高校引進(jìn)留學(xué)人才問(wèn)題的研究

司江偉　沈克正

[摘要] 高校加快引進(jìn)留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)提升學(xué)校整體實(shí)力乃至促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要作用。當(dāng)前，中國(guó)高校引進(jìn)留學(xué)人才工作取得了可喜的成績(jī)，但也存在著一系列問(wèn)題，如高校學(xué)科發(fā)展水平有待提高、人才發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化、考評(píng)機(jī)制不健全、配套措施不完善等。為此，高校應(yīng)著力推動(dòng)學(xué)科發(fā)展、改善人才環(huán)境、健全考評(píng)機(jī)制、完善配套政策，以引進(jìn)更多優(yōu)秀留學(xué)人才回國(guó)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 高校；留學(xué)人才；引進(jìn)；人才環(huán)境；考評(píng)機(jī)制

[中圖分類號(hào)]G648.9； C96

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)] 1673-5595（2015）02-0097-05

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)人才政策開(kāi)放度，廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國(guó)或來(lái)華創(chuàng)業(yè)發(fā)展?！碑?dāng)今世界，各國(guó)之間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，在本質(zhì)上演變?yōu)閮?yōu)秀人才的競(jìng)爭(zhēng)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取有效措施在世界范圍內(nèi)延攬優(yōu)秀人才，其中擴(kuò)大招收留學(xué)生成為其主要手段，而中國(guó)和印度則是數(shù)量最大的留學(xué)生提供國(guó)。[1]這就造成了中國(guó)大量?jī)?yōu)秀人才的外流，這些人才若不能及時(shí)“回流”或者“環(huán)流”到國(guó)內(nèi)，將不可避免地影響中國(guó)綜合國(guó)力的提升。因此，采取比發(fā)達(dá)國(guó)家更加積極有效的措施，吸引優(yōu)秀留學(xué)人員回國(guó)發(fā)展，最大限度地為我所用，應(yīng)該成為中國(guó)引智工作的重中之重。由于中國(guó)高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新等重任， 其能否延攬優(yōu)秀的留學(xué)人才為我所用，不僅會(huì)影響到高校的人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、國(guó)際化進(jìn)程以及教師隊(duì)伍建設(shè)等各方面的發(fā)展，

而且會(huì)影響到中國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、當(dāng)前高校引進(jìn)留學(xué)人才面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）面臨的機(jī)遇

1.國(guó)際機(jī)遇

2008年以來(lái)，一場(chǎng)席卷全球的金融危機(jī)使得歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)陷入了蕭條，至今尚未完全復(fù)蘇。這使得歐美企業(yè)不同程度地縮減人才招聘計(jì)劃，一些企業(yè)甚至進(jìn)行了裁員。同時(shí)，歐美企業(yè)給予員工的薪酬待遇也被縮減，這其中不乏高新技術(shù)企業(yè)。這些狀況造成了海外留學(xué)人才在歐美獲取工作的機(jī)會(huì)大大降低，其個(gè)人發(fā)展空間受限。與歐美國(guó)家不同的是，由于中國(guó)政府果斷地實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速始終維持在8%左右?！帮L(fēng)景這邊獨(dú)好”的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)留學(xué)人才形成了較強(qiáng)的吸引力。同時(shí)，為著力引進(jìn)中國(guó)急需的海外高層次人才回國(guó)（或來(lái)華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，中央相關(guān)部門及各級(jí)政府紛紛出臺(tái)了“千人計(jì)劃”、“青年千人計(jì)劃”及“百人計(jì)劃”等引才引智計(jì)劃，對(duì)海外留學(xué)人才回國(guó)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的拉力。

2.國(guó)內(nèi)機(jī)遇

從國(guó)內(nèi)的形勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾、問(wèn)題亟待解決，中國(guó)急需創(chuàng)新型高層次人才。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)指出：“要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問(wèn)題，根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。要以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，改善人才發(fā)展環(huán)境?！边@深刻指明了破解中國(guó)當(dāng)前困境的根本出路在于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。由于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，這將為海外優(yōu)秀留學(xué)人才回國(guó)發(fā)展提供廣闊的舞臺(tái)。

