行政文化傳播主客體問的價(jià)值沖突

彭忠益　劉然

摘要：行政價(jià)值沖突是行政主體與行政客體間固有屬性及利益差別的體現(xiàn)，是行政文化傳播系統(tǒng)中價(jià)值體系的失衡，其存在貫穿于行政文化傳播過程的始終。由于傳播系統(tǒng)中信息符號(hào)、傳播媒介和反饋渠道等要素存在障礙，行政主客體間的系統(tǒng)運(yùn)行發(fā)生抵觸，導(dǎo)致了行政主客體間價(jià)值沖突的多樣化。因此，行政價(jià)值沖突的化解有賴于從更新傳播符號(hào)、完善媒介制度、健全反饋機(jī)制入手，有效調(diào)和行政主客體間的行為。

關(guān)鍵詞：行政主客體；行政文化傳播；行政價(jià)值沖突

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-7168（2015）02-0106-06

技術(shù)發(fā)展帶來的顛覆性變革使人們對(duì)價(jià)值觀念的追求強(qiáng)勢(shì)回歸。我國政府正全方位地向信息化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益、社會(huì)權(quán)利結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，人們追求主體價(jià)值觀念凸顯的要求日盛一日。這些都召喚著更深層次的制度和管理變革。行政價(jià)值沖突作為行政主體和社會(huì)公眾（即行政客體，受眾）在傳播過程中的核心矛盾，貫穿于行政文化傳播的始終。因此，厘清現(xiàn)有研究的成果與不足，剖析行政價(jià)值沖突的研究框架——行政文化傳播系統(tǒng)，探究行政文化中價(jià)值沖突的成因，對(duì)于當(dāng)前行政文化研究具有重要意義。

一、行政價(jià)值沖突的研究呈現(xiàn)出多樣性

1.受西方行政理論“事實(shí)一價(jià)值”二分的影響，我國早期的行政學(xué)研究基本不涉及價(jià)值層面。隨著西蒙“決策理論”等有關(guān)行政價(jià)值的譯介作品的傳人，行政價(jià)值逐漸成為我國學(xué)界研究的熱點(diǎn)。近年來，國內(nèi)有關(guān)行政價(jià)值的研究流派紛呈，成果疊出，但研究的共識(shí)尚少，不同學(xué)派的觀點(diǎn)存在較大差異。

（一）行政價(jià)值沖突研究視角的多樣性

1.從時(shí)間和空間的視角對(duì)行政價(jià)值沖突的把握。早期研究的學(xué)者認(rèn)為，行政價(jià)值從時(shí)間上可以劃分為過去的行政價(jià)值觀念和現(xiàn)實(shí)的行政價(jià)值觀念，出現(xiàn)傳統(tǒng)價(jià)值觀念與現(xiàn)代價(jià)值觀念的沖突。行政發(fā)展的價(jià)值定位不是一勞永逸的，各項(xiàng)價(jià)值之間的比率也不是恒定的，而是一個(gè)不斷選擇的過程。從“空間維度”進(jìn)行分類，主要是基于行政價(jià)值有本土的價(jià)值觀念和外來的價(jià)值觀念，產(chǎn)生了本土價(jià)值觀念與外來價(jià)值觀念的沖突。

2.從行政主體的視角對(duì)行政價(jià)值沖突的把握。持此觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，行政價(jià)值總是具有行政主體化的傾向，行政價(jià)值沖突主要是指行政主體之間針對(duì)不同類型行政價(jià)值的沖突。具體而言，行政價(jià)值的主體是指從事活動(dòng)的國家公務(wù)員，價(jià)值客體是指同國家公務(wù)員打交道的各種物、人、現(xiàn)象和關(guān)系。行政體系的價(jià)值關(guān)系是行政主體根據(jù)國家和社會(huì)公共事務(wù)管理的需要自覺地進(jìn)行價(jià)值確定、價(jià)值選擇和價(jià)值追求的結(jié)果。因此行政價(jià)值沖突也主要是基于行政主體對(duì)不同價(jià)值選擇持有不同確認(rèn)而產(chǎn)生的。不同主體的價(jià)值觀沖突反映的是主體間的利益紛爭(zhēng)，即不同的政黨或政府等利益訴求主體各自持有的主張分歧，是最直接的價(jià)值沖突。

