信陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研分析

王然王

作者簡介：王然（1993.08-），女，漢族，河南信陽淮濱人，河南師范大學商學院財務管理專業(yè)。

張連玉（1995.11-），女，漢族，河南泌陽人，河南師范大學旅游學院旅游管理專業(yè)。

畢晨磊（1994.07-），男，漢族，河南許昌鄢陵人，河南師范大學商學院會計專業(yè)。

車國帥（1993.01-），男，漢族，河南洛陽人，河南師范大學商學院經(jīng)濟學專業(yè)。

摘要：信陽是個農(nóng)業(yè)大市，由于發(fā)展基礎較落后，目前信陽農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總體規(guī)模偏小，當前信陽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有出租、轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、入股、抵押、代耕等形式。但是現(xiàn)有的幾種流轉(zhuǎn)形式在實踐上存在著難以克服的內(nèi)在缺陷。本文以河南省信陽市淮濱縣土地流轉(zhuǎn)為個案進行研究，因其普遍性和代表性，深入剖析土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，探索出土地流轉(zhuǎn)過程中的問題，提出建設性建議。因此，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)模式；形式

個例分析——以淮濱縣為例

（1）淮濱縣土地流轉(zhuǎn)基本情況

淮濱縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，地處淮河中上游，豫皖兩省交界處，南望大別山，北接黃淮大平原，淮河干流橫貫其中，享有“淮上江南”美譽。全縣總面積1209平方公里，耕地面積117萬畝，人口75萬。自2009年信陽地區(qū)推行農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設以來，全縣上下積極推進土地流轉(zhuǎn)工作，建立起了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)中介和服務網(wǎng)絡，目前已成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心17個。截止目前，全縣已流轉(zhuǎn)土地39萬畝，占耕地總面積的33%。100畝以上流轉(zhuǎn)面積大概有9萬畝，100畝以下散戶流轉(zhuǎn)土地30萬畝。

（2）淮濱縣土地流轉(zhuǎn)主要模式

根據(jù)實地調(diào)查研究，結(jié)合縣情實際，科學把握土地流轉(zhuǎn)的趨勢和規(guī)律，探索出具有鮮明特點的“四大土地流轉(zhuǎn)模式”：

①“自發(fā)流轉(zhuǎn)”模式。具體來講就是個人出去打工了或者移居他鄉(xiāng)了，把地交給親戚、朋友、鄰居種植，這種模式占全縣土地流轉(zhuǎn)面積的70%以上，這就造成部分土地向一部分村民手里集中，現(xiàn)在全縣每個村都有幾戶種植50-60畝的農(nóng)戶，其特點：面積小，幾畝或者十幾畝；手續(xù)簡單，一般不簽合同，口頭承諾；費用低，一畝地100-200元，甚至不要錢，給幾袋糧食就行。

②“企業(yè)拉動”模式。把土地流轉(zhuǎn)工作與龍頭企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，通過培育龍頭企業(yè)帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，初步實現(xiàn)了農(nóng)村土地由分散性、小宗地、親鄰間流轉(zhuǎn)，逐漸向整體性、大宗地、區(qū)域間流轉(zhuǎn)過渡。

③“土地信托”模式。信托公司主要依托它的經(jīng)濟實力和信譽，將農(nóng)戶手中分散的土地集中起來再轉(zhuǎn)包（出租）給具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營資質(zhì)（經(jīng)驗）的大戶或企業(yè)，并以此收取開發(fā)收益，最后將投資收益分配給投資者和受益人。這樣既可以提升土地的潛力，拓寬土地的增值空間，也可以實現(xiàn)土地、資本要素的最佳配置，達到土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)的分離，更能夠有效地解決農(nóng)戶“有地無力開發(fā)、有力無地開發(fā)”的弊端，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

④“大戶流轉(zhuǎn)”模式。一些種糧能手、種糧大戶也成為土地流轉(zhuǎn)的重要推動力。

（3）土地流轉(zhuǎn)中存在具體的問題

①資金投入不足。農(nóng)業(yè)是高風險、高投入、效益低的一個行業(yè)，經(jīng)營農(nóng)業(yè)需要大量投入，特別是隨著規(guī)模的擴大，在進行大田整理、低洼田整治、基礎設施配套等方面都需要大量投入。資金對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、速度制約比較大，財政應加大扶持力度，配套有關(guān)基礎設施。