另外，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)高校發(fā)展取得了歷史性的突破，目前已建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系，高校也成為落實(shí)國(guó)家“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。國(guó)家以“985工程”、“211工程”和“2011計(jì)劃”等項(xiàng)目為抓手，帶動(dòng)了高校整體水平的顯著提升。當(dāng)前，中國(guó)高校的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力正在進(jìn)一步得到加強(qiáng)，部分高校與國(guó)際一流高校的差距顯著縮小。高校自身的這些優(yōu)勢(shì)無(wú)疑會(huì)對(duì)海外留學(xué)人才產(chǎn)生吸引力。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.國(guó)際挑戰(zhàn)

目前，在全球范圍的“腦力戰(zhàn)場(chǎng)”上，各國(guó)形成了激烈的“搶才”局面，其中以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)。美國(guó)嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、較多一流的研究型大學(xué)、完善的基礎(chǔ)研究設(shè)施、較為優(yōu)厚的物質(zhì)文化條件，吸引了世界范圍的優(yōu)秀人才到美國(guó)工作。在移民政策方面，從2014年開(kāi)始，美國(guó)實(shí)施新的更加寬松的H-1B簽證政策，合格的非移民簽證申請(qǐng)人，在簽證失效后的4年內(nèi)，可以免面談續(xù)簽，這就為留學(xué)生提供了更多的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。在個(gè)人待遇方面，美國(guó)實(shí)施一系列的優(yōu)惠政策來(lái)留住人才：

美國(guó)政府建立了較為完善的社會(huì)福利制度、醫(yī)療保障政策和退休金政策等，吸引高層次人才到美國(guó)工作，為他們免除后顧之憂，在此基礎(chǔ)上，美國(guó)實(shí)施高薪聘才，對(duì)于高層次人才給予高于發(fā)展中國(guó)家數(shù)倍的待遇。

在科研支持方面，美國(guó)政府提供了充足的經(jīng)費(fèi)，本屆政府支持力度更大，每年將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%投入到科技創(chuàng)新中去；美國(guó)企業(yè)界也同樣重視科研，紛紛加大投入支持科技創(chuàng)新。得益于以上三個(gè)方面的得力舉措，美國(guó)在延攬全球英才方面處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)美國(guó)政府的統(tǒng)計(jì)，大約30%的來(lái)美留學(xué)生學(xué)成后會(huì)選擇在美國(guó)定居，成為美國(guó)人才。正是人才的涌入，尤其是高科技人才的流入，使美國(guó)形成了人才輩出的局面，這也是美國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中擁有持續(xù)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。

中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2015年4月

第31卷第2期司江偉，等：高校引進(jìn)留學(xué)人才問(wèn)題的研究

2.國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)

高校引進(jìn)留學(xué)人才還面臨著與國(guó)內(nèi)其他組織競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。調(diào)查顯示，目前歸國(guó)人才服務(wù)于外企和三資企業(yè)的比例占29%，在民營(yíng)企業(yè)工作的占16%，在高校和科研院所工作的占15%，選擇自己創(chuàng)業(yè)的占11%，在國(guó)企工作的占9%，其余則選擇在政府部門、事業(yè)單位等領(lǐng)域工作。而在高校和科研院所工作的海歸人才中，單純選擇在高校發(fā)展的人才不到7%。①

由于企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，科技成果易于直接得到轉(zhuǎn)化。同時(shí)，企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)給予人才的物質(zhì)待遇與高校相比有一定的優(yōu)勢(shì)，并且企業(yè)往往更具競(jìng)爭(zhēng)性和挑戰(zhàn)性，這些對(duì)留學(xué)人才都形成了較大的吸引力。特別是各地人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建立，如北京中關(guān)村人才特區(qū)、上海浦東國(guó)際人才創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、深圳前海深港合作人才特區(qū)、武漢東湖開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)等，它們?cè)诮鹑谥С?、股?quán)激勵(lì)、本地落戶以及生活保障等方面采取了一系列優(yōu)惠措施，吸引了大量?jī)?yōu)秀歸國(guó)人才去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二、高校引進(jìn)留學(xué)人才的成效與存在的問(wèn)題

（一）高校引進(jìn)留學(xué)人才的成效

1.海外人才回流形勢(shì)向好

1978—2013年底，中國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)到30586萬(wàn)，其中留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)到14448萬(wàn)，單是2013年一年留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)就為3535萬(wàn)，較前一年增長(zhǎng)了8萬(wàn)多，同比增長(zhǎng)2953%。[2]數(shù)據(jù)顯示，近5年回國(guó)人數(shù)達(dá)到80余萬(wàn)，接近前30年回國(guó)人數(shù)的3倍，年均遞增36%，截至目前，各地引進(jìn)的海外高層次人才超過(guò)2萬(wàn)人，其中“千人計(jì)劃”引進(jìn)海外高層次人才總數(shù)已達(dá)3319人。[3]