3.從行政主客體的視角對(duì)行政價(jià)值沖突的把握。主要觀點(diǎn)是，行政價(jià)值是行政價(jià)值主體的需要與行政價(jià)值客體的固有屬性之間在行政管理實(shí)踐過程中達(dá)成的一種肯定或否定——也就是一致性關(guān)系。行政價(jià)值沖突是行政主體和行政客體（即各種社會(huì)主體）之間各自對(duì)行政價(jià)值物、行政價(jià)值關(guān)系、行政價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)及其結(jié)果的價(jià)值判斷相左，造成行政主體與社會(huì)主體（行政客體）的心理取向、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和行為定勢(shì)產(chǎn)生了矛盾。當(dāng)行政客體不能滿足需要或?qū)π姓黧w的行政活動(dòng)產(chǎn)生危害時(shí)，就造成行政主客體間的價(jià)值沖突。

（二）行政價(jià)值沖突形成原因的多樣性

當(dāng)前，對(duì)行政價(jià)值沖突形成原因的歸納多種多樣。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化結(jié)構(gòu)紛紛變遷，導(dǎo)致行政價(jià)值沖突在客觀上逐步顯現(xiàn)。但歸納起來大都指向社會(huì)轉(zhuǎn)型，認(rèn)為社會(huì)轉(zhuǎn)型是導(dǎo)致行政價(jià)值沖突的根源。如蘭久富認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型是價(jià)值沖突的內(nèi)在根源，價(jià)值沖突是社會(huì)轉(zhuǎn)型的外在表現(xiàn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，社會(huì)秩序的變化也已影響人們的生活，價(jià)值觀念之間的沖突也就大規(guī)模地爆發(fā)出來。另外，陳章龍對(duì)此分析得更加全面，認(rèn)為轉(zhuǎn)型時(shí)期價(jià)值沖突的根本原因在于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型為多元價(jià)值觀的形成提供了基礎(chǔ)，在于外來文化尤其是西方文化的影響為多元價(jià)值觀的形成提供了參照，在于價(jià)值主體的多元和價(jià)值客體的匱乏等。

二、行政主客體間價(jià)值沖突的可剖析性

行政價(jià)值是行政文化的終極體現(xiàn)，是行政主體對(duì)其所從事的行政活動(dòng)的價(jià)值定位和價(jià)值取向，因此，對(duì)行政價(jià)值沖突的研究也應(yīng)回到行政文化系統(tǒng)中進(jìn)行探究。

（一）行政價(jià)值沖突的意涵剖析

行政價(jià)值沖突是行政主體的屬性與功能不再滿足行政客體的需要而產(chǎn)生了矛盾和對(duì)抗，進(jìn)而產(chǎn)生的行政主體和客體之間針對(duì)行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行政價(jià)值取向、行政利益關(guān)系的觀念沖突。

行政主體和客體各自對(duì)行政價(jià)值物、行政價(jià)值關(guān)系、行政價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)及其結(jié)果有著穩(wěn)定的價(jià)值判斷，由此會(huì)形成較為穩(wěn)定的心理取向、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和行為定勢(shì)口。當(dāng)外界環(huán)境發(fā)生改變，行政價(jià)值沖突就會(huì)隨之而來，即行政主體和行政客體在行政文化傳播過程中出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、抵觸乃至對(duì)抗。行政價(jià)值沖突是行政主體與客體之間在文化系統(tǒng)的深層矛盾，也是行政文化傳播的核心。

（二）行政文化傳播的概念闡釋

行政文化傳播系統(tǒng)主要包含行政文化和文化傳播兩個(gè)范疇。具體而言，行政文化是指隱藏在靜止的器物、制度等文化表象后，對(duì)行政系統(tǒng)運(yùn)行起支配作用的共同的“觀念體系”或“概念設(shè)計(jì)”，是建立在社會(huì)文化基礎(chǔ)之上的政治文化的一種特殊形態(tài)。文化傳播是人與人之間共存關(guān)系之內(nèi)的一種文化互動(dòng)現(xiàn)象，是產(chǎn)生于社區(qū)、群體及所有人與人之間共存關(guān)系之內(nèi)的人們對(duì)文化的分配和共享。

因此，本文認(rèn)為行政文化傳播系統(tǒng)作為亞文化傳播系統(tǒng)，是指處于同一社會(huì)環(huán)境內(nèi)部的行政主體和社會(huì)公眾（即行政客體，受眾）編譯行政文化符號(hào)，并運(yùn)用媒介手段共享該行政系統(tǒng)的觀念體系和概念設(shè)計(jì)，最終促進(jìn)核心概念和價(jià)值觀念在行政主體與客體之間流動(dòng)、共享和一致的過程。endprint

