新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)制約及成因

王雅芹　李素玲　嚴(yán)穎穎　蘭嵐

摘要：今后河北省的新型城鎮(zhèn)化必然要走一條生態(tài)路徑。但當(dāng)前仍存在生態(tài)壓力加大、環(huán)境污染加劇、資源約束加重等制約因素。需要從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、中國二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、政策體制、地理位置等方面去分析成因，以便對(duì)癥下藥。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；生態(tài)路徑；制約因素

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)代文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展30多年來，取得了巨大的成績(jī)。城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%快速上升到2014年的54.77%。預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到60%。也就是說未來5年我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。但在這些年的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，也帶來了一系列嚴(yán)重的城市環(huán)境問題。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化每上升一個(gè)百分點(diǎn)，增加能源消耗4940萬噸標(biāo)煤，增加城鎮(zhèn)居民生活用水量約11.6億立方米，增加鋼材消耗645萬噸，水泥2190萬噸，增加城鎮(zhèn)生活污水排放量11億噸，生活COD排放量3萬噸，生活氨氮排放量1萬噸，生活氮氧化物排放量19.5萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量527萬噸。并且這些問題日益加劇，已成為全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。河北省的表現(xiàn)更突出一些，自2013年實(shí)施新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以來，在每季度的全國十大污染城市的排名中，河北基本總是保有7席，成為重災(zāi)區(qū)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)下，要提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)質(zhì)量。對(duì)于河北省來說，又處于京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略中，已被明確定位為：“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。今后的城鎮(zhèn)化工作必將走一條生態(tài)路徑。

一、新型城鎮(zhèn)化生態(tài)路徑的制約因素

在我國改革開放30多年來的城鎮(zhèn)化發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，伴隨而來的是越來越嚴(yán)重的城市環(huán)境問題。如果任其發(fā)展，影響極為不利。當(dāng)前及今后的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作仍收到來自生態(tài)、環(huán)境、資源三大方面的制約，必須客觀清醒的認(rèn)識(shí)。

（一）生態(tài)壓力日益加大

城市現(xiàn)代化和工業(yè)化的結(jié)果使得城市環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)不斷增強(qiáng)。我國現(xiàn)有660多個(gè)大中城市和2萬多個(gè)小城鎮(zhèn)，消耗著80%以上的能源和資源，其中消耗水泥占全球的46%，鋼鐵占全球的35%，同樣也排放著相同比例的廢氣、廢物和污水。而且隨著城市的擴(kuò)張，人均綠地面積不斷減少，生活和生態(tài)空間嚴(yán)重不足，人們生活在鋼筋水泥的叢林；城鎮(zhèn)生物的多樣性持續(xù)減少；同時(shí)城鎮(zhèn)地下水開采過度，地面沉降加速。河北省的情況也不容樂觀，煤炭在河北省的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，作為鋼鐵大省的河北也是能源消耗大省，河北工業(yè)在消耗了全國十二分之一的能源的同時(shí)也產(chǎn)生了大量排放。這些都使得今后城鎮(zhèn)化的生態(tài)壓力日益加大。

（二）環(huán)境污染日趨嚴(yán)重

我國生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重。我國污染物的排放總量大，單位GDP污染物排放量是發(fā)達(dá)國家平均水平的十幾倍。具體表現(xiàn)為一是城市空氣質(zhì)量較差，PM2.5濃度普遍較高。按照2012年新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，全國有三分之二的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。河北省更加嚴(yán)重，在每月空氣質(zhì)量較差的前十名中，基本上都會(huì)看到石家莊、唐山、保定、衡水、邯鄲、邢臺(tái)、廊坊等城市，空氣污染非常嚴(yán)重。二是垃圾圍城現(xiàn)象日益普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國城市生活垃圾累積堆存量達(dá)70多億噸，并且每年以4.8%的速度在持續(xù)增長(zhǎng)，全國三分之二的大中城市陷入垃圾的包圍之中。并且出現(xiàn)從城市向城鎮(zhèn)和農(nóng)村蔓延的趨勢(shì)。