總之，在中國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)連年增長(zhǎng)的同時(shí)，歸國(guó)留學(xué)人員數(shù)量也在不斷攀升，且近些年來(lái)歸國(guó)留學(xué)人數(shù)增長(zhǎng)的速度明顯快于出國(guó)留學(xué)人數(shù)增長(zhǎng)的速度，這意味著中國(guó)規(guī)模引進(jìn)優(yōu)秀留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的局面已經(jīng)形成，這為高校引進(jìn)留學(xué)人才提供了契機(jī)。

2.高校引進(jìn)留學(xué)人才的數(shù)量和質(zhì)量不斷提高

隨著歸國(guó)潮的出現(xiàn)，歸國(guó)留學(xué)人員的數(shù)量和質(zhì)量都在提高，高校海外引才的狀況更是令人欣喜。以中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，該校將引進(jìn)海外留學(xué)人才作為學(xué)校發(fā)展的重要戰(zhàn)略規(guī)劃。從2006年至今，學(xué)校引進(jìn)的73位高層次人才中，海外引進(jìn)比例占85%，這些海外引進(jìn)人才主要來(lái)自美、英、德、日等國(guó)家；新增的300名教師中，從海外招聘的比例達(dá)到1/3。②再如，上海交通大學(xué)于2007年制定了《上海交通大學(xué)2020戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，提出“人才強(qiáng)校”戰(zhàn)略，面向全世界攬才，特別是引進(jìn)具有國(guó)際領(lǐng)先水平的海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作。幾年來(lái)，上海交大共引進(jìn)海外優(yōu)秀留學(xué)人才400余人，這些人才在學(xué)校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮了巨大作用。

根據(jù)中國(guó)教育在線對(duì)2007—2011年回國(guó)到高校應(yīng)聘工作的留學(xué)人才的統(tǒng)計(jì)分析：應(yīng)聘者以高學(xué)歷為主，其中45%擁有博士學(xué)位，30%擁有碩士學(xué)位；求職人員的層次很高，其中教授占5%，副教授占13%，助理教授占54%，共占應(yīng)聘者總?cè)藬?shù)的72%，基本滿足國(guó)內(nèi)高校對(duì)海外高層次人才的需求。[4]

3.高校引進(jìn)留學(xué)人才的作用正在顯現(xiàn)

留學(xué)人才在高校回歸后的效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

留學(xué)人才加入到高校后，他們將在海外學(xué)習(xí)掌握的前沿學(xué)科知識(shí)和先進(jìn)科研技術(shù)充分運(yùn)用到實(shí)際工作中，在重大項(xiàng)目的申報(bào)及完成、論文發(fā)表、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)乃至管理體制改革等方面都對(duì)高校產(chǎn)生了不小的正效應(yīng)。

以重大項(xiàng)目申報(bào)及完成情況為例，2014年國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)共授予51項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)目，每一個(gè)項(xiàng)目的主要完成人均有來(lái)自高校的留學(xué)歸國(guó)人才的參與，如《低維材料中新奇量子現(xiàn)象及其調(diào)控的機(jī)理研究》的項(xiàng)目完成人顧秉林、段文暉等人，均具有海外留學(xué)經(jīng)歷；在54項(xiàng)國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)通用項(xiàng)目中有45項(xiàng)由高校負(fù)責(zé)，并且多數(shù)是由留學(xué)歸國(guó)人才主持。③有關(guān)研究顯示，留學(xué)人才在經(jīng)過(guò)3～4年的適應(yīng)期后，大多數(shù)能夠在高校開(kāi)辟一片自己的科研天地，為推動(dòng)高校的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二）高校引進(jìn)留學(xué)人才存在的問(wèn)題

