推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革 創(chuàng)新發(fā)展吉林省園藝特產(chǎn)業(yè)

呂子臣+謝恩茂

摘要：2016年是“十三五”規(guī)劃的起步之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)已成為各地農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲和主攻方向。本文擬通過對園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀闡述，分析行業(yè)發(fā)展存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：園藝特產(chǎn)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;對策及建議

中圖分類號： F326.13 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.007

1 發(fā)展現(xiàn)狀

園藝特產(chǎn)業(yè)作為吉林生態(tài)資源大省的重要產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度明顯加快，效益明顯提升，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重逐年提高。在帶動農(nóng)民增加就業(yè)、助農(nóng)民增收、助貧困人口脫貧、增加農(nóng)業(yè)有效供給以及增加地方財力等方面的作用愈來愈明顯。

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展超出預期

各地緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、退耕還林政策實施、玉米價格下滑的有利時機，加強組織領(lǐng)導，強化措施，大力發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)。一是棚膜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局更加合理，園藝品種更加豐富。棚室結(jié)構(gòu)更加合理，吉林省蔬菜生產(chǎn)的短板是冬季供不應(yīng)求，主要原因是溫室數(shù)量少，利用率不高。從近兩年的發(fā)展情況看，各地陸續(xù)加大了溫室的建設(shè)和改造力度，棚室結(jié)構(gòu)更趨合理。據(jù)統(tǒng)計，2016年全省新建規(guī)模以上棚室面積為3811畝，其中，大棚2315畝，比2015年減少900畝;溫室1496畝，比2015年增加139畝，增長10.2%。從調(diào)查情況看，凡是新建、擴建、改建的，溫室占主要部分，溫室數(shù)量的增加有效緩解了吉林省冬季蔬菜供應(yīng)壓力。區(qū)域布局更加集中，梨樹縣棚室3.2萬棟，面積3.7萬畝，僅環(huán)縣周邊的15個村棚室就達2.9萬棟，面積3.1萬畝。扶余、寧江、榆樹、雙陽、永吉等地的棚室也大多在縣域周邊或公路沿線。生產(chǎn)模式更加科學，前郭縣八郎鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站根據(jù)當?shù)馗氐膲艑捲O(shè)計出長9米、寬6.5米的可移動式大棚，棚膜蔬菜比大田菜早上市20多天，效益很好。2016年僅八郎鎮(zhèn)就有移動式大棚2000多棟。棚室生產(chǎn)產(chǎn)品更加豐富，由單一的北方蔬菜生產(chǎn)逐步擴大到引進栽種南方品種，由蔬菜生產(chǎn)擴大到水果、山野菜等生產(chǎn);二是人參全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)步伐加快。2016年全省園參留存面積為5700萬平方米，鮮參產(chǎn)量2.7萬噸，與去年基本持平。其中建設(shè)標準化人參生產(chǎn)示范基地15個，“長白山人參”品牌原料生產(chǎn)基地28個，合計面積300萬平方米。依托東部山區(qū)自然資源優(yōu)勢，在省農(nóng)委的組織推動下，成立了長白山人參種植聯(lián)盟，加強參農(nóng)在規(guī)范種植、新技術(shù)推廣、產(chǎn)品溯源平臺等方面建設(shè)。圍繞做大人參加工業(yè)，各地不斷加大招商引資力度，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)人參全產(chǎn)業(yè)鏈加工生產(chǎn)線，產(chǎn)品涉及藥品、食品、保健品、化妝品、生物制品等五大類千余個品種。通過“長白山人參”品牌授權(quán)的經(jīng)營主體企業(yè)已達33戶，116種產(chǎn)品，產(chǎn)值過億的品牌企業(yè)15家，總產(chǎn)值55億元以上。全力打造國家級萬良人參大市場，分期建設(shè)會展貿(mào)易區(qū)、倉儲物流區(qū)、產(chǎn)業(yè)加工區(qū)、科技研發(fā)區(qū)和配套服務(wù)區(qū)。長白山人參區(qū)域公共品牌推介取得良好效果，各地不斷加大力度，積極爭取授權(quán)，區(qū)域品牌、經(jīng)營主體品牌共存共贏，市場競爭力明顯提升;三是食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。2016年全省食用菌規(guī)模達到120萬噸。食用菌產(chǎn)業(yè)區(qū)域化特征越來越明顯。吉林、延邊主導品種是黑木耳，通化、白山主導品種是香菇，中西部主要是以草腐菌為主的金針菇、平菇等。菌袋標準生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，涌現(xiàn)出德康、神怡、大山合、正旭等一批菌袋生產(chǎn)企業(yè)。企業(yè)統(tǒng)一制作菌種菌袋，一家一戶分散經(jīng)營，不僅提高了生產(chǎn)效率，減少了資源浪費，也從源頭上提升了產(chǎn)品質(zhì)量。延邊標準化香菇菌袋供應(yīng)達到了90%，汪清天橋嶺鎮(zhèn)的黑木耳菌袋100%由企業(yè)供應(yīng)。通化香菇的菌袋工廠化生產(chǎn)占比達50%以上。種植方式不斷創(chuàng)新，由傳統(tǒng)的地栽發(fā)展到吊袋、普通溫室以及光伏大棚等。新成果、新技術(shù)應(yīng)用面逐步擴大，依托吉林農(nóng)業(yè)大學、延邊農(nóng)科院等大專院校，積極開發(fā)新品種，進行玉米棒、稻草和果木替代山林木屑的科學實驗，通過農(nóng)博園菌菜基地、種植大戶、新型經(jīng)營主體等示范推廣;四是林蛙柞蠶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2016年，全省共回捕商品林蛙5.1億只，產(chǎn)值達到25億元。林蛙產(chǎn)品加工企業(yè)由2010年的30家，增加到現(xiàn)在的50家，年加工林蛙油接近25噸，占當年林蛙油產(chǎn)量的20%。以林蛙皮提取物——抗菌肽、膠原蛋白肽為主要成分的產(chǎn)品開始逐步占領(lǐng)市場。隨著先進生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，全省林蛙養(yǎng)殖戶平均增收5%，養(yǎng)蛙林地的利用率從以前的不足20%上升至30%。蠶種生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作不斷加強，核發(fā)了《蠶種生產(chǎn)許可證》和《蠶種經(jīng)營許可證》，加強柞蠶生產(chǎn)技術(shù)指導，開展了柞蠶蠶種檢驗員培訓，對合格學員核發(fā)了結(jié)業(yè)證，為蠶種檢驗工作提供了技術(shù)人員;五是多種經(jīng)營精彩紛呈。各地根據(jù)當?shù)氐馁Y源和潛力，積極探索園藝特產(chǎn)項目，出現(xiàn)了一大批新興產(chǎn)業(yè)。梨樹的烏米、輝南的大榛子、延邊的紫蘇、黑果腺肋花楸、永吉的黎麥蘆筍等。各類特色產(chǎn)品豐富了居民的菜籃子，帶動了當?shù)剞r(nóng)民增收致富。

