中國(guó)水產(chǎn)品出口貿(mào)易面臨的制約因素及對(duì)策建議

李麗++王成

[摘要]近年來，中國(guó)水產(chǎn)品出口貿(mào)易量穩(wěn)中有增，已連續(xù)12年居全球首位。水產(chǎn)品出口市場(chǎng)多集中于日本、美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，水產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品出口總額中所占比重始終保持在25%以上?；谥腥账a(chǎn)品貿(mào)易視角，分析中國(guó)水產(chǎn)品出口貿(mào)易面臨的制約因素。其中，外部因素包括：日本《食品衛(wèi)生法》修改以及“肯定列表制度”的出臺(tái)，國(guó)際性大事件對(duì)中國(guó)水產(chǎn)品出口造成沖擊；

內(nèi)部因素包括：相關(guān)政策法規(guī)不完善、行業(yè)協(xié)會(huì)未能充分發(fā)揮中介職能、水產(chǎn)品企業(yè)自身發(fā)展動(dòng)力不足。提出充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用以及行業(yè)協(xié)會(huì)中介職能，進(jìn)一步提高出口水產(chǎn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)；水產(chǎn)品；出口貿(mào)易；食品衛(wèi)生法

[中圖分類號(hào)]F75265[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]

2095-3283（2015）05-0020-04

[作者簡(jiǎn)介]李麗（1964-），女，漢族，湖南慈利人，教授，研究方向：國(guó)際服務(wù)貿(mào)易；王成（1992-），男，漢族，湖北襄陽(yáng)人，碩士研究生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易。

一、中國(guó)水產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀

2012年中國(guó)水產(chǎn)品出口額達(dá)181億美元，2013年突破200億美元，已連續(xù)12年居全球首位。

（一）出口貿(mào)易量穩(wěn)中有增

加入WTO以來，隨著中國(guó)關(guān)稅水平降低和對(duì)外開放程度的不斷提高，水產(chǎn)品出口量穩(wěn)步上升（如圖1）。2012年中國(guó)水產(chǎn)品出口量是2000年水產(chǎn)品出口量的3倍多。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以前，中國(guó)水產(chǎn)品出口量增長(zhǎng)較為平穩(wěn)，金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)尚未完全擺脫低迷的形勢(shì)下，中國(guó)水產(chǎn)品出口卻克服了貿(mào)易壁壘等不利因素，實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。2010年、2011年、2012年中國(guó)水產(chǎn)品出口增速分別達(dá)163%、185%、278%，充分體現(xiàn)了世界水產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)和出口大國(guó)地位。

圖12000—2012年中國(guó)水產(chǎn)品出口量（萬噸）

數(shù)據(jù)來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。

（二）出口市場(chǎng)相對(duì)集中

雖然中國(guó)水產(chǎn)品出口貿(mào)易額連續(xù)12年位居全球首位，但是出口市場(chǎng)較多依賴于日本、美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)。市場(chǎng)過于集中容易引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端，不利于雙方貿(mào)易的進(jìn)行，也不利于規(guī)避國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。日本一直是中國(guó)水產(chǎn)品的最大進(jìn)口國(guó)，即使日本的市場(chǎng)密集度從2002年的478%降至2011年的229%，日本在中國(guó)水產(chǎn)品出口市場(chǎng)中仍穩(wěn)居榜首。然而近年來日本食品衛(wèi)生法的修訂和肯定列表制度的實(shí)施，對(duì)中國(guó)水產(chǎn)品出口造成了較大影響；美國(guó)作為主要出口市場(chǎng)的密集度穩(wěn)中有升，但增長(zhǎng)緩慢；歐盟出口市場(chǎng)密集度自2008年起呈下降趨勢(shì)；韓國(guó)近十年來市場(chǎng)密集度一直處于下降態(tài)勢(shì)；作為新興市場(chǎng)，東盟在中國(guó)水產(chǎn)品出口市場(chǎng)中的地位日益突顯，甚至在2011年以97%的市場(chǎng)密集度超過了韓國(guó)的89%（詳見表1）。

