新時期農(nóng)村黨建工作的探究

繆海燕

摘 要 當(dāng)前，我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不斷加快，這給農(nóng)村黨建工作帶來了機(jī)遇的同時，也提出了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心力量，在新形勢下，能否充分發(fā)揮好其領(lǐng)導(dǎo)作用顯得尤為重要?；诖耍瑥男罗r(nóng)村建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，探索農(nóng)村黨建工作的新定位，針對農(nóng)村基層黨組織面臨市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、以及黨風(fēng)建設(shè)方面存在的問題，提出加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、保證村民自治落到實(shí)處、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對策，逐步探索農(nóng)村黨建工作的新定位。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；黨建工作；基層黨組織

中圖分類號：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）15--03

1 新時期農(nóng)村黨建工作的新問題

改革開放以來，我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了顯著的成就，廣大黨員積極發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，發(fā)揮黨在農(nóng)村基層的戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展。但在看到成就的同時，也不能忽視新時期農(nóng)村黨建工作仍然存在著諸多問題。

1.1 基層黨組織建設(shè)未能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

1.1.1 部分農(nóng)村黨員未能跟上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐

一方面，由于基層黨組織對農(nóng)村黨員教育管理的滯后；另一方面，隨著城市建設(shè)的不斷加快，大量農(nóng)村青壯年和受教育人口，尤其是高素質(zhì)的年輕黨員紛紛涌入城市尋求發(fā)展，不僅客觀上導(dǎo)致農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)下降，也削弱了農(nóng)村基層黨組織知識型人才的儲備。相當(dāng)一部分農(nóng)村基層黨員不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

改革開放加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，農(nóng)業(yè)的發(fā)展以市場為風(fēng)向標(biāo)。這就要求農(nóng)民懂得市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把握市場需求。同時，對農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用提出了更高的要求。如何更好地為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供幫助和服務(wù)，幫助農(nóng)民增強(qiáng)市場競爭力成了擺在農(nóng)村基層黨組織面前最迫切和最重要的課題。但農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)的下降，影響了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

1.1.2 基層黨組織設(shè)置與多元化市場相脫節(jié)

市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國城鄉(xiāng)人口流動持續(xù)增大，農(nóng)村人口流動性特點(diǎn)顯現(xiàn)出農(nóng)村基層黨組織的組織設(shè)置方式的弊端。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，農(nóng)民開始擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以市場為導(dǎo)向，加速了個體私營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、跨地域、跨行業(yè)發(fā)展。隨之而來的是大批農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，農(nóng)村黨員的行業(yè)流動性也日漸頻繁，特別是農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，使得農(nóng)村原有的黨組織按照行政體制和級別進(jìn)行設(shè)置劃分的方式已經(jīng)很難將農(nóng)村黨員凝聚起來，按行業(yè)、跨地區(qū)建立黨支部（或臨時黨支部），劃分黨小組已成為新形勢下的必然趨勢。

1.1.3 黨組織活動形式單調(diào)缺乏吸引力

在全面深化的改革的新時期，人們對物質(zhì)生活、精神生活的追求呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。人們對先進(jìn)理念和新技術(shù)的需求越來越迫切。但部分農(nóng)村黨組織活動在內(nèi)容和形式上一直沿用舊方法，忽視了農(nóng)村黨員的多層次、實(shí)際性的需求，導(dǎo)致農(nóng)村黨員參加黨組織活動的積極性不高，影響了農(nóng)村黨組織的凝聚力。

1.2 農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方法未能適應(yīng)民治政治的發(fā)展進(jìn)程

當(dāng)前，我國農(nóng)村行政管理機(jī)構(gòu)主要由黨支部（或黨委）和村委會兩部分構(gòu)成。其中，村委會是村民的自治機(jī)構(gòu)，具有相對的獨(dú)立性。這種村民自治的管理方式對黨組織過去大包大攬的工作方式提出了新的要求。但一些農(nóng)村的基層黨組織未能適應(yīng)這種新的變化，在工作中依舊采用原有的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方式，“上管天文地理，下管雞毛蒜皮”，既影響了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，又干擾了村委會的工作，損害了農(nóng)民參與自治的積極性，影響了社會主義民主政治的進(jìn)程。