1.2 投入力度持續(xù)加大

發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)的時機和條件越來越成熟，已成為新增投資的重要領(lǐng)域。一是政府財力重點傾斜。全省各地出臺了許多政策措施推動園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展，范圍之廣、力度之大前所未有。與以往不同的是，2016年政府投入的針對性都很強，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標明確。松原市制定了《全面落實吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)城市和生態(tài)宜居城市實施意見》，針對16個綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地進行扶持。長春市出臺了《農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”獎勵實施辦法》，對獲得無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證的經(jīng)營主體獎勵。敦化市政府專門列支200萬元，對處理廢棄食用菌棒進行補貼。東豐縣拿出專項資金1300萬元，用于農(nóng)戶購買菌棒、建大棚等發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)補貼;二是社會資本持續(xù)涌入。生產(chǎn)經(jīng)營單位是市場經(jīng)濟的主體，培育引導經(jīng)營主體進駐園藝特產(chǎn)業(yè)是今后投入的生力軍。2016年工商資本投入園藝特產(chǎn)業(yè)的規(guī)模越來越大，出現(xiàn)了一些“大塊頭”的經(jīng)營主體，這些經(jīng)營主體主要投入在人參加工、設(shè)施蔬菜和食用菌生產(chǎn)經(jīng)營上。2016年白山市投資億元以上的人參項目有4個。廣東太安堂投資10億元在撫松建設(shè)人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)。省國資集團擬投資40億元打造人參產(chǎn)業(yè)集群。通榆縣經(jīng)營工藝品的老板，投資5億元建設(shè)占地300公頃的高標準日光溫室，現(xiàn)已建成220棟。吉林省生態(tài)農(nóng)業(yè)公司在和龍市新增投資8000萬元，建設(shè)年生產(chǎn)能力3000萬棒的黑木耳生產(chǎn)線，2016年已生產(chǎn)500萬棒。安發(fā)國際在延邊州投資20億元建設(shè)黑果特色產(chǎn)業(yè)園。這些“大塊頭”經(jīng)營主體的建設(shè)，帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和規(guī)模，增加了當?shù)氐呢斦杖?。亞泰集團在和龍市建設(shè)人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2016年可實現(xiàn)利稅2000萬元。

