農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展環(huán)境探析

李繁

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而自主建立的新型合作組織①，能夠有效提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力、促進(jìn)農(nóng)民增收，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制的變革。本文通過對德宏州較有代表性的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)查分析，認(rèn)為當(dāng)前德宏農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展過程中存在許多問題，主要從內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的影響，提出自己的一些見解。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作組織；外部環(huán)境；內(nèi)部環(huán)境；對策

近年來，德宏州農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律迅速發(fā)展起來，這是農(nóng)業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的必然，也是提高農(nóng)民組織化程度的必然，對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展作用重大。筆者集中考察了德宏州較有代表性的農(nóng)民合作組織情況，試圖分析影響當(dāng)前德宏州農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的環(huán)境因素，提出相應(yīng)的發(fā)展對策。

1.德宏州農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展概況

德宏州農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的數(shù)量逐年快速增加，自2007年至2014年，德宏州依法在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社由8個發(fā)展到959 個，專業(yè)協(xié)會43個，被農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社有74個，其中：國家及示范社6個，省級示范社25個，州級示范社56個；合作組織黨支部數(shù)量從0發(fā)展為30個；入會（社）成員從853戶發(fā)展到45362戶，其中：普通農(nóng)戶4.45萬戶，專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場成員116戶，企業(yè)成員數(shù)18戶，其他團(tuán)體成員數(shù)738戶；帶動農(nóng)戶從7291戶發(fā)展為89415，其中帶動非成員農(nóng)戶4.49萬戶。從全州的959個專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)分布看，產(chǎn)業(yè)涵蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁和農(nóng)產(chǎn)品加工等各個方面，其中種植業(yè)的占比最高，為47.65%，其次是畜牧業(yè)占比28.78%、林業(yè)占比13.14%、服務(wù)業(yè)占比6.47%、其它占比2.40%、漁業(yè)占比1.56%，種養(yǎng)業(yè)占比高主要是因為種養(yǎng)業(yè)的商品率較高，市場風(fēng)險較大，因此對合作有較大的需求。目前從事的種養(yǎng)業(yè)主要集中在蔬菜、水果、家禽等行業(yè)，糧食生產(chǎn)與經(jīng)營上分布較少。合作組織設(shè)立的主體以農(nóng)民為主，占比84.61%。經(jīng)過持續(xù)幾年的發(fā)展和政府的扶持，德宏州農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展初具規(guī)模，組織化程度不斷提高，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會效益。

農(nóng)民專業(yè)合作組織以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主體，是在自愿、互惠互利原則下針對某個產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)開展互助合作的一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織的產(chǎn)生和發(fā)展受內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的影響較大。

2.影響農(nóng)民合作組織發(fā)展的外部環(huán)境分析

2.1 政策法制環(huán)境

一個完善健全的制度、法律法規(guī)可以為農(nóng)民合作組織的發(fā)展?fàn)I造健康良好的法制環(huán)境。政府既是政策的制定者，也是政策執(zhí)行的監(jiān)督者，政府對農(nóng)民合作組織的態(tài)度決定著合作組織的法制環(huán)境。國外經(jīng)驗表明，政府的態(tài)度直接影響合作社的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立離不開政策的支持與保證，近年來國家制定并頒布了系列政策和法規(guī)，在促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展方面起到了積極的作用。從2005 年到2009 年的“中央一號文件”都明確指出要“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織”。2006 年全國人大通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，國家農(nóng)業(yè)部專門成立了負(fù)責(zé)管理農(nóng)民專業(yè)合作組織事務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作處；2007 年國務(wù)院頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》，同年農(nóng)業(yè)部也下發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》；2008 年財政部和國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》，并開始實施《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行本）》，為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供了一系列相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；2009 年農(nóng)業(yè)部確定了每年7月的第一個星期六為“農(nóng)民專業(yè)合作社法律宣傳日”，對進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社法律宣傳工作，積極營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。當(dāng)然，在現(xiàn)實中，農(nóng)村專業(yè)合作組織還是面臨著諸多困難，如財政支持少、貸款困難、技術(shù)供給不足、公共服務(wù)缺失等問題。

德宏州目前基本具備農(nóng)民專業(yè)合作組織建立與發(fā)展的政策環(huán)境。據(jù)調(diào)查，芒市、瑞麗市以及勐嘎鎮(zhèn)、軒崗鄉(xiāng)、勐秀鄉(xiāng)、戶育鄉(xiāng)、弄島鎮(zhèn)等各級政府大力支持合作社的發(fā)展，但受財力制約，在金融政策方面的支持略顯不足，主要表現(xiàn)為財政支持的力度有限，缺乏相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，政策的可操作性不強(qiáng)，經(jīng)常落實不到位。同時，在政府部門的重視下，由于多部門齊抓共管，如農(nóng)業(yè)、工商、民政、科技等部門都參與管理，往往缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，反而加大管理難度。