（三）行政文化傳播系統(tǒng)的框架梳理

行政文化傳播系統(tǒng)作為一個(gè)完整的亞文化系統(tǒng)，其運(yùn)行涉及三個(gè)層面。第一，技術(shù)層面，主要是符號(hào)系統(tǒng)編碼、譯碼。在此過程中，行政個(gè)體或組織接觸符號(hào)來收集行政信息，通過科學(xué)方法和技術(shù)手段，促使不同的文化要素流動(dòng)、共享、滲透。第二，行為層面，是行政文化傳播的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過“編譯符號(hào)”、“控制媒介”、“處理反饋”等行為，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。第三，價(jià)值層面，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行具有巨大的決定和制約作用，是行政主體和客體最終進(jìn)行的核心觀念的碰撞互動(dòng)，促進(jìn)價(jià)值和文化的整合變遷。三個(gè)層面互相影響、層層深入，當(dāng)外界環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，行政主客體間原本的傳播系統(tǒng)就會(huì)失衡。

行政文化傳播系統(tǒng)主要由如下五個(gè)要素構(gòu)成，其互動(dòng)構(gòu)成系統(tǒng)的基本模式。

1.傳播者。作為行政文化傳播系統(tǒng)中的行政主體，以發(fā)出信息的方式主動(dòng)作用于他人。這里既可以是個(gè)人，也可以是行政組織或社會(huì)群體。

2.受眾。在行政文化傳播系統(tǒng)中其作為行政客體，即信息的接受者或反應(yīng)者、傳播者的作用對(duì)象。受眾并不是一種完全被動(dòng)的存在，也可以通過反饋活動(dòng)來影響傳播者，在不同的背景下，行政主體和受眾在二者之間相互轉(zhuǎn)化。行政文化的受眾同樣也可以是個(gè)人，或行政組織和社會(huì)群體。

3.符號(hào)。作為傳播的最小單元，行政文化的傳播是通過符號(hào)的編譯賦予意義的。行政主體通過技術(shù)手段把價(jià)值、觀念編輯為傳播符碼，行政受眾則從外界接收符碼，賦予意義，進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)。

4.媒介。它作為行政價(jià)值傳播的手段或工具，傳播的媒介渠道是否通暢是造成行政價(jià)值傳播不同結(jié)果的重要因素。

5.反饋。指受眾對(duì)于信息的反應(yīng)或者回應(yīng)，在行政文化的傳播過程中，反饋是體現(xiàn)傳播雙向性和互動(dòng)性不可或缺的要素。

以上五種要素相互作用，共同構(gòu)成了行政文化傳播系統(tǒng)成立的基本條件，同時(shí)也是考察行政價(jià)值沖突的指標(biāo)體系。具體的運(yùn)行模式如圖1所示。

三、行政主客體間價(jià)值沖突的不可避免性

行政價(jià)值沖突作為行政文化傳播系統(tǒng)的深層矛盾，其發(fā)展演變要受到行政文化傳播系統(tǒng)整體的影響和制約。由于行政主客體之間傳播要素的逐漸陳舊，造成了運(yùn)行系統(tǒng)的日益失衡，行政主客體間價(jià)值沖突的產(chǎn)生也就不可避免了。

（一）行政文化傳播主客體使用符號(hào)的差異性

行政文化的傳播是以符號(hào)為載體進(jìn)行的，符號(hào)活動(dòng)是關(guān)于意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的邏輯活動(dòng)，意義等于全部效果。行政主體使用的符號(hào)系統(tǒng)不同于行政客體，行政主體編譯符號(hào)的語法與行政客體的差異，導(dǎo)致了行政主客體間的行政價(jià)值沖突。

1.行政主客體賦予符號(hào)意義的差異性。行政主體選取的用于編譯行政信息的傳播符號(hào)具有抽象性，行政主體通常使用的行政公告、文件或墻體標(biāo)語等語言符號(hào)主要是適用于具有一定知識(shí)水平的行政主體，真正的行政價(jià)值大多隱藏在語境和關(guān)系中，價(jià)值的表達(dá)往往借助不成文的規(guī)范、儀式、非語言符號(hào)。而行政客體在傳播價(jià)值的過程中多使用“習(xí)語”，將符號(hào)對(duì)應(yīng)客觀世界的具體事物。對(duì)于行政主體編碼的符號(hào)系統(tǒng)，行政客體通常在“闡釋”過程中存在困難，無法了解行政主體傳達(dá)的意義，因而二者之間形成了“高低語境”，導(dǎo)致行政價(jià)值沖突的產(chǎn)生。