1.3 發(fā)展模式不斷創(chuàng)新

在園藝特產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的同時，全省上下共同努力，積極探索，創(chuàng)新了不少好經(jīng)驗、好做法。在設(shè)施蔬菜生產(chǎn)上，省農(nóng)委大力推廣吉林金豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司的冬季不加溫生產(chǎn)蔬菜新技術(shù)。年初以來，全省應(yīng)用新技術(shù)新建改建冬季不加溫日光溫室265棟，266畝。長春市啟動了互聯(lián)網(wǎng)工程服務(wù)用戶活動，在手機上安裝APP軟件，開發(fā)了環(huán)境監(jiān)測、病蟲害診治、氣象預報預警、市場營銷等功能。長春市優(yōu)美信食品公司采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式銷售鮮切蔬菜，通過購置自動售貨機在地鐵站、高檔社區(qū)、寫字樓等繁華地段設(shè)立無人銷售專柜150臺。吉林市在設(shè)施果蔬銷售上總結(jié)出了多種新模式，包括休閑采摘、私人訂制、會員配送、菜園認領(lǐng)、社區(qū)直營、陽臺菜園等，這些模式實現(xiàn)了產(chǎn)銷對接，大大提高了經(jīng)營主體的經(jīng)濟效益。延邊州強化特產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)市場建設(shè)，全州100多戶企業(yè)的產(chǎn)品實現(xiàn)了上線銷售。汪清縣天橋嶺鎮(zhèn)政府與成都花卉果蔬交易所聯(lián)合，依托電子屏幕實時更新購銷信息，黑木耳年交易額達10億元以上。敦化市成立了電商協(xié)會，高標準建設(shè)敦化大德創(chuàng)客園，宣傳推廣地方特色產(chǎn)品。白山市重點建設(shè)特色產(chǎn)品電子商務(wù)平臺——長白山館。松原市制定政策措施，為棚室生產(chǎn)大戶頒發(fā)經(jīng)營證書，為申請銀信貸款創(chuàng)造條件。白城市龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶采取訂單式合作，由企業(yè)出保低價收購農(nóng)產(chǎn)品、墊付生產(chǎn)費用、承建基地抗旱設(shè)施等措施，取信于民，確立了較為緊密穩(wěn)固的合作模式。品牌意識正在逐步深入人心。無論是各級政府，還是經(jīng)營業(yè)戶，逐步把產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向聚焦到品牌上，不斷加大培訓力度，積極申請商標和“三品一標”認證。一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在由求數(shù)量、鋪攤子向求質(zhì)量、上臺階轉(zhuǎn)變，品種選擇上正在由重復、低端逐步轉(zhuǎn)向特色、中高端。