2.2 市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境

農(nóng)民專業(yè)合作社是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于小農(nóng)分散經(jīng)營，不確定因素較多，抵御風(fēng)險能力弱，帶來的低收益和不穩(wěn)定性，要求農(nóng)業(yè)必須走向聯(lián)合，通過聯(lián)合，可以較好的解決農(nóng)產(chǎn)品銷售，增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，由于農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育還不夠成熟，沒有形成一個統(tǒng)一的大市場，或者說市場信息不對稱，影響了農(nóng)產(chǎn)品的銷售，而成熟的市場環(huán)境可以保證農(nóng)產(chǎn)品的自由流通與交易，但成熟的市場環(huán)境還需要長期地引導(dǎo)與完善。在“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向市場的重要途徑，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營體制的一種有效形式。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立要求足夠的生產(chǎn)規(guī)模。要解決傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散經(jīng)營效益低下的問題，必須進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的聯(lián)合，才能實現(xiàn)規(guī)模效益。目前，德宏州農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模普遍較小。據(jù)不完全統(tǒng)計，入社成員在50戶以下的合作社占了合作社總數(shù)的2/3以上。受區(qū)域限制，合作社通常都是一個村、或一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的范圍內(nèi)由十幾戶或幾十戶農(nóng)戶組織起來，跨村、鄉(xiāng)、縣（市）的農(nóng)民專業(yè)合作社幾乎沒有，因此產(chǎn)生的帶動作用也是有區(qū)域限制的。本研究所考察的芒市軒崗鄉(xiāng)沙糖桔生產(chǎn)、瑞麗弄島的柚子生產(chǎn)等具備較大的生產(chǎn)規(guī)模，已建立了專業(yè)合作社并開始運轉(zhuǎn)，這種有組織的規(guī)模經(jīng)營，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展加快，單個農(nóng)戶無法解決的困難也迎刃而解，通過合作組織，把專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所在地及周圍農(nóng)民生產(chǎn)、加工的農(nóng)產(chǎn)品運銷出去，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，并逐漸形成規(guī)模，滲透到產(chǎn)業(yè)鏈延伸過程中，吸引工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)體系，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。所以說合作社與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程是相輔相成，互相促進(jìn)的。

2.4 社會人文環(huán)境

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展受到社會人文、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，人文環(huán)境即農(nóng)民專業(yè)合作社所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落人文環(huán)境，包括各種社會組織如教育、醫(yī)療、交通等條件，以及推廣合作思想的非政府組織機(jī)構(gòu)等。其中文化因素作為一種非正式制度，對合作社的存在與發(fā)展起著重要的作用。農(nóng)戶的積極參與可以說是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的助跑器。因此，如何調(diào)動農(nóng)民積極性，把農(nóng)民有效地組織起來，讓農(nóng)民積極參與合作組織，是農(nóng)民合作組織存在的重要挑戰(zhàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民參與農(nóng)民合作社的積極性不高，這可能與政府宣傳力度不夠和農(nóng)民參加合作社獲得的經(jīng)濟(jì)效益不高有關(guān)，應(yīng)在就業(yè)、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)拓展、生產(chǎn)生活等方面加大投入，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的合作環(huán)境及氛圍。

3.農(nóng)民專業(yè)合作組織的內(nèi)部環(huán)境分析

3.1 資金短缺

根據(jù)調(diào)研，各農(nóng)民專業(yè)合作社反映的最突出的問題就是資金短缺問題。目前合作社資金主要通過農(nóng)村信用社提供貸款，但貸款額度太小很難滿足合作社拓展業(yè)務(wù)的需要，因此靠農(nóng)民自籌資金，能力有限，在一定程度上限制了合作社的發(fā)展。當(dāng)前專業(yè)合作組織籌集資金主要是農(nóng)民自籌和財政扶持。資金有限，嚴(yán)重影響了合作社正?；顒拥拈_展，使得合作社業(yè)務(wù)很難進(jìn)入流通、加工環(huán)節(jié)，制約了合作社進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域。