2.行政主客體理解符號(hào)方式的差異性。信息和知識(shí)意味著權(quán)力，傳播需要通過編碼和譯碼來賦予意義。行政主體作為信息的傳播者，通過對(duì)符號(hào)編譯語法的選擇實(shí)現(xiàn)了對(duì)信息的取舍，對(duì)行政客體間接設(shè)置了文化屏障，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)文化傳播的實(shí)質(zhì)控制。行政客體對(duì)行政主體的表達(dá)“很多內(nèi)容看不懂，看不懂就配合，然后就吃虧”?！霸捳Z理論”指出，符號(hào)編譯是一個(gè)話語霸權(quán)的體系，自上而下的指示、指令必須逐級(jí)執(zhí)行，不容許有任何討價(jià)還價(jià)，更不允許提出懷疑和表示異議。行政主體在這種“獨(dú)自式的對(duì)話”基礎(chǔ)上產(chǎn)生的公共政策，只能是政府和官僚精英們的政策偏好，而不是公民一致認(rèn)同的公共政策。同時(shí)，這種“獨(dú)白式的對(duì)話”從根本上來說是和民主政治背道而馳的。

（二）行政文化傳播主客體媒介接觸的區(qū)別性

媒介是行政主客體用以傳達(dá)信息和價(jià)值的工具，它為發(fā)揮公眾理性提供了基本渠道和手段。行政主體和行政客體之間對(duì)于媒介接觸的權(quán)利不對(duì)等，對(duì)于知識(shí)和信息獲得的差距越來越大，行政主客體間的價(jià)值沖突隨之加劇。

1.行政主客體接觸媒介范圍的差距性。從傳播媒介的種類看，媒介可以分為口頭媒介、書面媒介、電子媒介。媒介的更替在很大程度上重新建構(gòu)了現(xiàn)代性，要喚醒現(xiàn)代文化中民主的可能性就需要維持多種媒介共享的意義空間。當(dāng)前，媒介的可接觸程度主要由行政主體掌控，對(duì)行政信息的傳播采用的媒介形式仍局限于口語，即靠行政主體層層“開會(huì)”口頭傳達(dá)。正是由于傳播媒介只限于以口頭媒介的形式存在，客觀上減少了行政客體獲取信息的“信道”范圍，導(dǎo)致當(dāng)前的行政社群的互動(dòng)只能依靠面對(duì)面的交流，同時(shí)還受到等級(jí)制度和階層地位的限制。

2.行政主客體間媒介導(dǎo)向的偏離性。在具體的行政活動(dòng)中，行政主客體可接觸的媒介被行政化，行政主體通過控制媒介及其傳播的信息影響行政客體的關(guān)注方向?！懊浇榕小崩碚撝赋?，媒介常常試圖“霸道”地把某些價(jià)值觀強(qiáng)加于人，或壓制與現(xiàn)狀為難的反對(duì)輿論。行政客體作為被動(dòng)接受者，由于媒介信息分析使用的能力差，不能通過媒介有效地了解行政政策和具體實(shí)施辦法，更無從了解行政主體的價(jià)值主張，最終導(dǎo)致價(jià)值沖突。

（三）行政文化傳播主客體間能動(dòng)反饋的單向性

在行政文化的傳播過程中，能動(dòng)反饋是體現(xiàn)行政主客體傳播行為的雙向性和互動(dòng)性的重要機(jī)制。行政客體的價(jià)值觀念同行政主體出現(xiàn)差異時(shí)，反饋能力和反饋機(jī)制的缺位，將導(dǎo)致行政價(jià)值沖突在行政主客體間最終形成。

1.行政客體反饋能力的有限性。行政客體由于受教育水平及見識(shí)的限制，對(duì)行政程序和法律法規(guī)缺乏了解，造成“找政府也不知道該找誰”、“找到了誰也不知道有什么結(jié)果”的局面。不能掌握媒體的使用技術(shù)，在思想認(rèn)識(shí)上存在能動(dòng)反饋的局限，認(rèn)為“溝通就得上訪，上訪就是鬧事”；導(dǎo)致行政客體對(duì)行政活動(dòng)進(jìn)行合理反饋的能力受限，在爭(zhēng)取權(quán)力表達(dá)訴求時(shí)處于弱勢(shì)地位。endprint