2 存在問題及原因

2.1 優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品占比低

園藝特產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了明顯成效，但總體發(fā)展無序、自發(fā)、小而散的問題還比較普遍，園藝特產(chǎn)品大路貨多，優(yōu)品、精品占比十分有限，與居民日益提高的消費需求不相適應(yīng)，產(chǎn)生這一問題的原因是多方面的：一是生產(chǎn)經(jīng)營以散戶為主。據(jù)點調(diào)統(tǒng)計，散戶生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品占90%以上。散戶經(jīng)營帶來了許多問題，生產(chǎn)成本高，新技術(shù)、新成果、新品種應(yīng)用普及慢，產(chǎn)品檢測體系、質(zhì)量標準體系缺失，政府監(jiān)管難度大，產(chǎn)品質(zhì)量提升困難;二是無序的市場競爭環(huán)境難以做到優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價。由于園藝特產(chǎn)品種類繁多，又普遍存在同質(zhì)化的問題，外觀辨認、品質(zhì)鑒定有一定的難度。例如馬鈴薯種薯與商品薯、普通產(chǎn)品與“三品一標”產(chǎn)品等很難區(qū)分，價格卻相差很大，優(yōu)質(zhì)高價往往面臨低質(zhì)低價的不平等競爭，影響優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的銷路和效益。同時，對一些假冒偽劣產(chǎn)品監(jiān)管乏力，懲治力度小，違法成本低，也造成一些經(jīng)營者有恃無恐;三是產(chǎn)后儲藏保鮮和初加工能力不足也是影響園藝特產(chǎn)品品質(zhì)的重要方面。采后處理產(chǎn)業(yè)化是保證新鮮度和營養(yǎng)性的重要條件。四川省蔬菜產(chǎn)后商品化處理率達40%，泡菜產(chǎn)量330萬噸，產(chǎn)值270億元。據(jù)吉林省點調(diào)統(tǒng)計，蔬菜產(chǎn)后商品化處理率不足10%，尤其是白菜、蘿卜等大宗蔬菜因未處理而造成的損失率達15%～25%。由于園藝特產(chǎn)品的自身屬性，要求有與之相配套的產(chǎn)品分類、分撿、凈化、包裝等環(huán)節(jié)，要求有相應(yīng)的儲藏能力和冷鏈物流;四是品牌建設(shè)嚴重滯后。一些地方的園藝特產(chǎn)產(chǎn)品品質(zhì)差異很大，但由于缺少商標，“三品一標”認證占比又很低，造成有些園藝特產(chǎn)品真?zhèn)位煜?，市場美譽度、知名度不高。

2.2 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平還有待于進一步提高

一是規(guī)?；降?。吉林省自然資源優(yōu)勢明顯，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)動發(fā)展，但實際上部分縣的發(fā)展規(guī)劃與市制定的規(guī)劃、目標銜接不夠緊密，市與市之間的投資建設(shè)也存在類似問題，各地單打獨斗，重復建設(shè)造成產(chǎn)業(yè)散、小、弱的問題比較突出，要么一哄而上，要么一蹶不振，整合資源抱團發(fā)展的態(tài)勢沒有形成，資源優(yōu)勢不能有效地轉(zhuǎn)換成市場優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)又缺乏特色，難以形成產(chǎn)業(yè)集群;二是標準化水平低。園藝特產(chǎn)品種植與大田作物相比，技術(shù)標準和管理標準門類多，要求也更高。地址選擇、園區(qū)設(shè)計、水電路分布、生產(chǎn)標準、投入品標準、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品上市等都需要科學規(guī)劃，但因相關(guān)環(huán)節(jié)缺乏標準，或即使有標準也很難執(zhí)行和監(jiān)管，難以形成規(guī)格統(tǒng)一、周年供應(yīng)、品質(zhì)穩(wěn)定的產(chǎn)品;三是組織化水平低。總體來看，全省農(nóng)民合作社數(shù)量發(fā)展迅猛，但積累偏少，成員聯(lián)系不緊密，發(fā)展也不太規(guī)范。要大力發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)，仍然要依靠企業(yè)。全省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)521家，涉及園藝特產(chǎn)業(yè)的加工企業(yè)數(shù)量很少、規(guī)模偏小。吉林省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來的主要原因就是沒有一家大型的馬鈴薯加工企業(yè)。而且大多數(shù)企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制不緊密，企業(yè)、農(nóng)戶和市場之間銜接不夠，產(chǎn)、供、銷存在脫節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)單方面違約的情況，影響企業(yè)貨源的供應(yīng)質(zhì)量、供應(yīng)數(shù)量和加工能力。

2.3 發(fā)展的外部環(huán)境有待于進一步改善

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。相當一部分園藝特產(chǎn)業(yè)集中在山區(qū)、郊區(qū)，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能滿足園藝特產(chǎn)品時令性強、儲藏要求高的特點。白城市特色經(jīng)濟作物灌溉能力僅能滿足50%，干旱成為制約園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸;二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)裝備還不適應(yīng)。與大田作物相比，園藝特產(chǎn)業(yè)可選擇的耕作技術(shù)、機械品種和設(shè)備工藝少，勞動強度大，機械化水平和勞動生產(chǎn)率低;三是信息服務(wù)跟不上。調(diào)查中了解到，在園藝特產(chǎn)項目選擇建筑材料、種什么、怎么種等方面，經(jīng)營戶主要從親戚朋友、農(nóng)資供應(yīng)商和農(nóng)村經(jīng)紀人中了解，渠道狹窄，可信度有限。如溫室建設(shè)所需的棉被、薄膜等，質(zhì)量、價格相差很大，農(nóng)民選擇有一定的隨機性，不僅增加了成本，也影響了生產(chǎn)能力和效益;四是現(xiàn)有政策還有待于進一步完善。例如2014年前郭縣某合作社爭取到國家新菜田基金840萬元，用于設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，經(jīng)招標，由某公司建設(shè)，由于不懂專業(yè)知識，設(shè)計的棚室后墻體基礎(chǔ)建設(shè)達1.7米，不僅沒有必要，也造成很大浪費，同時用水用電設(shè)計上也不合理，合作社不得不重新修建。白城市招投標建設(shè)的膜下滴灌也存在類似問題。

