農(nóng)村土地征收制度改革的建議

周穎明

摘 要 近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，土地需求不斷增加，現(xiàn)行的農(nóng)村土地征地制度在實(shí)施過(guò)程中顯露出一些缺陷?；诖耍瑢?duì)農(nóng)村土地征收制度的概念、面臨的問(wèn)題進(jìn)行闡述，并且探討現(xiàn)行的土地征收制度不夠完善的地方，提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地征收；征地補(bǔ)償

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）15--02

1 土地征收制度的概念

根據(jù)2004年全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，區(qū)分了“土地征收”和“土地征用”的概念，本文主要闡述的是土地征收制度的改革?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”即國(guó)家可以將農(nóng)民集體所有的土地通過(guò)相關(guān)程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地[1]。

2 我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度面臨的問(wèn)題

2.1 征地范圍界定不嚴(yán)

我國(guó)《憲法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確了土地征收的前提是“公共利益的需要”，而《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定了公共利益的兩個(gè)方面：一是在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃需要占用土地；二是能源、交通、水利、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外的土地。而在實(shí)際征地過(guò)程中，“公共利益”的界定是比較模糊的，“公共利益”的尺度容易被放寬[2]。

2.2 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和土地增值的差距較大

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償范圍主要有：土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助和青苗補(bǔ)償，補(bǔ)償包括土地被征收前3 a平均產(chǎn)值的6～10倍土地補(bǔ)償費(fèi)、4～6倍的安置補(bǔ)償費(fèi)和附著地青苗補(bǔ)償費(fèi)，兩者之和最高不超過(guò)被征收前3 a平均產(chǎn)值的30倍。

而當(dāng)集體土地征收轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地后，出讓價(jià)格往往高于土地征收補(bǔ)償價(jià)格許多倍，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和土地增值收益的差距一定程度上損害了農(nóng)民應(yīng)得的利益[3]。

2.3 土地征收后續(xù)保障制度不夠完善

現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償主要為一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，無(wú)法滿足農(nóng)民今后的生活需求。同時(shí)，征地后國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民以后的生活保障措施較少，而農(nóng)民本身又缺乏就業(yè)技能，因此不利于農(nóng)民生活的“可持續(xù)發(fā)展”。

3 農(nóng)村土地征收制度改革的幾點(diǎn)建議

3.1 明確土地征收范圍

首先，應(yīng)該改革和完善現(xiàn)行土地征收制度，嚴(yán)格界定“公共利益”和“非公共利益”；詳細(xì)說(shuō)明“公共利益”用地的種類(lèi)，將該概念具體化，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性解釋條款。其次，政府應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)審批制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的土地使用者主體、土地使用用途等嚴(yán)格界定，建設(shè)項(xiàng)目不屬于公共利益需求的，不予審批[4]。

3.2 規(guī)范征地行為、細(xì)化征地程序

完善征地程序，落實(shí)“兩聽(tīng)證、一登記”制度。聽(tīng)證制度，即征地之前做好征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，政府必須對(duì)該征地行為作出詳細(xì)的解釋說(shuō)明，讓被征地農(nóng)民了解被征用土地的用途、面積、市場(chǎng)價(jià)格和所獲得的相應(yīng)補(bǔ)償?shù)染唧w信息。協(xié)商和表決，與農(nóng)戶(hù)進(jìn)行談判，聽(tīng)取意見(jiàn)，在農(nóng)戶(hù)同意補(bǔ)償款并經(jīng)過(guò)整體規(guī)范有監(jiān)督的表決下，方能繼續(xù)開(kāi)展后續(xù)征地工作。公告，前面兩步聽(tīng)證、協(xié)商程序走完，便對(duì)征地結(jié)果和相關(guān)事宜進(jìn)行公告，確保每一戶(hù)農(nóng)戶(hù)收到該公告通知書(shū)[5]。聽(tīng)證、協(xié)商和表決以及公告程序應(yīng)該做到全面、徹底、透明，并遵循公平、公開(kāi)和公正的原則來(lái)進(jìn)行。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的土地征收仲裁委員會(huì)，該委員會(huì)應(yīng)由地方政府代表、村民代表和相關(guān)專(zhuān)家組成設(shè)立。成立目的是為出保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)對(duì)政府的征地行為進(jìn)行必要的監(jiān)管。

3.3 完善土地征收標(biāo)準(zhǔn)和探索多元化保障機(jī)制

3.3.1 應(yīng)該改進(jìn)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法

綜合考慮土地區(qū)位和用途、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、人均收入等情況，合理確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。征地中涉及征收農(nóng)民住房的，應(yīng)契合實(shí)際采取重新安排宅基地或提供安置房等方式，保障和改善農(nóng)民的居住條件，確保農(nóng)民的利益不受損失。

3.3.2 政府應(yīng)探索多元化的保障機(jī)制

例如，積極探索制定被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障的具體辦法，安排被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用，將符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；積極開(kāi)拓就業(yè)綠色通道，設(shè)立就業(yè)指導(dǎo)部門(mén)，在農(nóng)民土地被征收之后對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，該部門(mén)與多方企業(yè)建立合作關(guān)系，為企業(yè)推薦具備基本技能的農(nóng)民以就業(yè)機(jī)會(huì)；積極開(kāi)展技能等相關(guān)培訓(xùn)，對(duì)于想多掌握一份技能或者有意愿進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)民，應(yīng)該為其提供技能培訓(xùn)[6]。

3.4 探索土地增值收益合理的分配機(jī)制

對(duì)農(nóng)村土地征收后產(chǎn)生的土地增值收益，應(yīng)探索兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三方面的分配機(jī)制。首先核算土地實(shí)際的增值收益，然后根據(jù)各地實(shí)際情況探索土地增值收益在各方之間的分配比例，以及增值收益在農(nóng)民集體內(nèi)部合理的分配辦法。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村土地征收制度不盡完善，農(nóng)村土地征收制度的改革迫在眉睫，在充分考慮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和廣大農(nóng)民的切身利益前提下，國(guó)家應(yīng)凝聚各方力量深化農(nóng)村土地征收制度改革，保護(hù)農(nóng)民的切身利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]李紅娟.我國(guó)農(nóng)村土地征收法律制度改革的問(wèn)題與對(duì)策[J].創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，2014（1）.

[3]帥陽(yáng)，楊姣姣，江瀟瀟.論我國(guó)征地制度改革及其完善[J].卷宗，2014（5）.

[4]都首鋒.我國(guó)農(nóng)村征地制度改革的對(duì)策研究[J].北華大學(xué)學(xué)報(bào)2008，12（6）.

[5]周生賢.前瞻中國(guó)農(nóng)村征地制度改革[J].資源與人居環(huán)境2011，4（6）.

[6]張永岳，陳承明.改革和完善農(nóng)村征地制度及其利益機(jī)制[J].中國(guó)房地產(chǎn)，2011（9）.

（責(zé)任編輯：趙中正）