2.反饋保障機(jī)制的缺乏性。行政反饋機(jī)制是指旨在實(shí)現(xiàn)行政價(jià)值的各種公共政策的運(yùn)行情況及其影響進(jìn)行反饋的系列渠道、程序與相關(guān)制度所構(gòu)成的集合。在行政政策執(zhí)行的過程中，行政主體具有法律合法性和制度保障性，因而在權(quán)力表達(dá)上具有強(qiáng)勢(shì)性。行政客體由于法律關(guān)系主體不明確、內(nèi)容不健全，價(jià)值主張的表達(dá)處于弱勢(shì)，行政客體自身的訴求不能與行政主體形成良性互動(dòng)。溝通網(wǎng)絡(luò)限制在行政組織層面，逐漸形成了反饋意見難以向上傳達(dá)的消極氛圍，加劇了行政主客體間的價(jià)值沖突。

四、行政文化傳播主客體間

價(jià)值沖突的可化解性

由于行政文化傳播系統(tǒng)整體運(yùn)行的失衡導(dǎo)致行政主客體間的價(jià)值沖突，因而化解行政價(jià)值沖突應(yīng)系統(tǒng)更新行政文化傳播的運(yùn)行要素，有效整合行政文化傳播的運(yùn)行系統(tǒng)，最終協(xié)調(diào)行政文化傳播主客體間的價(jià)值需求。

（一）更新行政文化傳播的符號(hào)系統(tǒng)

行政文化的傳播是以符號(hào)為載體進(jìn)行的，對(duì)于行政主客體間的價(jià)值沖突，必須要將行政信息的傳播符號(hào)更新為利于傳播的符號(hào)，同時(shí)選用易于被行政客體接受的語法規(guī)則進(jìn)行編譯，以此化解行政價(jià)值沖突。

1.選取適應(yīng)傳播規(guī)律的傳播符號(hào)。符號(hào)學(xué)創(chuàng)始人索緒爾指出，每個(gè)符號(hào)都有它的“能指”和“所指”兩重性質(zhì)，“能指”與“所指”是任意的，因此，符號(hào)的傳播能否達(dá)到目的取決于“能力”和“運(yùn)用”。行政主體所選用的用于傳播的符號(hào)通常是基于“運(yùn)用”，而行政客體對(duì)符號(hào)的使用基于“能力”，因此行政主體應(yīng)選取符合傳播規(guī)律的行政符號(hào)，將要傳遞的信息符號(hào)轉(zhuǎn)換為易于行政客體理解的語言、文字或其他符號(hào)，對(duì)面向行政客體傳播的行政公告、墻體標(biāo)語等運(yùn)用通俗的語言進(jìn)行表達(dá)，這樣就便于行政客體對(duì)所接收的符號(hào)加以闡釋和解讀，使最普通的行政客體也能對(duì)公告、標(biāo)語等所說的內(nèi)容一目了然，進(jìn)而指導(dǎo)自己行動(dòng)。

2.使用易于受傳的語法規(guī)則。符號(hào)的傳播者和受傳者是依據(jù)一定的共同體和社會(huì)的規(guī)范對(duì)符號(hào)進(jìn)行解釋或認(rèn)知符號(hào)的。皮爾士認(rèn)為“意指過程”是符號(hào)互動(dòng)的重要組成部分，符號(hào)體系中的“依據(jù)”（類似于能指）和“標(biāo)物”（類似于所指）是由關(guān)鍵性的“助釋”完成的，“助釋”處于符號(hào)形式和客體對(duì)象的指稱意義之間，使三個(gè)成分形成一種互動(dòng)關(guān)系，助釋的規(guī)則尤為重要。行政主體在進(jìn)行符號(hào)編譯時(shí)要反映行政客體的思維特點(diǎn)和理解局限，應(yīng)以可以理解為前提，將編碼和譯碼運(yùn)用約定俗成的語法規(guī)則進(jìn)行編譯。特別是在行政活動(dòng)的過程中需要傳播的政府公告、會(huì)議講稿和墻體標(biāo)語等符碼，應(yīng)使行政客體能夠按自身固有的語法規(guī)則理解公告、標(biāo)語等外在符號(hào)的意義，分析其中的價(jià)值。

