農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀與發(fā)展建議

張治強

摘 要 當前，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度越來越高，加強管理和提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全既是提高人們生活水平的必然需求，也是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)效益的必然需求。基于此，立足于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的現(xiàn)狀及問題，分析了其問題原因，針對其今后的發(fā)展提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；建議

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）15--02

隨著我國人居生活水平的提升和經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對食品的消費需求逐漸發(fā)生了變化?，F(xiàn)階段，人們不再只是要求吃飽，而是變成了基于健康之上的吃好，因而對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全水平的要求越來越高、越來越嚴格。所以，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是社會普遍關(guān)注、政府高度重視熱點。因此，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平刻不容緩。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的現(xiàn)狀

1.1 數(shù)量增長，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高

十一屆三中全會以來，國家出臺并實施了一系列對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有利的政策與措施，促使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生巨大改變。1990年以來，四川省敘永縣落卜鎮(zhèn)主要的農(nóng)產(chǎn)品總量呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，農(nóng)業(yè)連年豐收，食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，由以往的長期總量短缺變成基本平衡、豐年有余[1]。自從2001年無公害食品行動計劃得到正式實施以來，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理已初見成效

1.2.1 逐漸形成農(nóng)業(yè)技術(shù)標準體

最近幾年，國家制定出臺的農(nóng)業(yè)國家標準有420多項、無公害食品行業(yè)標準有199項，而農(nóng)業(yè)地方標準超過了1.6萬項。農(nóng)業(yè)技術(shù)標準的范圍也發(fā)生變化，廣泛涉及農(nóng)作物種子、漁業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、農(nóng)機化等領(lǐng)域，正在向加工、包裝等領(lǐng)域拓展[2]。

1.2.2 執(zhí)法監(jiān)管已經(jīng)初顯效果

為切實保護好農(nóng)民與消費者的合法權(quán)益，國家制定并實施了《種子法》《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)，加大了監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品投入與環(huán)境力度，執(zhí)法監(jiān)管的成效開始顯露。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題及因素

2.1 質(zhì)量安全方面存在的主要問題

雖然我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效初顯，但依舊有一些突出問題存在。一是農(nóng)民自身及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式存在缺陷。以往生產(chǎn)經(jīng)營的分散方式已無法滿足標準化要求，加上農(nóng)民對于生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)掌握不到位，對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的加強起到一定的阻礙作用。二是農(nóng)藥、化肥等在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留較嚴重，這對消費者的身體健康和生命安全有巨大的消極影響。三是一些農(nóng)民為促使蔬菜瓜果能早日成熟上市售賣，在生產(chǎn)和加工農(nóng)產(chǎn)品的過程中濫用化學添加劑、激素等，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性嚴重下降，甚至一些農(nóng)產(chǎn)品還含有危害人體健康的成分，頻繁引發(fā)食物中毒事件。四是農(nóng)產(chǎn)品面臨較嚴重的污染問題，使用大量農(nóng)藥等有害物質(zhì)后，少量化學制劑污染通過食用農(nóng)產(chǎn)品進入人們的身體，對健康造成慢性傷害，如汞、鉛等重金屬。

2.2 主要影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素

造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在各種問題的因素有很多，主要體現(xiàn)在幾個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的認識問題。由于我國人民曾經(jīng)在溫飽線上長期徘徊，導致生產(chǎn)者輕質(zhì)量重數(shù)量，一味關(guān)注怎樣才能多打糧食。同時，農(nóng)產(chǎn)品加工人員對于原料缺乏一定的常識，而生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的人員又不具備足夠的加工知識，于是造成概念混淆，甚至很多食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱至今都沒能得到統(tǒng)一。二是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制存在問題。自從我國廣泛實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任承包制以來，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模很小，加上農(nóng)民的組織化程度較低，很難在市場規(guī)范下得到統(tǒng)一的指導，導致農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中進行無序競爭，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品種雜亂，標準與質(zhì)量安全很難得到有效的保障。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測能力較弱。目前，雖然我國目前制定了一系列農(nóng)產(chǎn)品、食品標準，但基層檢測還處于起步階段，對食用農(nóng)產(chǎn)品的檢測頻率、方法和力度方面還需要進一步加強。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的支撐保障體系存在缺陷。這主要包括農(nóng)產(chǎn)品檢驗依據(jù)的配套性較差，監(jiān)測工作沒能及時制度化，質(zhì)檢人員的專業(yè)素質(zhì)亟待提高等，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題得不到徹底的解決。

3 對策及建議

第一，把我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為一項重要工作來對待，進一步完善相關(guān)制度和措施，落實專職監(jiān)管人員職責，制定年度工作計劃。

第二，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管和農(nóng)業(yè)面源污染治理。開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中農(nóng)資使用監(jiān)管，對不合理使用農(nóng)業(yè)投入品可能造成的環(huán)境污染進行監(jiān)管。

第三，開展農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)管和監(jiān)測。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體（生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶）及其產(chǎn)品（進入流通環(huán)節(jié)前）和農(nóng)產(chǎn)品收購、貯存、運輸主體全部納入監(jiān)管；指導轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和收購、貯存、運輸主體建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度和生產(chǎn)記錄檔案；開展農(nóng)產(chǎn)品日常抽檢，保證轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達到98%以上。

第四，協(xié)助縣級部門開展農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管。將轄區(qū)內(nèi)肥料、農(nóng)藥、漁藥、魚飼料經(jīng)銷商全部納入監(jiān)管范圍，指導建立進銷臺賬，杜絕國家明令禁止使用的肥料、農(nóng)藥、漁藥、魚飼料等違禁農(nóng)業(yè)投入品在轄區(qū)內(nèi)銷售。督促和指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體按照標準使用農(nóng)業(yè)投入品，建立健全農(nóng)業(yè)投入品使用檔案，嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品農(nóng)藥安全間隔期和休藥期規(guī)定。

第五，實施產(chǎn)地準出制度。指導轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體執(zhí)行產(chǎn)地準出制度，實現(xiàn)與市場準入的銜接。

第六，實施標準化生產(chǎn)和“三品一標”品牌創(chuàng)建。指導轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、生產(chǎn)主體按照農(nóng)業(yè)標準化進行生產(chǎn)，實施品牌創(chuàng)建，開展無公害、綠色、有機和地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品的認證申報工作。

第七，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、標準化生產(chǎn)技術(shù)等宣傳培訓及示范。通過“科技趕場”“科技宣傳月”“124法制宣傳日”等活動宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)，增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)培訓內(nèi)容，進行轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯存、運輸主體從業(yè)人員培訓；同時，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)建立無公害農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全不僅與人們的生命安全與身體健康聯(lián)系緊密，而且還關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，在一定程度上代表國家與政府的形象?，F(xiàn)階段，人們必須正視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀及面臨的主要問題，并采取切實可行的、有效的措施加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，為消費者提供可靠保障，促進農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]卞玲莉，何煒，竺云.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的原因及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（19）：305，307.

[2]潘明正.家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2015（8）：295-296.

（責任編輯：趙中正）