1.學(xué)科發(fā)展平臺(tái)還較薄弱

總體來(lái)說(shuō)，在中國(guó)高校工作的高層次歸國(guó)留學(xué)人才大有用武之地，但同時(shí)國(guó)內(nèi)高校整體辦學(xué)水平的限制，尤其是學(xué)科水平的影響，使得高層次歸國(guó)留學(xué)人才發(fā)展受限。通過(guò)分析中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)中心2014年發(fā)布的《最新中國(guó)大學(xué)及學(xué)科專業(yè)評(píng)價(jià)報(bào)告》中關(guān)于中國(guó)大學(xué)進(jìn)入ESI（Essential Science Indicators）排名學(xué)科列表發(fā)現(xiàn)：中國(guó)大陸地區(qū)高校學(xué)科總體實(shí)力不是很強(qiáng)，雖然在物理學(xué)、工程學(xué)、化學(xué)和材料科學(xué)等領(lǐng)域的表現(xiàn)比較搶眼，但這些學(xué)科強(qiáng)的學(xué)校也僅僅集中在清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)和上海交通大學(xué)等少數(shù)高校，還沒(méi)有形成一個(gè)規(guī)模性的一流學(xué)科建設(shè)群。另外，中國(guó)大陸高校的學(xué)科發(fā)展不平衡，在進(jìn)入ESI國(guó)際學(xué)科排名前1%的143所高校中，有37所高校僅有1個(gè)學(xué)科進(jìn)入前1%，并且在微生物學(xué)、心理學(xué)、遺傳生物學(xué)、社會(huì)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科只有極少的高校進(jìn)入ESI前1%。④由此看來(lái)，中國(guó)大陸高校整體學(xué)科水平亟待提高，為海外留學(xué)人才回國(guó)發(fā)展提供平臺(tái)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

2.人才環(huán)境仍需優(yōu)化

環(huán)境對(duì)人才的發(fā)展具有直接的影響，正如習(xí)近平總書記所指出的：“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。”[5]近年來(lái)，高校人才發(fā)展環(huán)境不斷改善，但其往往聚焦在人才發(fā)展的“硬環(huán)境”建設(shè)上，而“軟環(huán)境”建設(shè)仍存不足。中國(guó)人事科學(xué)院對(duì)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境問(wèn)卷調(diào)查分析顯示，留學(xué)人才滿意度較高的前五項(xiàng)因素分別是：計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)普及程度（631%）、居民對(duì)教育的重視程度（513%）、社會(huì)安全狀況（474%）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（472%）、文化設(shè)施（376%）等硬環(huán)境要素；滿意度較低的后五項(xiàng)因素分別是：風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模和質(zhì)量（126%）、社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)活躍程度（133%）、新技術(shù)從科研機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的效率（148%）、法律法規(guī)執(zhí)行力度（161%）、人際交往信任程度（194%）等軟環(huán)境要素。[6]根據(jù)分析可以看出，留學(xué)人才發(fā)展的“硬環(huán)境”取得了較高的滿意度，“軟環(huán)境”亟待改善。

3.考評(píng)機(jī)制不健全

考評(píng)對(duì)人才的發(fā)展具有指揮棒的作用。目前中國(guó)高校對(duì)高層次人才的考評(píng)呈現(xiàn)出兩種極端狀況：一是過(guò)于粗放，只是從教學(xué)、科研等方面對(duì)高層次人才作出簡(jiǎn)單的評(píng)定，缺乏具體、明晰的考評(píng)指標(biāo)體系；二是過(guò)于細(xì)化，對(duì)教學(xué)、科研等方面制定了細(xì)致的指標(biāo)體系，而且有相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和賦分辦法，將高層次人才的所有活動(dòng)量化處理。從近幾年高校人事管理的趨勢(shì)看，后一種傾向正在漸次強(qiáng)化。年度考評(píng)、崗位考評(píng)、職稱評(píng)定、導(dǎo)師評(píng)聘以及項(xiàng)目考評(píng)等等，名目繁多，使得高校高層次人才疲于應(yīng)付，他們“不是在開(kāi)會(huì)，就是在開(kāi)會(huì)的路上”，“不是在接受評(píng)審，就是在準(zhǔn)備接受評(píng)審”。為應(yīng)付諸多評(píng)審會(huì)，高層次人才還要準(zhǔn)備紛雜的匯報(bào)材料，難以靜下心來(lái)做長(zhǎng)期研究。

創(chuàng)新活動(dòng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、高風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)，其過(guò)程和結(jié)果很難在短期內(nèi)以量化的結(jié)果呈現(xiàn)。因此，短期內(nèi)多頭、多頻次的考評(píng)無(wú)助于高水平成果的產(chǎn)生。如何建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，讓歸國(guó)留學(xué)人才從繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)，不為名目繁多的考評(píng)所困、所累，保證他們心無(wú)旁騖地潛心研究，是用好歸國(guó)留學(xué)人才的關(guān)鍵所在。

