農(nóng)民工返鄉(xiāng)與小城鎮(zhèn)發(fā)展

作者簡介：李星瑤（1992-），女，湖北漢川人，漢川智盛會計事務(wù)所，審計助理，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。

摘 要：改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也快速推進(jìn)，取得了巨大的成就。盡管如此，中國城鎮(zhèn)化依然面臨一些問題和矛盾，制約著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展。同時，近年來，由于受到國際金融危機(jī)影響，沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和外向型企業(yè)受到?jīng)_擊，國外訂單減少，企業(yè)生產(chǎn)下降，用工需求減少，出現(xiàn)了部分外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查，將通過數(shù)據(jù)分析來探討農(nóng)名工返鄉(xiāng)再就業(yè)狀況對小城鎮(zhèn)發(fā)展的影響，并根據(jù)其分析結(jié)果提出關(guān)于改變返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)現(xiàn)狀，健全小城鎮(zhèn)發(fā)展體系的對策及建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)名工返鄉(xiāng)再就業(yè);小城鎮(zhèn)發(fā)展;對策及建議

一、研究目的

在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，在1.3億的中國農(nóng)民工中，以有2000萬人因金融危機(jī)失業(yè)返鄉(xiāng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員不斷增長，返鄉(xiāng)現(xiàn)象也長期存在，導(dǎo)致農(nóng)民工回鄉(xiāng)開始創(chuàng)業(yè)。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)將加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如今發(fā)展小城鎮(zhèn)是現(xiàn)代中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中不得不面對的問題。分水鎮(zhèn)作為漢川市農(nóng)民工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，實施“一主三化”戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，堅持走“項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、特色建鎮(zhèn)”的路子，取得了明顯成效。但還存在著諸如小城鎮(zhèn)建設(shè)水平低、發(fā)展不平衡等一些問題。本文將通過借鑒大量文獻(xiàn)分析分水鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)和小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，針對分水小城鎮(zhèn)發(fā)展中農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)所遇到的問題，找出原因并提出對策和建議。

二、研究方法

文獻(xiàn)收集法

在關(guān)于我國小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究上，我更多的是作出文獻(xiàn)研究，在對一些概念性問題的研究上需要結(jié)合以往已有的理論基礎(chǔ)，并充分結(jié)合當(dāng)前我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況進(jìn)行總結(jié)和概括。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)與小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系

（一）小城鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)

新現(xiàn)象，新數(shù)據(jù)共同證實一個新趨勢，越來越多的農(nóng)民工選擇返回家鄉(xiāng)。但大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)并不“返農(nóng)”，而是選擇在當(dāng)?shù)毓S就業(yè)，城鎮(zhèn)生活。小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展有利于帶動該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效解決該地區(qū)的就業(yè)問題，不但能夠有效避免農(nóng)民工大規(guī)模盲目的奔向其它城市，而且能夠從根本上提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力，同時也從一定程度上推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著其獨特的活力，從內(nèi)部來講，它能夠迅速發(fā)揮出聚集效應(yīng)，形成一套以小城鎮(zhèn)為中心的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，從外部來講，它能夠及時與全國其他地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品市場交流，擴(kuò)大本地農(nóng)副業(yè)發(fā)展規(guī)模，最終形成全國性的統(tǒng)一市場，讓各地的農(nóng)民能夠直接進(jìn)入市場中，如此一來，不但能夠有效激發(fā)農(nóng)民工的生產(chǎn)積極性，而且農(nóng)民工在市場中也會自覺調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，迅速發(fā)展的小城鎮(zhèn)所對農(nóng)業(yè)、工業(yè)所擁有的聚集效應(yīng)，勢必會促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的需求、拉動第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展之后，又能夠為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供巨大的助推力，這樣，二者相互促進(jìn)、共同進(jìn)步。所以，加大對小城鎮(zhèn)發(fā)展的投入力度，能夠有效解決農(nóng)村就業(yè)問題、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這對農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和農(nóng)村資源布局都會產(chǎn)生巨大的優(yōu)化配置功能。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工推動了對分水小城鎮(zhèn)的發(fā)展

2001年，全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)70250萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值10億元，財政收入1000萬元，農(nóng)村人平純收入2800元，現(xiàn)有各類成份企業(yè)150多家。在2008年金融危機(jī)后，農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)有了新的機(jī)遇和新的生長點，一些農(nóng)民工返鄉(xiāng)待業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)后，實現(xiàn)了從流動向定居的轉(zhuǎn)變，直接帶來了生活方式的改變。主要體現(xiàn)在下面幾個方面：一擴(kuò)大消費，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)后，帶來了消費方式的根本轉(zhuǎn)變，在吃穿住行等方面開始向更舒適的家庭生活轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變將會帶來巨大的消費需求;二是增加住房需求，主要有兩方面原因，一方面受戶籍制度的影響，在外打工的農(nóng)民工心理上缺乏穩(wěn)定性，也限制了購買的需求，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)住房價格相對較低;三是增加投資，相對低廉的創(chuàng)業(yè)成本，降低了創(chuàng)業(yè)門檻，為一些在外打工的農(nóng)民工提供了創(chuàng)業(yè)機(jī)會。四是帶動就業(yè)增長，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)會帶動一部分農(nóng)民工回流，但大多數(shù)還是依靠重新招工。五促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