3.2 人才缺乏

一方面是管理和技術(shù)型人才缺乏。目前，合作社的成立、發(fā)展主要在牽頭人帶領(lǐng)下，通過召集合作社成員，調(diào)動其參社積極性，這就要求牽頭人既要具備管理能力和相應(yīng)的社會關(guān)系，同時又要能夠得到成員的信任和對合作社有十分的熱情，否則影響到合作社的生存發(fā)展壯大。如瑞麗賀弄石斛、戶民橡膠等專業(yè)合作社，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能人如科技大戶、生產(chǎn)大戶牽頭。這些牽頭人大多是一些農(nóng)村能人和專業(yè)戶，學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)知識，缺乏市場意識，市場營銷力不強(qiáng)，經(jīng)營管理水平等相對較低，難以適應(yīng)市場需求，生產(chǎn)什么就銷售什么，抵抗市場風(fēng)險能力差。加之大多數(shù)合作社管理體制不健全，基于農(nóng)民求穩(wěn)的性格特征，不愿意冒風(fēng)險，從眾心理強(qiáng)，科技文化素質(zhì)較低，內(nèi)部控制機(jī)制薄弱，運作不規(guī)范，管理隊伍水平較低，這就必然導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用還不能真正發(fā)揮，甚至有的合作社成了“空殼”合作社，名存實亡。

另一方面是農(nóng)民的整體文化程度和民主意識偏低。農(nóng)戶的積極參與是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的動力。農(nóng)村主要以單家獨戶的農(nóng)民為經(jīng)營主體，受傳統(tǒng)文化的影響，合作意識、規(guī)模經(jīng)濟(jì)意識還比較淡薄，有些農(nóng)戶入社只圖分紅，但不愿投入，也不愿承擔(dān)任何風(fēng)險與責(zé)任。一旦合作出了問題，危及農(nóng)民利益，他就會快速撤離，即典型的偏愛利益共享，拒絕風(fēng)險共擔(dān)，農(nóng)民缺乏合作意識，參與積極性不高。據(jù)調(diào)查，參加或不參加合作組織的農(nóng)民受教育程度在初中及以下占人口比重的一半以上，有的合作社成員幾乎全是文盲半文盲，文化程度普遍低。加之由于血緣關(guān)系與地緣關(guān)系的影響，使得農(nóng)民的交往行為具有非契約性。往往將個人信用作為農(nóng)民之間合作的紐帶，如親戚和鄰里之間的幫助，很少用契約關(guān)系來約束農(nóng)民之間的關(guān)系，這也是大多農(nóng)民不愿合作的原因。

3.3 內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不完善

農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展需要一個完善的組織結(jié)構(gòu)做保證。很多農(nóng)民專業(yè)合作社在初創(chuàng)階段，還不能做到面面俱到，但是基本具備必需的采購、銷售、技術(shù)、財務(wù)、監(jiān)督功能等，并隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不斷的加以完善，最后形成完整明晰的組織結(jié)構(gòu)，否則可能導(dǎo)致合作社解體。如部分農(nóng)民專業(yè)合作社成員的產(chǎn)權(quán)界定不清，隨著合作社的發(fā)展壯大，成員的增加和業(yè)務(wù)量的增多，很容易對新增加的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生糾紛，引起財產(chǎn)歸屬問題，導(dǎo)致新老社員之間的矛盾。因此，建設(shè)公平、公正的組織制度是保證農(nóng)民專業(yè)合作社正常運行的重要支撐。完善的經(jīng)營管理制度、民主管理制度、分配激勵制度和監(jiān)督制度等可以提高組織運行效率，節(jié)約管理成本，降低監(jiān)督成本，是農(nóng)民專業(yè)合作社成長的基石。

3.4 缺乏打造品牌的意識

由于有的合作社內(nèi)部組織管理不規(guī)范。散戶農(nóng)民對專業(yè)合作社缺乏信任，有的農(nóng)民寧愿自己開辟銷售渠道。雖然合作社數(shù)量龐大，但太過于分散，不具備區(qū)域規(guī)?；膶嵙?，合作社之間也存在競爭同質(zhì)化的現(xiàn)象。同時，在合作社的管理上有一定行政化傾向，企業(yè)化和市場商業(yè)化不夠，存在由某人說了算的現(xiàn)象。對于農(nóng)產(chǎn)品品牌的打造力度還不夠，徘徊在低層次建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品賣不到高價格，很多無污染、有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌包裝和市場宣傳推廣的意識。

3.5 合作質(zhì)量不高

根據(jù)調(diào)查，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社總體質(zhì)量不高，存在體規(guī)規(guī)模小，經(jīng)營分散，管理水平低，市場開拓與競爭的能力不足，輻射和帶動能力弱的問題。具體表現(xiàn)為以單純追求利潤為目標(biāo)的多，體現(xiàn)帶動效應(yīng)的少；以獲取項目資金支持為目的的多，真正為組織成員提供服務(wù)的少；以常規(guī)農(nóng)業(yè)項目合作的多，真正有特色，創(chuàng)品牌的少；以農(nóng)產(chǎn)品原料獲取合作的多，進(jìn)行深加工合作的少；規(guī)模小檔次低的多，成規(guī)模上檔次的少。