4.配套政策不完善

當(dāng)前，高校對(duì)海外留學(xué)人才引進(jìn)的配套政策還不完善，在海外留學(xué)人才的子女入學(xué)、配偶工作、社會(huì)保障等方面均存在大大小小的政策壁壘，這些使得歸國(guó)人才仍存在一些后顧之憂，在一定程度上限制了海外留學(xué)人才回國(guó)發(fā)展。如海外留學(xué)人才的國(guó)外工齡與國(guó)內(nèi)工齡并軌困難，在海外的醫(yī)療保險(xiǎn)無(wú)法與國(guó)內(nèi)的對(duì)接，影響了歸國(guó)人才的社會(huì)保障問(wèn)題；歸國(guó)人才的子女對(duì)國(guó)內(nèi)教育體制不適應(yīng)，歸國(guó)人才的配偶未必有能力自己解決工作等等，

也成了歸國(guó)人才的煩惱。這些都是留學(xué)人才回國(guó)不能不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)高校引進(jìn)留學(xué)人才工作的對(duì)策

（一）推動(dòng)學(xué)科發(fā)展

只有好的平臺(tái)，才能吸引好的人才。高層次人才對(duì)其所從事的領(lǐng)域具有濃厚的興趣，并具有強(qiáng)烈的成就動(dòng)機(jī)和自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值追求。高校不僅要為歸國(guó)留學(xué)人才敞開(kāi)報(bào)國(guó)之門，更要為他們提供發(fā)展的平臺(tái)。與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等組織相比，高校吸引留學(xué)歸國(guó)人才所具有的一個(gè)很大優(yōu)勢(shì)，就是其提供的學(xué)科平臺(tái)可以發(fā)揮歸國(guó)留學(xué)人才的學(xué)術(shù)特長(zhǎng)。如果讓歸國(guó)留學(xué)人才白手起家，建設(shè)一個(gè)一流學(xué)科是很不現(xiàn)實(shí)的。這就要求高校從國(guó)情、校情出發(fā)，合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)學(xué)科發(fā)展方向，對(duì)相對(duì)優(yōu)勢(shì)的學(xué)科采取傾斜政策，搭建學(xué)科發(fā)展的平臺(tái)，再通過(guò)引進(jìn)歸國(guó)留學(xué)人才提升學(xué)科建設(shè)的水平。

（二）改善人才環(huán)境

第一，要充分借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力探索建立既與國(guó)際接軌又符合國(guó)情校情的高校人才工作管理機(jī)制。要下大力氣摒棄“行政化”、“官本位”的做法，突出學(xué)術(shù)本位、學(xué)者本位，保證歸國(guó)留學(xué)人才集中精力做研究、出創(chuàng)新成果。

第二，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高校的海外人才引進(jìn)工作。要加強(qiáng)高校人才引進(jìn)政策的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一引進(jìn)海內(nèi)外人才的政策口徑，實(shí)施合理的管理辦法，保證海外引進(jìn)人才與本土人才的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，在符合高校規(guī)定的前提下，要給予歸國(guó)留學(xué)人才一定的科研自主權(quán)和經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。同時(shí)，要努力建立起透明、合理和公平的學(xué)術(shù)環(huán)境，努力消除學(xué)術(shù)“潛規(guī)則”，將所有的規(guī)則明晰化，為歸國(guó)留學(xué)人才營(yíng)造出公開(kāi)、公平、公正的學(xué)術(shù)氛圍。

第四，要繼續(xù)加大投入力度，為海外人才多出、快出發(fā)展成果創(chuàng)造良好的硬件條件。高校要提供必要的實(shí)驗(yàn)室、信息資源和設(shè)備儀器等資源，在科研硬件方面為海外留學(xué)人才開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)搭建優(yōu)越的平臺(tái)。

（三）健全考評(píng)機(jī)制

第一，合理設(shè)置人才考評(píng)體系。在考評(píng)導(dǎo)向上，要關(guān)注“現(xiàn)實(shí)產(chǎn)出和未來(lái)潛力”。在考評(píng)指標(biāo)體系的設(shè)置上，要在涵蓋人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新等四個(gè)方面的基礎(chǔ)上，根據(jù)崗位要求有所側(cè)重。在考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)上，要根據(jù)崗位、專業(yè)分類設(shè)置多元化標(biāo)準(zhǔn)體系。在考評(píng)方法上，采取定性考評(píng)與定量考評(píng)相結(jié)合，避免純定性或者過(guò)于量化兩種極端。在考評(píng)主體上，除了本校的師生外，可適當(dāng)引入國(guó)內(nèi)外同行專家等進(jìn)行多元考評(píng)。

