創(chuàng)新社會(huì)治理的思考

喬小葉

摘 要：創(chuàng)新社會(huì)治理是時(shí)代的主體，本文以通過考察成都市社會(huì)治理工作的實(shí)踐，分析其存在的問題，并進(jìn)行思考提出可操作性的建議，為完善成都市社會(huì)治理工作提供可行性路徑，以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵(lì)鼓勵(lì)公眾參與治理。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;多元參與;自治

社會(huì)治理是一個(gè)歷久彌新的主題 ，特別是四中全會(huì)公報(bào)中國(guó)家治理、社會(huì)治理和政府治理的概念被多次提及“這標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)管理的又一次轉(zhuǎn)型”，社會(huì)管理不斷走向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、制度化和人性化。[1]成都市社會(huì)治理工作既面臨著機(jī)遇又面臨著挑戰(zhàn)，成都市以抓好綜合試點(diǎn)為牽引，以創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)為切入點(diǎn)，從整體上進(jìn)行布局和謀劃，基本形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理格局。

一、社會(huì)治理工作的重要舉措

（一）典型引路、轉(zhuǎn)變職能，在整體推進(jìn)中抓綜合試點(diǎn)。成都市社會(huì)治理點(diǎn)、面結(jié)合，整體突破，重點(diǎn)推進(jìn)，形成治理的良好態(tài)勢(shì)。一是草擬了《成都市“十二五”社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)重點(diǎn)工程和建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。二是整合治理資源，轉(zhuǎn)變街道職能。三是強(qiáng)化社區(qū)自治，加強(qiáng)居民自治職能。

（二）把握關(guān)節(jié)、突出重點(diǎn)，在夯實(shí)基礎(chǔ)上抓管理創(chuàng)新。成都市委、政法委以“社會(huì)矛盾疏導(dǎo)和化解機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”課題研究為牽引，積極探索新型社會(huì)治理機(jī)制、社會(huì)組織的孵化培育等重點(diǎn)工作。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全工作體系。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）下沉社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，改革基本公共服務(wù)供給方式。二是搭建基層綜治維穩(wěn)群眾工作平臺(tái)， 社情民意的表達(dá)渠道進(jìn)一步拓展。進(jìn)行專項(xiàng)打擊和整體防控，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城市突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制建設(shè)。三是加強(qiáng)社會(huì)組織管理體制改革，增強(qiáng)社會(huì)自我管理功能。建設(shè)社會(huì)組織孵化園，創(chuàng)建公益服務(wù)平臺(tái)。

（三） 以人為本、共建共享，在轉(zhuǎn)變理念中抓服務(wù)深化。推進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)，保障和改善民生。一是積極推進(jìn)社會(huì)規(guī)范體系建設(shè)，以“成都信用網(wǎng)”為依托，加強(qiáng)成都市誠(chéng)信建設(shè)。二是推進(jìn)社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)注青少年的成長(zhǎng)，開展各種形式的公益宣傳與活動(dòng)。三是公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)，打造社區(qū)的綜合服務(wù)平臺(tái)。

二、社會(huì)治理中存在的問題

第一社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。從成都市的社會(huì)治理實(shí)踐來看，最明顯的問題是政府主導(dǎo)導(dǎo)致職能交叉重疊，阻礙了社會(huì)治理工作的進(jìn)一步推動(dòng)。如何使政府結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化是我們面臨的一大難題。[2]政府過分主導(dǎo)實(shí)質(zhì)上還是政府單一主體的主導(dǎo)治理格局。這種治理結(jié)構(gòu)將市場(chǎng)、社會(huì)組織及個(gè)人等排斥在公共事務(wù)治理之外或至多只能有限的介入，容易打破公共問題原本平等的主體間關(guān)系，可能為“尋租”行為提供空間。

第二新型城鎮(zhèn)化過程中，后續(xù)問題叢生。城鎮(zhèn)化就是要改變城鄉(xiāng)二元體制，讓農(nóng)民和其家屬都融入城鎮(zhèn)社會(huì)，是目前改革的一大重點(diǎn)。成都市城鎮(zhèn)建設(shè)有待合理規(guī)劃，宏觀協(xié)調(diào)作用有待增強(qiáng);城鎮(zhèn)發(fā)展方式 有待轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展模式勢(shì)在必行;城鎮(zhèn)綜合承載能力有待提高，市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和功能急需進(jìn)一步完善。

第三基層社會(huì)治理理念落后，社會(huì)組織得不到長(zhǎng)足發(fā)展。治理者不能深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新社會(huì)治理在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的重大作用和戰(zhàn)略意義，錯(cuò)誤地認(rèn)為基層社會(huì)治理是與經(jīng)濟(jì)工作等中心工作無關(guān)緊要的小事，導(dǎo)致把基層社會(huì)治理看作一種“政治統(tǒng)治”或“政府管制”把人民群眾看作被管理的對(duì)象，引起了廣大基層群眾的強(qiáng)烈不滿。