（三）占農(nóng)產(chǎn)品出口比重穩(wěn)步上升

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)每年有大量農(nóng)產(chǎn)品出口海外，在眾多的出口農(nóng)產(chǎn)品中水產(chǎn)品所占比重近十年來一直保持在25%以上（詳見表2）。2002—2013年水產(chǎn)品出口額持續(xù)上漲，2013年出口額達(dá)2026億美元，是2002年的4倍多。雖然其間受國(guó)際金融危機(jī)影響，2009年水產(chǎn)品出口額增長(zhǎng)緩慢，但水產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品出口總額中所占比重依然保持在25%以上。

表22002—2013年中國(guó)水產(chǎn)品出口占比情況

（一）外部因素

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民生活水平顯著提高，居民對(duì)生活質(zhì)量有了更高要求。中國(guó)雖然處在發(fā)展中國(guó)家行列，但傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)理念、經(jīng)營(yíng)方式和科技手段已經(jīng)無法滿足本國(guó)居民對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求。日本作為發(fā)達(dá)國(guó)家，其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從原料到最終銷售都有嚴(yán)格規(guī)定。中國(guó)落后的水產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)手段，導(dǎo)致中國(guó)水產(chǎn)品出口日本市場(chǎng)屢屢受挫，尤其以技術(shù)性貿(mào)易壁壘最為突出。

1日本《食品衛(wèi)生法》修改對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品提出更高要求

1996年日本為促進(jìn)水產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品食品衛(wèi)生要求進(jìn)行了修改?！妒称沸l(wèi)生法》在水產(chǎn)品方面做出了諸多修改，比如清潔衛(wèi)生原則要求，供銷售包括非特定或廣泛的非銷售性贈(zèng)與的食品或添加劑，必須在清潔衛(wèi)生的狀態(tài)下進(jìn)行采集和貯藏，確保整個(gè)生產(chǎn)、使用與運(yùn)輸過程清潔衛(wèi)生。對(duì)于腐爛、變質(zhì)或未熟的產(chǎn)品一律禁止銷售，凡是含有、附著或懷疑有毒或有害物質(zhì)以及被致病菌污染或懷疑被污染的食品禁止銷售，對(duì)人體有害的食品，禁止混入或加入雜質(zhì)、異物，或其他原因?qū)θ梭w有害的食品等禁止銷售。日本《食品衛(wèi)生法》的修改，對(duì)自中國(guó)進(jìn)口水產(chǎn)品提出了更高要求，間接限制了中國(guó)對(duì)日水產(chǎn)品出口規(guī)模。

2日本“肯定列表制度”對(duì)中國(guó)對(duì)日水產(chǎn)品出口造成嚴(yán)重影響

“肯定列表制度”是日本為加強(qiáng)食品（包括可食用農(nóng)產(chǎn)品）中農(nóng)業(yè)化學(xué)品（包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑）殘留管理而制定的一項(xiàng)新制度。該制度規(guī)定：食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量不得超過最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于未制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其在食品中的含量不得超過“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即001毫克/公斤。該制度自2006年5月29日實(shí)施起，2006年和2007年中國(guó)對(duì)日水產(chǎn)品出口額均出

現(xiàn)回落。雖然2008年水產(chǎn)品出口額有所回升，但是11626萬美元的出口額依然低于“肯定列表制度”執(zhí)行前2005年的12407萬美元，一直到2009年水產(chǎn)品出口額才恢復(fù)到該制度實(shí)施前水平。

3國(guó)際性大事件對(duì)中日貿(mào)易造成沖擊

近年來，中日兩國(guó)貿(mào)易頻繁受到外部環(huán)境的影響：毒餃子事件、國(guó)際金融危機(jī)、歐債危機(jī)、日本大地震、釣魚島爭(zhēng)端。在頻繁的外部沖擊下，中日貿(mào)易會(huì)有怎樣的波瀾起伏呢？全世文、曾寅初、黃波等在《外部沖擊下中日貿(mào)易增長(zhǎng)的內(nèi)生性結(jié)構(gòu)變化——基于LS單位根檢驗(yàn)與GH變協(xié)整分析》中指出國(guó)際金融危機(jī)、歐債危機(jī)和日本大地震對(duì)中日貿(mào)易的沖擊，從貿(mào)易數(shù)據(jù)來看，具體表現(xiàn)為國(guó)際金融危機(jī)使得中國(guó)對(duì)日名義出口額與進(jìn)口額在2009年第一季度分別同比下降了1613%和2978%，同時(shí)歐債危機(jī)與日本大地震對(duì)中日貿(mào)易也造成了嚴(yán)重影響。endprint