2.4 政策扶持力度有待于進一步加強

在玉米價格下調(diào)、大田作物生產(chǎn)技術(shù)趨于成熟的前提下，發(fā)展大園藝、大特產(chǎn)的時機已經(jīng)到來，但現(xiàn)有的要素集聚狀況仍然停留在較低的水平，與園藝特產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需要極不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是政府投入不大，加上項目資金分散，使用不盡合理，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用有限;二是社會資本的投入還不足，有資金的不懂園藝特產(chǎn)業(yè)，懂園藝特產(chǎn)業(yè)的又缺少資金;三是政策扶持不夠，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的水電地、融資、保險、擔保等政策滯后，與大農(nóng)業(yè)相比各類補貼少，扶持力度弱;四是科研力量薄弱，投入不足，研發(fā)新品種數(shù)量少，成果轉(zhuǎn)化率不高，本應(yīng)由科研部門進行的引種、試驗、示范卻由經(jīng)營者自己引種試驗，加大了經(jīng)營成本和經(jīng)營風險;五是技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)覆蓋面低，技術(shù)人員數(shù)量少，指導服務(wù)跟不上。

2.5 勞動者素質(zhì)有待于進一步提高

從調(diào)查中了解到，與大田作物相比，從事園藝特產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民老齡化問題更加突出，如何提高勞動者素質(zhì)對于園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。除了學識水平、技術(shù)能力等需要提高外，還存在以下幾方面問題：一是視野狹窄，產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目跟風;二是不會算賬。在種子、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資投入上，經(jīng)常購買低價劣質(zhì)產(chǎn)品，表面上看投入少了，實際上產(chǎn)出更少了，忽視投入產(chǎn)出比，忽視投資回報率，往往占小便宜吃大虧;三是小富即安。冬季溫室利用率低的一個重要因素，就是農(nóng)民不愿意付辛苦，年吃年用夠花就行;四是僥幸心理。近些年來，自然災害頻發(fā)，凡是棚室都應(yīng)當參加保險，但農(nóng)民總是存在僥幸心理不愿投保，而一旦損失了又后悔莫及。據(jù)調(diào)查，全省絕大部分棚室沒有投保。通榆縣某合作社2012年、2014年因雪災、龍卷風毀壞大棚100棟、60棟，損失慘重;五是思想陳舊。接受新事物的能力弱，產(chǎn)品銷售仍采用傳統(tǒng)方式，不會應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)。與企業(yè)或合作社合作契約觀念淡薄，誠信缺失，常常違約。生產(chǎn)經(jīng)營和管理越來越圖省事，很多合作社怕麻煩，寧可高息民間借貸，也不愿意在銀行貸款。

3 對策及建議

著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是今后一個時期貫穿農(nóng)村經(jīng)濟工作的主線。針對全省園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，提出以下措施及建議。

3.1 創(chuàng)新工作方式，提升服務(wù)水平

各級政府和職能部門，要在放管服上下功夫，明確職能定位，更好地發(fā)揮政府職能作用。一是科學制定產(chǎn)業(yè)政策。鼓勵什么、限制什么、懲治什么都要十分明確，通過政策這個指揮棒，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決市場失靈方面的問題;二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。重點是出臺鼓勵土地流轉(zhuǎn)、開展保險服務(wù)、降低經(jīng)營主體融資門檻、放寬設(shè)施用地政策、園藝特產(chǎn)農(nóng)機具納入補貼、減輕經(jīng)營主體負擔等政策;三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水、電、路等重大基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，有計劃、按步驟建設(shè);四是增加財政投入，對于經(jīng)營主體無力經(jīng)營或利益不大的產(chǎn)業(yè)及環(huán)節(jié)由公共財政承擔。例如區(qū)域公共品牌的宣傳、大型市場建設(shè)、食用菌廢棄菌袋的處理、馬鈴薯加工污水的處理等，政府應(yīng)給予一定的補助或項目支持;五是加強技術(shù)指導服務(wù)。逐步把大田作物的人財物等資源轉(zhuǎn)移到園藝特產(chǎn)業(yè)建設(shè)上來，健全網(wǎng)絡(luò)，配齊人員，保障經(jīng)費;六是提供信息服務(wù)。依靠政府行政資源及時將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、新品種、新技術(shù)、農(nóng)資供應(yīng)經(jīng)營主體信用評級、產(chǎn)購銷等信息宣傳到千家萬戶，由生產(chǎn)經(jīng)營者自行決策種什么、種多少、怎么種。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展理念，補齊產(chǎn)業(yè)短板