（二）完善行政文化傳播媒介的使用機(jī)制

媒介接觸在行政價(jià)值傳播中起到重要作用。打破媒介接觸被控制的局面，應(yīng)擴(kuò)展媒介接觸的范圍，增加接觸媒介的形式，從而逐步化解行政主客體間的價(jià)值沖突。

1.構(gòu)建互動(dòng)溝通的媒介平臺(tái)。羅爾斯的“公平即平等”的經(jīng)典論斷提到，要確保公民享有基本的自由，應(yīng)該要求雙方派代表建立一個(gè)公共論壇，雙方都可以在這里論證他們認(rèn)為怎樣在確保利益的同時(shí)，維護(hù)公平、正義等行政價(jià)值。運(yùn)用到大眾傳播媒介中，行政主體則應(yīng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)，建立和健全媒介系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)，保證建立一個(gè)對(duì)公眾負(fù)責(zé)的傳播媒介系統(tǒng)。既能保障人們一定的公開交鋒表達(dá)不同觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)，又能保證每個(gè)人都具有相關(guān)的技術(shù)設(shè)備和知識(shí)技能以便有效地發(fā)起和參與事件的討論，使行政客體能夠在最大程度上理解行政主體的意圖并表達(dá)自身訴求。

2.擴(kuò)展可供接觸的媒介形式。在行政政策的執(zhí)行前后，行政主體應(yīng)擴(kuò)展可供行政客體接觸的媒介形式，用于傳達(dá)有關(guān)的信息。媒介形式除了口頭，還可增加諸如張貼公告、印發(fā)傳單等印刷媒介，喇叭廣播、網(wǎng)上公告等電子媒介形式。行政主體應(yīng)通過運(yùn)用多種媒介宣傳手段多管齊下解釋政策，讓行政客體了解、認(rèn)同政策，并參與到政策執(zhí)行活動(dòng)上來，以推動(dòng)政策有效執(zhí)行。多種形式的媒介接觸可以保障公共領(lǐng)域中的行政客體有參與理性討論的機(jī)會(huì)，不因行政主體的命令而保持言論統(tǒng)一，并從物質(zhì)上確保每個(gè)人都有參與民主交換的機(jī)會(huì)。在具體的行政活動(dòng)中將媒介的信息傳播去行政化，“站在與任何媒介的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容保持一定距離的位置，對(duì)任何媒介及其產(chǎn)品抱有超脫的態(tài)度”，保持媒介及其傳播信息的意志獨(dú)立。使行政客體作為媒介信息的接受者，能通過接觸媒介有效獲得行政活動(dòng)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，從而了解行政主體的價(jià)值主張，逐漸消解與行政主體的價(jià)值沖突。

（三）健全行政文化傳播客體的反饋機(jī)制

提高行政客體的合理反饋能力，同時(shí)，疏通行政文化傳播的反饋渠道，保障行政客體的參與愿望真正實(shí)現(xiàn)，是化解行政文化傳播主客體間的價(jià)值沖突的最終途徑。

1.提高行政客體的合理反饋能力。行政主體應(yīng)為促進(jìn)完善的互動(dòng)反饋機(jī)制提供必要的人力、物力支持，著力提高行政客體的智力水平，逐步提高行政客體的合理反饋能力。應(yīng)重視媒介使用技能的培訓(xùn)，通過對(duì)行政客體進(jìn)行有關(guān)網(wǎng)絡(luò)使用等的培訓(xùn)，鼓勵(lì)合理的反饋行為。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮我國黨代表、人大代表在行政客體意見反饋中的意見綜合和協(xié)商作用，營造積極的交流互動(dòng)氛圍，進(jìn)而增強(qiáng)行政客體的參與信心和熱情。

2.健全行政客體反饋的保障機(jī)制。要通過制度、規(guī)范的形式鼓勵(lì)行政客體合理反饋，確保反饋的有序、有效。各級(jí)政府應(yīng)按照程序面向行政客體開展聽證工作，并將其納入績(jī)效考核的范圍，檢查機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)行政客體反饋的未合理開展聽證的行政機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行追究。鼓勵(lì)行政客體參與聽證工作。同時(shí)，健全糾紛仲裁和解決機(jī)制，應(yīng)進(jìn)一步健全配套制度，拓展仲裁覆蓋面，完善機(jī)構(gòu)和職能，以此來保障公民政治參與愿望的真正實(shí)現(xiàn)。

[責(zé)任編輯：楊健]endprint