（二）內(nèi)部因素

1相關(guān)政策法規(guī)不完善

一方面，我國(guó)水產(chǎn)品出口相關(guān)技術(shù)法規(guī)、質(zhì)量認(rèn)證、衛(wèi)生檢疫等制度和標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，明顯滯后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，與WTO協(xié)議存在一定差距。同時(shí)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策對(duì)水產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)品出口市場(chǎng)缺乏有效保護(hù)，隨著我國(guó)市場(chǎng)開放力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)安全問題日益突出；另一方面，由于包括技術(shù)性貿(mào)易壁壘在內(nèi)的很多新型非關(guān)稅壁壘隱蔽性較強(qiáng)，加之我國(guó)相關(guān)市場(chǎng)信息服務(wù)體系不健全，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)日出口水產(chǎn)品被“清退”比率不斷上升，出口企業(yè)損失慘重。

2行業(yè)協(xié)會(huì)未充分發(fā)揮中介職能

世界貿(mào)易組織是成員國(guó)（地區(qū)）政府間的經(jīng)濟(jì)組織，沒有權(quán)利干預(yù)各國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的行為，這樣行業(yè)協(xié)會(huì)組織可以在WTO框架內(nèi)充分發(fā)揮中介職能、為出口企業(yè)提供便利化服務(wù)。另外，《世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》合格評(píng)定程序中也有相關(guān)規(guī)定：具備第三方性質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)是具有社團(tuán)法人和社團(tuán)法人地位的技術(shù)機(jī)構(gòu)，凡是需要授權(quán)、委托都可由這些民間機(jī)構(gòu)代理執(zhí)行。但是從我國(guó)現(xiàn)有狀況看，這些仍處于初級(jí)發(fā)展階段的行業(yè)協(xié)會(huì)、檢測(cè)、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)，大部分是官方或半官方性質(zhì)的，審批、檢測(cè)等實(shí)權(quán)仍由政府機(jī)關(guān)掌握，行業(yè)組織大多被架空，未充分發(fā)揮對(duì)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的協(xié)調(diào)、規(guī)范和信息服務(wù)作用，更無法在為水產(chǎn)品出口企業(yè)爭(zhēng)取政府相關(guān)政策支持、規(guī)避發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易壁壘等方面發(fā)揮應(yīng)有作用。

3水產(chǎn)品企業(yè)自身發(fā)展動(dòng)力不足

中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值由2000年的271257億元增至2012年的870601億元，13年間增長(zhǎng)了221%，生產(chǎn)規(guī)模總體增幅不大，與中國(guó)7%～8%的GDP增長(zhǎng)速度并不相符。排除自然因素等不可抗力的影響，中國(guó)水產(chǎn)品出口企業(yè)自身發(fā)展動(dòng)力不足也是其中的主要原因。目前中國(guó)水產(chǎn)企業(yè)大多存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理問題，無法形成綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致產(chǎn)品品種單一且附加值低；行業(yè)自律性差，缺乏有效監(jiān)管；市場(chǎng)信息不發(fā)達(dá)，企業(yè)的市場(chǎng)反應(yīng)機(jī)制滯后；管理技術(shù)落后，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)協(xié)作，生產(chǎn)效率低下，導(dǎo)致生產(chǎn)銷售周期延長(zhǎng)；產(chǎn)品科技含量和附加值偏低，缺乏自主創(chuàng)新能力，品牌意識(shí)淡薄，科研投入不足，企業(yè)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。

三、對(duì)策建議

（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

一方面政府積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策能夠?yàn)樗a(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。同時(shí)，中日兩國(guó)應(yīng)進(jìn)一步深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作，增加政治互信，加深兩國(guó)之間的了解，為破除中日水產(chǎn)品貿(mào)易壁壘提供堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)。另一方面政府相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)掌握國(guó)際水產(chǎn)業(yè)資訊，為水產(chǎn)品出口企業(yè)提供便利化信息服務(wù)。建立健全技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用自動(dòng)采集技術(shù)建立相關(guān)案例數(shù)據(jù)庫(kù)，針對(duì)重點(diǎn)水產(chǎn)品出口目的地國(guó)建立預(yù)警、跟蹤和評(píng)估體系；聯(lián)接農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，推廣聯(lián)想“佳沃”的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，實(shí)施HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）管理體系，方便水產(chǎn)品出口遇阻時(shí)及時(shí)查詢?cè)谀囊画h(huán)節(jié)出了問題，進(jìn)而對(duì)此環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)和更新，提高水產(chǎn)品企業(yè)突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)中介職能