園藝特產(chǎn)業(yè)門類多、品種雜，屬性各不相同，每個產(chǎn)業(yè)短板也不一樣，必須對癥下藥，因業(yè)施策，使園藝特產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范田和排頭兵，成為用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范。在設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)上，要堅持周年供應(yīng)、均衡上市、品種多樣、品質(zhì)保障的發(fā)展要求。普通棚室要擴大規(guī)模，減少農(nóng)藥化肥用量，提升產(chǎn)品品質(zhì)。要大力發(fā)展采后處理和初加工，增加凈菜的供應(yīng)量，減少損失。用新技術(shù)改造傳統(tǒng)日光溫室，保證冬季生產(chǎn)。新增投資應(yīng)重點投向日光溫室建設(shè)，讓當?shù)鼐用癯陨媳镜貞?yīng)季菜。根據(jù)市場需求不同設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，白菜、辣椒、西紅柿等大宗蔬菜要集中連片，創(chuàng)建品牌，體現(xiàn)區(qū)域化、差異化，靠品質(zhì)增效益。在蔬菜集中產(chǎn)區(qū)應(yīng)加大育苗點建設(shè)力度，采用現(xiàn)代科技建設(shè)高標準、大規(guī)模的種苗供應(yīng)基地，從源頭把控蔬菜品質(zhì)。以旅游觀光、休閑采摘為主要經(jīng)營方向的，可多品種、小規(guī)模，以提供豐富多樣可觀賞、可食用的產(chǎn)品。以年節(jié)為經(jīng)營目標的經(jīng)營主體，可生產(chǎn)盆菜、盆花、盆景，打造家庭菜園、陽臺菜園，在節(jié)假日品嘗到現(xiàn)摘現(xiàn)做的美食。人參產(chǎn)業(yè)應(yīng)穩(wěn)步發(fā)展園參，積極發(fā)展非林地栽參，大力發(fā)展林下參。通過政策扶持、病蟲害防治技術(shù)保障等措施，鼓勵參農(nóng)種植5年以上的人參。減少農(nóng)藥、化肥使用量，防止重金屬超標，嚴格按產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準種植，讓百姓吃上放心參。大力宣傳“長白山人參”區(qū)域品牌，將更多的經(jīng)營主體、基地、產(chǎn)品納入到區(qū)域公共品牌標準建設(shè)上來，擴大規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)的影響力，實現(xiàn)區(qū)域品牌和經(jīng)營主體品牌雙贏。應(yīng)充分挖掘長白山資源生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展靈芝產(chǎn)業(yè)。按照提升品質(zhì)、打造高端、節(jié)約環(huán)保、生態(tài)循環(huán)的發(fā)展理念，提升食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在吉林、延邊地區(qū)重點建設(shè)黑木耳產(chǎn)業(yè)帶，在通化、白山重點建設(shè)香菇產(chǎn)業(yè)帶，在中西部重點建設(shè)草腐菌產(chǎn)業(yè)帶。加快標準化高效示范基地建設(shè)，建成一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效標準化生產(chǎn)示范基地。培育菌種菌包生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，促進分工分業(yè)。支持龍頭企業(yè)發(fā)展集菌種研發(fā)、菌棒制作、產(chǎn)品加工、市場建設(shè)、廢棄菌包處理一體化的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵在長白山建設(shè)林蛙種蛙繁育基地。提升林蛙綜合利用水平。重點支持以林蛙為原料全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)系列產(chǎn)品，積極申請長白山林蛙地理標志保護，打造知名區(qū)域品牌。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展機制，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是強化基地建設(shè)的引導機制。下大力氣建設(shè)一批高標準基地，采用標準化生產(chǎn)模式，大力提倡對園藝特產(chǎn)品進行分類、包裝，加大大型儲藏窖的建設(shè)力度，加大冷鏈物流的建設(shè)力度，集中打造園藝特產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費者手中的全程保鮮示范點;二是發(fā)揮特產(chǎn)之鄉(xiāng)的引導機制。把特產(chǎn)之鄉(xiāng)建設(shè)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與休閑采摘、民俗旅游相結(jié)合;三是完善企業(yè)利益引導機制。要探索科學實用的利益分配機制，完善企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶的合作模式，變農(nóng)戶分散種植為大規(guī)模集約經(jīng)營。要科學分工，凡是科技含量高、工藝要求復雜的環(huán)節(jié)由企業(yè)來做，如食用菌生產(chǎn)采用企業(yè)集中制袋、農(nóng)戶分散種植就是行之有效的方法;四是調(diào)整財政投入的引導機制。調(diào)整現(xiàn)有項目資金的使用方向，按照放大、扶中、控小的思路扶持園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如市場競爭充分、產(chǎn)業(yè)鏈完整的大型加工企業(yè)，應(yīng)通過幫助企業(yè)改善基礎(chǔ)設(shè)施、提供用地用水用電方便、負面清單管理等措施，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，避免資金扶持不痛不癢的問題。對于小規(guī)模經(jīng)營的散戶不要給予資金扶持，例如對散戶生產(chǎn)食用菌棒的應(yīng)加以限制，避免資源浪費，環(huán)境污染，并能實現(xiàn)有效管控。資金重點扶持中等規(guī)模的經(jīng)營主體建基地、推標準、提品質(zhì)。項目資金應(yīng)重點投向“三品一標”認證、新品種試驗示范、新技術(shù)推廣應(yīng)用、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。加大政府對本區(qū)域自然資源優(yōu)勢產(chǎn)品的宣傳投入，充分調(diào)動民間資本投資開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)的積極性。