實(shí)現(xiàn)選舉、決策、管理、監(jiān)督的民主化既是我國村民自治的核心內(nèi)容，也是我國基層民主的偉大實(shí)踐。但在多年的實(shí)踐當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)仍存以黨代政的現(xiàn)象，阻礙了這些地區(qū)的民主政治的進(jìn)程。在領(lǐng)導(dǎo)方式上習(xí)慣于行政命令，包攬村里的一切事務(wù)；在民主選舉方面，村黨支部的干預(yù)村委會選舉，使村民選舉成為了一種“走過場”的形式；在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面，一些村黨組織干預(yù)村委會具體事務(wù)，未能真正盡到監(jiān)督和管理的職責(zé)。現(xiàn)實(shí)情況表明，這些村黨組織在市場經(jīng)濟(jì)條件下未能主動適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，不僅沒有發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，而且影響了村委會依法開展村民自治，干擾了村委會的正常工作。因此，破除陳舊的思想觀念和思維方式，改革原有工作方法方式已成為新時期農(nóng)村基層黨組織黨建工作的當(dāng)務(wù)之急。

1.3 黨員隊伍中消極現(xiàn)象影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程

農(nóng)村黨員隊伍不僅是農(nóng)村基層黨組織的細(xì)胞，還是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅力量，農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)直接影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的全面發(fā)展是社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。這就要求必須造就一支充滿生機(jī)和活力的高素質(zhì)農(nóng)村黨員干部隊伍。但我們應(yīng)該清醒地到看到，目前，農(nóng)村黨員隊伍仍存著一些不容忽視的消極因素，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求格格不入，嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系，損害了黨在人民群眾心目中形象。一些黨員被市場經(jīng)濟(jì)的大潮沖昏頭腦，理想信念發(fā)生動搖，黨性觀念淡薄。缺乏堅定的共產(chǎn)主義信仰，甚至信奉封建迷信。少數(shù)黨員對黨員的先進(jìn)性認(rèn)識不足，缺乏奉獻(xiàn)精神，不愿意履行黨員義務(wù)。部分黨員人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，為了一己私利不惜損公肥私，與民爭利，甚至以權(quán)謀私，貪污腐敗，走上犯罪道路。這些黨員干部受腐朽思想的侵蝕，忘記了黨員肩負(fù)的責(zé)任和使命。這類黨員干部的行為被農(nóng)民群眾稱為“五個淡薄，五個增多”，即淡薄了為人民服務(wù)的宗旨，增多了個人主義、享樂主義；淡薄了理論的學(xué)習(xí)，增多了空談和牢騷；淡薄了組織觀念，增多了自由主義；淡薄了嚴(yán)于律己觀念，增多了混日子的觀念；淡薄了批評與自我批評，增多了無原則行為[1]。這些行為不僅損害了國家和人民的利益，還嚴(yán)重?fù)p害了黨在群眾中的形象，影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

2 新時期農(nóng)村黨建工作的新思路

2.1 以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為切入點(diǎn)

2.1.1 建設(shè)一支精干高效村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子

村級黨組織是村級組織的核心，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的強(qiáng)弱直接影響村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮和黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，能否建設(shè)一支精干高效村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子是村級黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。對此，一是要選優(yōu)配強(qiáng)村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，把那些熟悉農(nóng)村工作，思想文化素質(zhì)高，工作能力強(qiáng)，能夠帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀黨員充實(shí)到村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來。二是要選用好村黨組織書記。要把堅持黨性原則、模范執(zhí)行黨的路線、方針、政策，辦事公道、清正廉潔、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、樂于奉獻(xiàn)，具備強(qiáng)烈的市場意識和開拓精神，能夠在錯綜復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中駕馭全局的優(yōu)秀黨員選拔擔(dān)任村黨組織書記[2]。要通過任期目標(biāo)管理強(qiáng)化村黨組織書記的責(zé)任意識，對經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)?zāi)軌蛘嬲龓ьI(lǐng)群眾致富，勝任工作的村黨組織書記要保持相對穩(wěn)定。對長期不能改變面貌，難以勝任黨組織書記的要及時調(diào)離[3]。三是在選優(yōu)配強(qiáng)村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的同時，增強(qiáng)班子成員的組織觀念和大局意識，加強(qiáng)班子成員的團(tuán)結(jié)協(xié)作，提高整個班子的戰(zhàn)斗力。

2.1.2 加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)

農(nóng)村基層黨員干部直接面對村民，為村民服務(wù)，人民群眾往往通過他們的一言一行來評價黨風(fēng)、政風(fēng)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨員干部的廉潔自律工作，對于改善黨群、干群關(guān)系，維護(hù)黨和政府在人民群眾中的形象，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)要從以下4個方面著手：一是從自身做起，帶頭廉潔自律，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定，省、市十項規(guī)定和縣委八項規(guī)定，不斷強(qiáng)化宗旨意識，自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；二是加強(qiáng)制度創(chuàng)新，通過建立健全完善各項規(guī)章制度，從源頭上杜絕貪污腐敗、濫用職權(quán)現(xiàn)象。并將農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為政績考核、職務(wù)晉升的重要依據(jù)[4]；三是加大查案執(zhí)紀(jì)的力度，保持黨的純潔性；四是加強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)村黨員的監(jiān)督力度，健全農(nóng)村監(jiān)督管理機(jī)制。對于涉及農(nóng)民利益的重大決策要尊重農(nóng)民的意見，實(shí)行政務(wù)的公開化、透明化，在群眾的監(jiān)督下工作，堅決杜絕以權(quán)謀私，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的順利開展。

