)影響企業(yè)的技術(shù)選擇和投資選擇，進(jìn)而在中觀(guān)層面影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終在宏觀(guān)層面影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長(zhǎng)。新型城鎮(zhèn)化內(nèi)在地要求政府遵循城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，其自身回歸職責(zé)本位，主要是提供公共服務(wù)，承擔(dān)起社會(huì)管理職責(zé)，不再扮演“經(jīng)營(yíng)城市”的角色。因此，新型城鎮(zhèn)化和跨越“中等收入陷阱”對(duì)政府職能轉(zhuǎn)換的要求具有一致性，而這種政府職能的轉(zhuǎn)換也會(huì)直接間接地推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，激勵(lì)科技創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入持久的驅(qū)動(dòng)力。

（四）縮小收入差距創(chuàng)造良好外部環(huán)境助推跨越“中等收入陷阱”

毫無(wú)疑問(wèn)，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要外部條件，而收入分配狀況是社會(huì)穩(wěn)定的重要決定因素。收入分配狀況主要是通過(guò)基尼系數(shù)、泰勒指數(shù)等指標(biāo)判別，但基尼系數(shù)等反映的收入差距并不全面，收入流動(dòng)性則從另一個(gè)側(cè)面補(bǔ)充了基尼系數(shù)指標(biāo)的不足。蔡洪濱的研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)流動(dòng)性是決定一國(guó)GDP長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要因素，并且與其他任何結(jié)構(gòu)性變量如通貨膨脹、投資比例、進(jìn)出口比例等相比，社會(huì)流動(dòng)性與“中等收入陷阱”有更為顯著的相關(guān)關(guān)系。

無(wú)論是歐美等順利躍入高收入階段的國(guó)家，還是日本和亞洲“四小龍”實(shí)現(xiàn)成功追趕的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，都沒(méi)有發(fā)生收入差距的嚴(yán)重惡化，有的甚至有所縮小。以日本為例，日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)過(guò)程中收入差距經(jīng)歷了先縮小后拉大的過(guò)程。20世紀(jì)六七十年代日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，收入分配也有所改善。相反，多數(shù)拉美國(guó)家在這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，收入分配不但沒(méi)有明顯改善，有的甚至在惡化。

對(duì)我國(guó)而言，收入差距與收入流動(dòng)性都亟待改善，而新型城鎮(zhèn)化無(wú)論是對(duì)縮小收入差距，還是提高社會(huì)的收入流動(dòng)性，都具有正向效應(yīng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2003年～2013年的數(shù)據(jù)，基尼系數(shù)在2008年達(dá)到最高值0.4910，隨后逐步回落，但十年間一直高于0.4，超過(guò)國(guó)際警戒線(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化，將有效地縮小城鄉(xiāng)收入差距，縮小社會(huì)的經(jīng)濟(jì)不平等，避免出現(xiàn)“不平等陷阱”現(xiàn)象，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供良好的外部環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，內(nèi)在地要求為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供公平的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，這種起點(diǎn)的平等十分有助于提高社會(huì)的收入流動(dòng)性。新型城鎮(zhèn)化意味著：統(tǒng)一有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，非城鎮(zhèn)戶(hù)籍常住人口與城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口有公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，享受同工同酬、同工同時(shí)和同工同權(quán)，這也將大大提高收入的流動(dòng)性。

四、結(jié)語(yǔ)

盡管對(duì)于是否存在“中等收入陷阱”這一命題本身就有爭(zhēng)論，但從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看：一是確實(shí)有一些國(guó)家成功跨越中等收入階段而更多的國(guó)家長(zhǎng)期滯留在該階段；二是通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，確實(shí)有共同的“規(guī)律”和普遍的經(jīng)驗(yàn)支配著能否跨越中等收入階段。是否跨越中等收入階段，只是現(xiàn)象本身，背后的根源在于是否實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和動(dòng)力機(jī)制的適時(shí)轉(zhuǎn)換?？疾煳覈?guó)既往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新局勢(shì)和新變化，我們必須避免經(jīng)濟(jì)掉入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。

在跨越“陷阱”的歷史關(guān)頭，新型城鎮(zhèn)化這一重要戰(zhàn)略是一個(gè)重要“利好”，其逐步推進(jìn)將從擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)平衡、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)變政府職能激勵(lì)促進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步以及縮小收入差距為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好外部環(huán)境等方面助推跨越“中等收入陷阱”。

當(dāng)然，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。尤其是伴隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，勞動(dòng)力成本會(huì)進(jìn)一步上升，這會(huì)更加弱化我國(guó)出口企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。這就需要合理安排產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的優(yōu)先序和快慢度，化我國(guó)不同區(qū)域非均衡發(fā)展的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)為有利條件，引導(dǎo)低端制造業(yè)逐步向勞動(dòng)力成本相對(duì)更低的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)側(cè)重發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中，既保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，又不斷推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工格局的不斷優(yōu)化，維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平衡發(fā)展。

[責(zé)任編輯：劉瓊蓮]endprint