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮中介職能，密切關(guān)注國(guó)外市場(chǎng)技術(shù)性貿(mào)易措施變化趨勢(shì)，配合政府構(gòu)建 “政府、行業(yè)組織、企業(yè)”聯(lián)動(dòng)、三位一體的預(yù)警機(jī)制，方便企業(yè)盡早采取措施，積極加以應(yīng)對(duì)。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)做好政府與水產(chǎn)企業(yè)的橋梁和紐帶，充分了解水產(chǎn)業(yè)的訴求，并將這些訴求及時(shí)向政府相關(guān)部門反映，為水產(chǎn)品企業(yè)爭(zhēng)取更多的財(cái)政和政策支持。

（三）進(jìn)一步提高出口企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

1優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品附加值

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界上70%以上的水產(chǎn)品都是加工后再銷售，即生產(chǎn)加工率達(dá)70%。而2012年中國(guó)水產(chǎn)品加工率不足30%，且加工品種單一，單一采取貼牌生產(chǎn)方式，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)利潤(rùn)微薄。因此，中國(guó)水產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高水產(chǎn)品附加值以及加工技術(shù)水平，增強(qiáng)出口產(chǎn)品抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。水產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)改變以往靠低價(jià)優(yōu)勢(shì)搶占市場(chǎng)的做法，轉(zhuǎn)而提高水產(chǎn)品附加值，努力打造品牌，并與國(guó)際接軌。保障水產(chǎn)品市場(chǎng)供給，豐富出口產(chǎn)品品種，企業(yè)應(yīng)該對(duì)出口對(duì)象國(guó)的飲食文化、市場(chǎng)需求以及其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查分析，致力于加工技術(shù)革新，積極發(fā)展有中國(guó)特色的出口品種，避免盲目生產(chǎn)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，積極開拓新興市場(chǎng)

中國(guó)水產(chǎn)品出口市場(chǎng)多集中在歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，而這些國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)性“門檻”較高，

許多發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)性“門檻”相對(duì)較低。因此，針對(duì)不同國(guó)家對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)性要求不同的特點(diǎn)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，努力提高在發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)占有率。同時(shí)，水產(chǎn)品出口企業(yè)還應(yīng)由出口貿(mào)易為主向貿(mào)易與投資并重轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)在國(guó)外投資設(shè)廠，建立一批跨國(guó)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地生產(chǎn)就地銷售。

3實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造自主品牌

中國(guó)是世界上最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，也是水產(chǎn)品出口大國(guó)，出口種類繁多，但是出口企業(yè)利潤(rùn)微薄，其中有一個(gè)重要原因就是中國(guó)水產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)缺乏自主品牌，國(guó)際知名品牌更是少之又少。在目前國(guó)際品牌競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我國(guó)水產(chǎn)品行業(yè)必須迅速全面進(jìn)入品牌競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，加快轉(zhuǎn)變出口貿(mào)易增長(zhǎng)方式，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)我國(guó)水產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4加強(qiáng)質(zhì)量全程監(jiān)控，切實(shí)提高水產(chǎn)品質(zhì)量

首先，加大藥物殘留監(jiān)控力度，查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)含禁用藥物成分的漁藥、飼料、飼料添加劑的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，封存并銷毀庫(kù)存的禁用藥物，切斷禁用藥物來源。加強(qiáng)法律、法規(guī)宣傳和水產(chǎn)養(yǎng)殖安全用藥知識(shí)的普及。其次，建立健全HACCP質(zhì)量控制體系。HACCP是一種經(jīng)濟(jì)有效的食品安全控制體系。美國(guó)、歐盟和加拿大都規(guī)定水產(chǎn)品加工企業(yè)必須實(shí)行HACCP管理，韓國(guó)、日本的衛(wèi)生注冊(cè)也是以HACCP理論為基礎(chǔ)的。

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（責(zé)任編輯：董博雯）endprint