3.6 財務(wù)核算不規(guī)范，利益分配不合理

目前，大部分合作社沒有健全的財務(wù)制度和規(guī)范的會計賬簿，沒有完整的會計資料，財務(wù)管理不夠規(guī)范。在利益分配上，部分規(guī)模較大、發(fā)展較好的專業(yè)合作社對會員實行了多形式的分紅和返利，但許多專業(yè)合作社對利益分配方式?jīng)]有作明確規(guī)定，存在較大的隨意性，沒有進(jìn)行較為科學(xué)的成本核算和合理盈余分配。有的合作社對社員實行保護(hù)價收購農(nóng)產(chǎn)品，承擔(dān)的市場風(fēng)險過大，超越了合作社的承受能力。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的影響因素眾多，基于不同成長階段的農(nóng)民農(nóng)民專業(yè)合作社受到不同因素的影響，其形成和發(fā)展速度也有很大差異。本文認(rèn)為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境兩大因素共同推動了農(nóng)民專業(yè)合作社的成長。

4.對策與建議

綜上所述，德宏州發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織需解決好以下問題：

4.1 改善宏觀政策環(huán)境，加強(qiáng)政策扶持

農(nóng)民合作組織的發(fā)展與政府的扶持是息息相關(guān)的。德宏州要加大對合作社的政策扶持，認(rèn)真研究出臺有關(guān)財政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等方面的扶持政策，簡化審批手續(xù)，落實好各項優(yōu)惠政策，改善合作社經(jīng)營環(huán)境，搞好服務(wù)。同時，在加強(qiáng)政策扶持的同時，還要注意避免干預(yù)合作組織的內(nèi)部事務(wù)，真正做到為農(nóng)民辦實事，保證德宏廣大農(nóng)民的根本利益。

4.2 建立健全農(nóng)民專業(yè)合作組織的內(nèi)部治理機(jī)制

目前，由于合作社很多問題如章程內(nèi)容不完整，規(guī)章制度不健全，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，經(jīng)營管理不規(guī)范，財務(wù)管理不公開，農(nóng)民與合作組織利益關(guān)系不緊密，內(nèi)部事務(wù)由大戶或外部力量控制，這一切都影響了農(nóng)民合作組織的發(fā)展壯大。因此，必須指導(dǎo)其開展組織內(nèi)部管理制度建設(shè)，建立健全具體的管理制度，規(guī)范的章程，科學(xué)民主的決策機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)，建立起科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和利益分配機(jī)制，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使專業(yè)合作組織真正實現(xiàn)民主決策、自我發(fā)展、共同經(jīng)營、民主管理。在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的組建和發(fā)展過程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，要堅持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的原則，為組織成員提供有效的服務(wù)。使成員明確農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的作用，并真正做到利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、產(chǎn)權(quán)明晰，使組織成員互利互助，把成員的利益最大化。既讓農(nóng)民獲取生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的利益，同時也享受到銷售部分的附加收益。在分配上要有完善的規(guī)章制度，保證透明、公開，讓分配做到最大程度的公平。

4.3 重視人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民的文化層次

加大人才培訓(xùn)力度，努力提升農(nóng)民及牽頭人的綜合素質(zhì)，著力培養(yǎng)有文化經(jīng)、懂經(jīng)營、會管理的實用型人才。由于多數(shù)農(nóng)民的受教育水平低，需采取多種方式的培訓(xùn)加以彌補，政府相關(guān)部門可以采取多種靈活方式，如將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建在村委會，上門送學(xué)，利用農(nóng)閑時節(jié)集中分批組織培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容上不僅是技術(shù)培訓(xùn)，還要重視文化培訓(xùn)，注重培訓(xùn)效果，切實增強(qiáng)農(nóng)民的文化水平和民主意識。采取現(xiàn)場觀摩教學(xué)等形式，積極開展農(nóng)業(yè)科普知識、實用技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)，幫助農(nóng)民提高市場營銷技能，增強(qiáng)市場意識，促進(jìn)其規(guī)模發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)營銷，樹特色品牌，營造良好的外圍環(huán)境

努力搭建農(nóng)產(chǎn)品購銷平臺，建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)，提升專業(yè)合作社品牌的知名度，進(jìn)一步延伸農(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍，同時注重發(fā)展個性產(chǎn)業(yè)組織和特色品牌，提高市場競爭優(yōu)勢，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，不斷擴(kuò)大市場占有率。引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展適合本地的個性產(chǎn)業(yè)合作社組織，進(jìn)一步開拓農(nóng)產(chǎn)品深加工，樹立品牌意識，注重打造人無我有、人有我優(yōu)的特色品牌，提高市場優(yōu)勢，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境。（作者單位：中共德宏州委黨校）

本文系云南省委黨校課題 “德宏州農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況調(diào)研”（課題編號：2015XTZS038）的階段性成果

注解：

① 何頻，姚維傳，何柏林，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的環(huán)境研究，