2.1.3 提高農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)，永葆黨的先進(jìn)性

農(nóng)村黨員是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，黨的先進(jìn)性要靠農(nóng)村黨員去實(shí)現(xiàn)。但少數(shù)農(nóng)村黨員在社會轉(zhuǎn)型過程中沒有跟上時代，影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。在新的歷史時期，如何保持黨員隊伍的先進(jìn)性成了黨員隊伍建設(shè)的一個重要課題。為此，必須加強(qiáng)農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育，并將先進(jìn)性教育要與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合，將教育與實(shí)際生產(chǎn)生活活動相結(jié)合。通過建立農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育的長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村黨員管理的不斷完善，確保農(nóng)村黨組織永葆生機(jī)和活力。

2.2 以保證村民自治為關(guān)鍵點(diǎn)

2.2.1 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證村民自治的前提

村民自治作為我國社會主義民主政治的一種重要形式，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律政策規(guī)定的范圍內(nèi)的自治。這是由黨的執(zhí)政地位所決定的。

我國《村民委員會組織法》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！?/p>

社會主義民主的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握和行使管理國家的權(quán)力，保證廣大人民群眾享有最廣泛的民主和自由。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是村民自治的前提與根本保障。只有堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保障村民自治的順利實(shí)施，維護(hù)實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。確保黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的全面貫徹落實(shí)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康快速發(fā)展。

2.2.2 堅持群眾路線下的村民自治

黨的群眾路線既是黨的根本工作路線，也是貫徹落實(shí)村民自治的本質(zhì)要求。傾聽群眾的聲音，想群眾所想，急群眾所急既是黨員干部的任務(wù)和使命，也是黨的群眾路線在村民自治中具體體現(xiàn)。只有堅持黨的群眾路線，虛心聽取群眾意見和要求，充分反應(yīng)群眾的意志和愿望，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能從根本上保障村民自治的有效實(shí)施[5]；只有堅持群眾路線下的村民自治，才能最大限度地調(diào)動廣大人民群眾的參與村民自治積極性和創(chuàng)造性，最大限度地集中人民群眾的智慧和力量共同為建設(shè)更高水平的小康社會而努力奮斗。

2.3 以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為落腳點(diǎn)

2.3.1 以促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)村黨建工作的出發(fā)點(diǎn)

當(dāng)前，要以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)村黨建工作的出發(fā)點(diǎn)，開展農(nóng)村基層黨建工作，不斷提高農(nóng)村基層黨建工作的科學(xué)化水平。

現(xiàn)階段，雖然我國糧食產(chǎn)量連年增長，但是農(nóng)民增收仍然緩慢，原因就在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。因此，引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾面向市場調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)是當(dāng)前農(nóng)村黨員干部一個時期的工作重點(diǎn)。在農(nóng)作物種植方面，要引導(dǎo)農(nóng)民以市場需求和土壤情況為導(dǎo)向，注重調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)村基層黨組織要立足農(nóng)村的實(shí)際情況，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，逐步形成完整的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加速從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.3.2 以提高農(nóng)民文化素質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為黨建工作的關(guān)鍵

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的提高離不開先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。因此，基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作時，務(wù)必要注重引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)知識，以提高農(nóng)民文化素質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為黨建工作的關(guān)鍵

提高農(nóng)民文化素質(zhì)，豐富農(nóng)民的知識儲備要充分結(jié)合農(nóng)村的具體情況，對農(nóng)民進(jìn)行有針對性的教育，重點(diǎn)組織農(nóng)民學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)；可以通過鎮(zhèn)、村里文化站、文化室、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等載體組織農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，提高他們的文化素養(yǎng)。通過定期開辦科技講座，向農(nóng)民群眾傳授先進(jìn)的種養(yǎng)殖技術(shù)和信息，邀請農(nóng)業(yè)專家?guī)椭r(nóng)民群眾解決生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題等，逐步將農(nóng)民培養(yǎng)成具備較高科學(xué)文化素質(zhì)水平的現(xiàn)代農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

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（責(zé)任編輯：趙中正）