（三）資源約束日漸加重

能源、土地、水是支撐城市發(fā)展的三大核心資源。我國在城鎮(zhèn)化加速的過程中，資源的約束卻日益加重。一是能源約束。我國能源消費(fèi)總量已居世界第一，能源消費(fèi)增量占到全球增量的四分之三。河北省也是能源消耗大省，工業(yè)消耗了全國十二分之一的能源。二是土地浪費(fèi)嚴(yán)重。我國人均耕地不及世界人均水平的40%，但伴隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)空間快速擴(kuò)張，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量不斷減少，18億畝耕地紅線難以堅(jiān)守。三是水資源約束，我國人均水資源不到世界人均水平的1/4，但利用率低下，無人浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)中國科學(xué)院的預(yù)測(cè)，未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)能源的需求將凈增1.89倍，對(duì)水的需求將凈增加0.88倍，對(duì)建設(shè)用地的需求將增加2.45倍。這些都增加了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的資源壓力。

二、城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)問題的成因

當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各種制約因素的形成有其各個(gè)角度的成因，主要包括世界世界城鎮(zhèn)化一般規(guī)律、中國二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際、政策體制的不完善、經(jīng)濟(jì)原因、河北的地理位置等方面。

（一）世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律

從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律看，城市化一般分為三個(gè)發(fā)展階段，即初期階段：城市化率在30%左右，是城市化的起步階段；中期階段：城市化率在30%-70%之間，是城市化的加速期；后期階段：城市化率高于70%，是城市化的成熟時(shí)期?；仡櫽?、法、美、日等發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以看到，每次城鎮(zhèn)化都帶有生態(tài)嚴(yán)重破壞、資源過度利用以及空氣、水、土壤嚴(yán)重污染等問題。他們也曾用幾十年的時(shí)間治理環(huán)境問題。2015年，河北省的城市化率大概在48%左右，預(yù)計(jì)到2020年，提高到64%左右。這些表明，河北省已經(jīng)進(jìn)入城市化加速時(shí)期，各種城鎮(zhèn)化發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)也不可避免的存在。

（二）中國的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)

新中國成立后，我國一方面通過農(nóng)業(yè)稅和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等方式，一方面以戶籍制度為界限，人為地將“城” “鄉(xiāng)”兩個(gè)社會(huì)分割，逐漸形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)。在二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)實(shí)行分治，使得城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境未納入整體進(jìn)行保護(hù)和治理，尤其是農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期收到忽視，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。給今后的新型城鎮(zhèn)化工作帶來了很大的阻力。

（三）政策體制的不完善

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種制約因素與我國長(zhǎng)期以來實(shí)行的政策及體制改革的緩慢有重要關(guān)系。包括城鄉(xiāng)二元的條塊分割的管理體制不利于城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)等工作的協(xié)同進(jìn)行；戶籍制度改革的緩慢和不徹底使得人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到極大制約；現(xiàn)行的土地制度不適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要，也不利于保護(hù)有限的土地資源；生態(tài)激勵(lì)機(jī)制不健全；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制匱乏；生態(tài)規(guī)劃的法律基礎(chǔ)不完善等。

（四）建設(shè)投入不足

城鎮(zhèn)化進(jìn)程遇到的生態(tài)、環(huán)境等制約也與在這方面的投入不足有重要關(guān)系。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，人們更注重的是直接的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益。而生態(tài)環(huán)境的維護(hù)、治理是需要長(zhǎng)期大量的建設(shè)投入的。這就直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的生態(tài)環(huán)境問題也日益加重，大大削弱了城鎮(zhèn)化發(fā)展的后勁。

對(duì)于河北省來說，生態(tài)環(huán)境問題較為突出還與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重和所處的地理位置有關(guān)系。河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中鋼鐵、建材、石化、電力等“兩高”行業(yè)集中，其中，鋼鐵粗鋼產(chǎn)量超全國總量的1/4；能源消費(fèi)居全國第二位，單位GDP能耗比全國水平高近60%。這樣的產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)，給了環(huán)境巨大的壓力。河北目前的大氣污染還是以煤煙型、顆粒物為主要特征，大氣污染物排放量巨大。其中，氮氧化物、煙（粉）塵排放量居全國第一位，二氧化硫排放量居全國第二位。加上污染城市都分布在太行山東麓，比如石家莊西高東低，呈‘避風(fēng)港式地形，不利于污染物的擴(kuò)散，也加劇了環(huán)境污染治理的難度。（作者單位：華北理工大學(xué)）

基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題：河北省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的路徑研究（2014040708）；河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：新常態(tài)下河北推進(jìn)城鎮(zhèn)化的生態(tài)路徑研究（HB15SH026）。

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