二、小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

（一）小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，制約了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展

分水鎮(zhèn)是近年并鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的結(jié)果，為“小鎮(zhèn)區(qū)、大農(nóng)村”，甚至未脫離集鎮(zhèn)的痕跡，城鎮(zhèn)平均人口不足1.2萬人，規(guī)模偏小，產(chǎn)生了小城鎮(zhèn)功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施落后等一系列問題，難以滿足小城鎮(zhèn)發(fā)展的要求。據(jù)我國有關(guān)研究資料表明：小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口要達(dá)到3萬人以上，才能較好發(fā)揮集聚、輻射功能，否則會造成基礎(chǔ)設(shè)施成本高、效率低，第三產(chǎn)業(yè)難以發(fā)揮等問題。

（二）小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局水平低，難以形成科學(xué)的城鎮(zhèn)化體系

長期以來，分水城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，以沿江、沿路發(fā)展為主，城鎮(zhèn)的布局?jǐn)D壓在北止老荷沙線，南抵漢江的狹長地帶，鎮(zhèn)區(qū)面積不足 2.8 平方公里，功能混雜、管理粗放且不能到位，特別是在2005年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以后，城鎮(zhèn)管理采取的是“以錢養(yǎng)事”的方式，城鎮(zhèn)規(guī)劃、管理的職能進(jìn)一步弱化，原有的規(guī)劃無人執(zhí)行，導(dǎo)致亂搭亂建，使本來就脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重破壞。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施水平整體不高，建設(shè)資金短缺

分水鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的城建布局基本沿著公路兩側(cè)散亂布局，企業(yè)、商業(yè)門店、住戶沿線分布，形成了“馬路經(jīng)濟(jì)帶”。城鎮(zhèn)排水功能不足，供水網(wǎng)管陳舊，綠化面積不足，缺少公共活動場所，文化體育場所，設(shè)施不能滿足居民要求，環(huán)衛(wèi)資金嚴(yán)重短缺，裝備設(shè)施落后，垃圾處理困難，清掃運送處理能力差。農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營面積不大，排澇抗旱能力不強(qiáng)，特別是抗旱死角較多。溝渠污染嚴(yán)重，除漢江及地下水外無一處清潔水源。

三、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民返鄉(xiāng)的對策

（一）擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展

擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展水平小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實施縣域經(jīng)濟(jì)“一主三化”的總體要求;重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。因為第三產(chǎn)業(yè)對勞動力保持了較強(qiáng)的吸收能力，拉動返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的積極性。大力提升小城鎮(zhèn)的規(guī)模，改善小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，推動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移;堅持從現(xiàn)實出發(fā)，突出小城鎮(zhèn)發(fā)展重點，提高小城鎮(zhèn)的質(zhì)量、水平，從而擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。

（二）科學(xué)規(guī)劃，循序漸進(jìn)

小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，遵循區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則，科學(xué)制定小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和布局。調(diào)整小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、運輸與銷售，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以吸納大部分農(nóng)村剩余勞動力，緩解就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

一要建立一支專業(yè)的城市管理隊伍。建立一支強(qiáng)有力的城市專業(yè)管理隊伍，賦予其綜合執(zhí)法的職能。管理體系可以考慮加大垂直管理的力度，隸屬于市城管局。業(yè)務(wù)接受市城管局指導(dǎo)，以解決執(zhí)法權(quán)的問題，資金由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政共同保障。二要切實加強(qiáng)綜合整治，推行“門前三包”，落實長效管理措施，徹底改變臟亂差現(xiàn)象。三要切實加強(qiáng)對城市居民的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高居民的文明素質(zhì)。通過廣播、宣傳欄的宣傳和開展學(xué)生、居民“我為美麗分水作貢獻(xiàn)”的演講比賽及公益義務(wù)勞動等活動，讓廣大居民參與到城市管理中來。

結(jié)束語

在加快城市化的進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)正起著日益重要的作用。小城鎮(zhèn) 是一個區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技和社會服務(wù)的中心。它不僅可以為人民的生產(chǎn)生活提供基本的物質(zhì)保障，還可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。

因此本課題首先探討了我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)與小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題，分析了農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系。然后通過數(shù)據(jù)分析，總結(jié)出了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)對農(nóng)村城鎮(zhèn)各方面發(fā)展的影響。最后，結(jié)合我國國情，嘗試性提出了提高農(nóng)民工就業(yè)率，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，健全小城鎮(zhèn)發(fā)展體系的對策及建議，如：加大對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。采取多種措施做好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)。讓更多的農(nóng)民工掌握一定的創(chuàng)業(yè)知識和勞動技能，適應(yīng)更多崗位需求，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。

然而，由于在對分水鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)率與小城鎮(zhèn)化率影響的實證分析時，掌握的顯示數(shù)據(jù)較少，缺乏第一手材料，因此分析不夠透徹。所以，論文最后提出的一些對策建議尚需社會實踐的進(jìn)一步檢驗。（作者單位：湖北工程學(xué)院新技術(shù)學(xué)院）

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