第四宗教治理存在瓶頸，寺廟管理體制有待進(jìn)一步探索。四川省是第二大藏區(qū)，成都市作為省會(huì)城市，宗教與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系顯得尤為突出。因宗教問題上產(chǎn)生的風(fēng)波，其教訓(xùn)至今令人記憶猶新。因而在處理宗教問題和寺廟的管理尤為謹(jǐn)慎，促進(jìn)藏傳佛教管理與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

三、反思社會(huì)治理工作，創(chuàng)新社會(huì)治理體制

新中國(guó)成立以來，我們的社會(huì)管理政策經(jīng)歷了從社會(huì)管理到社會(huì)治理三個(gè)重要發(fā)展階段，第一階段社會(huì)管理起步階段（1949年-2004年），其主要特征是“國(guó)家主義”意識(shí)形態(tài)下，政府包攬一切社會(huì)管理工作，基本上是從單純維護(hù)社會(huì)秩序出發(fā)。第二階段社會(huì)管理全面發(fā)展階段（2004年-2012年），黨和國(guó)家及時(shí)提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提出了“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”的戰(zhàn)略構(gòu)想，理論上完成了從社會(huì)管理格局到社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)型。第三階段社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)一步深化階段（2012年至今），是我國(guó)從社會(huì)管理到社會(huì)治理的階段轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代社會(huì)治理更強(qiáng)調(diào)“雙向互動(dòng)”和多元參與的特點(diǎn)。具有強(qiáng)調(diào)合作、協(xié)商的特征，更加重視公開、透明的治理方式和體制機(jī)制上的創(chuàng)新。[3] 結(jié)合成都市社會(huì)治理實(shí)踐，梳理社會(huì)治理工作的問題和癥結(jié)所在，積極推動(dòng)四川省社會(huì)治理體制的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新是關(guān)鍵所在。

（一） 堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)社會(huì)治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。“發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵”的論斷深刻揭示了社會(huì)治理發(fā)展的根本。成都市借助“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略吸引大批公司和企業(yè)，形成分區(qū)差異發(fā)展模式。成都市要持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)均衡公共服務(wù)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與比重，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的投入。通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累更多的財(cái)政收入，逐步加大對(duì)社會(huì)治理體制的投入和創(chuàng)新。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)公眾參與社會(huì)治理的活力。建設(shè)法治和服務(wù)型政府是我國(guó)改革重點(diǎn)，成都市應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，努力轉(zhuǎn)變政府職能。可以從以下方面入手，（1）是政府優(yōu)化職能配置，理順各方關(guān)系，向社會(huì)放權(quán)，大力培育和發(fā)展社會(huì)組織。適度把公共服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，提高社會(huì)組織的參與力度。（2）建立健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，使其正轉(zhuǎn)向營(yíng)造良好的外部環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)上來。

（三）提升基層自治能力，培育居民的自治能力和拓展自治領(lǐng)域。根據(jù)2014年四川省委政法工作會(huì)議精神，成都市要以推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理為主線，提升基層治理能力。致力于建立四級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌人、財(cái)、物各項(xiàng)資源進(jìn)網(wǎng)格，推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范建設(shè)、有序進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)促進(jìn)政府治理與居民自治良性互動(dòng)，根據(jù)不同的特點(diǎn)實(shí)施提升自治能力的措施，培育居民的自治能力。

（四）創(chuàng)新寺廟管理機(jī)制，注重特色領(lǐng)域的重點(diǎn)治理。四川省是第二大藏區(qū)，作為省會(huì)城市的成都具有不同于其他城市的特點(diǎn)——藏傳佛教和寺廟眾多。成都市可在尊重宗教信仰自由的前提下，加強(qiáng)寺廟管理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)法治進(jìn)寺廟的理念。把社會(huì)管理和公共服務(wù)覆蓋到寺廟，形成管委會(huì)、寺廟、僧尼家庭協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的治理格局，把寺廟建設(shè)成成都市民族和宗教文化的獨(dú)特窗口和陣地。

（五）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨在社會(huì)治理中的“協(xié)調(diào)能力”是非常重要的，特別要提高協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的能力。黨建工作關(guān)鍵就在于強(qiáng)化新型社區(qū)管理與服務(wù)格局中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，就是要確保黨組織系統(tǒng)包括社區(qū)各個(gè)層面的黨組織對(duì)社區(qū)自治職能、政府延伸行政職能、社會(huì)協(xié)同職能的綜合領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨組織在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，是進(jìn)一步深化改革的需要，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的保證。（作者單位：四川省社會(huì)科學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 謝志強(qiáng) 黃 磊.從”社會(huì)管理”到”社會(huì)治理”演變的歷史軌跡.中國(guó)工商行政管理研究.2004年4月

[2] 厲以寧 林毅夫 周其仁等.讀懂中國(guó)改革.中信出版社.2014：246

[3] 李強(qiáng).創(chuàng)新社會(huì)治理體制.前線 .www.bjqx.org.cn.2014-01-14