②土地流轉(zhuǎn)程序和形式不規(guī)范。其主要表現(xiàn)在農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)只有口頭約定（協(xié)議），沒有書面合同，不利于承租方長久經(jīng)營規(guī)劃；有的不按規(guī)范簽訂合同，書面合同內(nèi)容不完整，在某些方而缺乏法律效力；有些未經(jīng)過有關(guān)管理機構(gòu)的審核，使得經(jīng)營方心存顧慮。由于流轉(zhuǎn)方式的不規(guī)范，導致受讓方缺乏有效監(jiān)督和約束，為將來可能出現(xiàn)的權(quán)益糾紛埋下了禍根。在淮濱縣的一些村莊中，一些農(nóng)民圍繞著對土地利益引發(fā)的爭執(zhí)甚至造成局部的暴力沖突事件。

③經(jīng)營主體實力不夠強。種植大戶、專業(yè)農(nóng)村合作社組織，企業(yè)業(yè)主一定程度上拉動了土地流轉(zhuǎn)，促進了規(guī)模經(jīng)營，但是大多數(shù)經(jīng)營主體尚處于起步階段，普遍存在缺資金、缺技術(shù)、缺管理、缺信息等問題，因此拉動土地流轉(zhuǎn)的動力較弱，導致農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的信心也不足。

④保障機制不完善，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識普遍不足。在當前農(nóng)村社會保障機制尚未形成的前提下，土地是農(nóng)民的保命田，具有社會保障和就業(yè)功能，即便是現(xiàn)在大部分農(nóng)民外出打工，或找到一份固定的謀生職業(yè)，土地仍然被他們視為“活命田”、“保險田”，所以說他們寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。

（4）對土地流轉(zhuǎn)的有效性建議

①政府完善土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，規(guī)范運作確保有序流轉(zhuǎn)。立足實際，政府應修訂土地流轉(zhuǎn)工作方案，完善土地利用規(guī)劃。探索城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤新路，大力開展空心村土地整理和土地復耕。加大對廢棄地、低等田的綜合整治力度，提升土地利用效果。政府及相關(guān)機構(gòu)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，要引導、指導、規(guī)范、服務、要有所作為，做到不缺位，不越位，不錯位。切實規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，多種途徑、多角度從土地上要效益、謀發(fā)展。

②加大宣傳力度，提高對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作重要性認識。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義和土地流轉(zhuǎn)的各項法律、法規(guī)和政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實際效果，“大放規(guī)模流轉(zhuǎn)效應”，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識，從而“提升土地經(jīng)營水平”。

③筑牢土地流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級流轉(zhuǎn)站（點）的作用，暢通土地流轉(zhuǎn)信息渠道。積極開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務工作。充分發(fā)揮縣級政府財政獎補資金作用，在資金、技術(shù)、稅收等方面對具有技術(shù)推廣價值和市場發(fā)展前景的特色產(chǎn)業(yè)項目重點扶持，確保專項資金規(guī)范使用，?？顚Ｓ茫l(fā)揮應有作用。

④完善農(nóng)村社保機制。完善各項社會保障措施，弱化土地的社會保障功能，解決失地農(nóng)民后顧之憂，增強農(nóng)民離開土的安全感和適應市場風險的能力。試行農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)推出補償機制，鼓勵在城鎮(zhèn)有固定住所或穩(wěn)定工作的農(nóng)村人口主動退出土地經(jīng)營權(quán)。

⑤引導工商資本涉足農(nóng)業(yè)。外來資本的介入能帶來農(nóng)業(yè)管理方式的變革、技術(shù)的提升、市場的開拓，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)淮濱縣農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和加速土地的流轉(zhuǎn)需要工商資本的介入。要鼓勵工商資本參與農(nóng)業(yè)建設、參與土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范資本用途，使其真正用在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富上。

本文通過深入對信陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查，凝練出信陽市淮濱縣土地流轉(zhuǎn)的方式、模式，探索當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的缺陷和不足，因地制宜提出推動土地平穩(wěn)有序流轉(zhuǎn)的對策建議，為相關(guān)部門制定政策、監(jiān)管提供依據(jù)和參考，促進該地區(qū)農(nóng)村土地的規(guī)范高效流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、推進土地規(guī)模經(jīng)營、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、加快勞動力轉(zhuǎn)移。（作者單位：河南師范大學）

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