3.4 創(chuàng)新營銷機制，實施品牌戰(zhàn)略

要改變傳統(tǒng)的銷售方式，逐步提高園藝特產(chǎn)品在互聯(lián)網(wǎng)、大型超市、直營店等現(xiàn)代營銷中的比重，就必須有與之相適應(yīng)規(guī)格、標準、包裝、商標、認證甚至文化等品牌要素，就必須在由簡到繁、由外至內(nèi)、由淺入深等方面下功夫：一是大力推廣使用產(chǎn)品標簽制度。凡是進入市場的園藝特產(chǎn)品都要標注生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)地點、保質(zhì)期。有條件的經(jīng)營主體還要標注產(chǎn)品檢測的主要成分、二維碼等信息，有些不為人的熟悉園藝特產(chǎn)品還應(yīng)說明儲藏方式、功效、食用方法等;二是建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。加快農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系、監(jiān)管體系、信息體系建設(shè)，實現(xiàn)從田間到餐桌的全程質(zhì)量監(jiān)控;三是大力開展“三品一標”認證。鼓勵有關(guān)單位提出地理標志產(chǎn)品的保護申請;四是大力實施名牌戰(zhàn)略。重點扶持發(fā)展技術(shù)含量與附加值高、市場潛力大園藝特產(chǎn)品創(chuàng)名牌、擴規(guī)模，支持有條件的經(jīng)營主體產(chǎn)品爭創(chuàng)國際知名品牌;五是樹立科學的品牌理念。要開闊視野，摒棄品牌多、雜、亂等小而散、壽命短的發(fā)展模式，把提高品牌產(chǎn)品在園藝特產(chǎn)業(yè)中的比重和份額作為首要任務(wù);六是多渠道廣泛宣傳吉林特色產(chǎn)品。全力打造和宣傳區(qū)域公共品牌，為吉林產(chǎn)品走出去創(chuàng)造條件;七是挖掘產(chǎn)業(yè)文化。收集、整理產(chǎn)業(yè)文化資源，培植特色產(chǎn)業(yè)的地域文化、歷史文化、民俗文化，不斷擴大特色產(chǎn)業(yè)的知名度。

作者簡介：呂子臣，碩士，吉林省園藝特產(chǎn)局，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理;謝恩茂，大專學歷，集安市農(nóng)牧局農(nóng)科站，助理工程師，研究方向：計算機應(yīng)用。