第二，探索建立一體化的人才考評(píng)機(jī)制。高校要將年度考評(píng)、崗位考評(píng)、職稱評(píng)定、導(dǎo)師評(píng)聘以及重大項(xiàng)目的考評(píng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從根本上解決高校內(nèi)部多頭、多頻次考評(píng)的問(wèn)題，為高層次人才減輕負(fù)擔(dān)，排除干擾，保證高層次人才靜下心來(lái)，利用幾年甚至十幾年、幾十年的時(shí)間關(guān)注一個(gè)研究領(lǐng)域，爭(zhēng)取產(chǎn)出影響深遠(yuǎn)的重大成果。

第三，高校要建立規(guī)范的考評(píng)程序。要建立由個(gè)人述職、負(fù)責(zé)人審核、集體評(píng)議、結(jié)果公示、申訴復(fù)議、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)組成的考評(píng)程序，保證考評(píng)過(guò)程、結(jié)果的公正性。同時(shí)，要充分發(fā)揮基層教學(xué)、科研組織的作用，尤其是發(fā)揮學(xué)術(shù)帶頭人、團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人在考評(píng)中的作用，將個(gè)體考評(píng)與團(tuán)隊(duì)考評(píng)、組織考評(píng)結(jié)合起來(lái)，提高考評(píng)的效率和效度。

（四）完善配套政策

第一，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善解決引進(jìn)的海外留學(xué)人才入境和安置的問(wèn)題。要積極取得政府相關(guān)部門的支持，使得海外留學(xué)人才歸國(guó)和安置等更加方便快捷。努力解決海外留學(xué)人才的戶籍身份問(wèn)題，使他們享受到同等國(guó)民待遇，在公積金的使用、子女上學(xué)等方面享受到相應(yīng)待遇和權(quán)益。

第二，要完善各類針對(duì)留學(xué)歸國(guó)人才的保障措施。要切實(shí)解決海外留學(xué)歸國(guó)人才在工作、生活上的后顧之憂，如工作生活的位置、配偶的工作等問(wèn)題。

第三，要建立合理規(guī)范的反饋機(jī)制，讓優(yōu)秀海外留學(xué)人才能夠?qū)ε涮渍吆捅Ｕ洗胧┑膱?zhí)行進(jìn)行及時(shí)的反饋，充分表達(dá)他們的訴求，不斷修正和調(diào)試政策措施。

四、結(jié)論

高校引進(jìn)留學(xué)人才，一方面對(duì)高校自身的發(fā)展具有重要影響，另一方面又深刻影響著國(guó)家“人才強(qiáng)國(guó)”及“科教興國(guó)”兩大戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，高校要依托已經(jīng)取得的引智成就，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，采取推動(dòng)學(xué)科發(fā)展、改善人才環(huán)境、健全考評(píng)機(jī)制、完善配套政策等對(duì)策，克服各種困難，進(jìn)一步加強(qiáng)引進(jìn)留學(xué)人才工作，以引進(jìn)更多優(yōu)秀留學(xué)人才回國(guó)發(fā)展，以此來(lái)促進(jìn)高校自身及國(guó)家的發(fā)展。

注釋：

① 《“海歸”變“海鷗”留學(xué)歸國(guó)多活躍在高新科技領(lǐng)域》（見(jiàn)2009年12月1日中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)http：//www.edu.cn/zong_he_news_465/20091201/t20091201_426188.shtml）。

② 《統(tǒng)計(jì)顯示逾七成海外留學(xué)人員學(xué)成后選擇回國(guó)發(fā)展》（見(jiàn)2012年11月19日出國(guó)留學(xué)網(wǎng) http：//www.liuxue86.com/a/715329.html）。

③ 《2014年度國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目》、《2014年度國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目》（見(jiàn)2015年1月9日中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部門戶網(wǎng)站http：//www.most.gov.cn/ztzl/gjkxjsjldh/）。

④ 《最新中國(guó)大學(xué)及學(xué)科專業(yè)評(píng)價(jià)報(bào)告》（見(jiàn)2014年10月24日中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心網(wǎng)站http：//rccse.whu.edu.cn/html/2013/10/201310242234021.htm）。

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[責(zé)任編輯：趙玲]