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    關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展模式的思考

    2015-05-30 21:20:53陳福玲
    中國集體經(jīng)濟 2015年33期
    關鍵詞:財政稅收發(fā)展模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)

    陳福玲

    摘要:目前我國正處于社會主義和諧社會的建設階段中,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也處于不斷發(fā)展過程中,然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收依然存在著多方面的問題迫切需要得到解決,必須重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政稅收管理制度進行完善,尋找到更為合適鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展的模式。文章主要探討了目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的現(xiàn)狀與問題,并提出了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展模式的幾點建議。

    關鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn);財政稅收;發(fā)展模式

    摘要:目前我國正處于社會主義和諧社會的建設階段中,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也處于不斷發(fā)展過程中,然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收依然存在著多方面的問題迫切需要得到解決,必須重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政稅收管理制度進行完善,尋找到更為合適鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展的模式。文章主要探討了目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的現(xiàn)狀與問題,并提出了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展模式的幾點建議。

    關鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn);財政稅收;發(fā)展模式

    當前,我國正處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深入發(fā)展過程中,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收改革的不斷深入化,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收所存在的問題越來越明顯,導致城鄉(xiāng)財政收支出現(xiàn)嚴重的不平衡。必須尋找到適合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況的財政稅收模式,同時對地方財政稅收管理制度進行不斷的改善,從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的發(fā)展,解決財政稅收的難題,解決城鄉(xiāng)財政收支不平衡的問題。本文主要針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收中存在問題,探究出一套能夠優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的發(fā)展模式,進一步發(fā)揮好地方政府的公共管理職能。

    一、目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的現(xiàn)狀與問題

    (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出量比較大

    從20世紀90年代開始,分稅制逐漸向農(nóng)業(yè)稅的完全取消發(fā)生改變,在這個過程中我國正面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收大幅度增加的困境。相關的專家建議通過增強收收力度來彌補稅收改革所帶來的困難,然而此時我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于發(fā)展的初級階段,企業(yè)發(fā)展尚未成熟,缺乏足夠的經(jīng)濟實力,發(fā)展比較緩慢,難以承受過于沉重的賦稅負擔。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收收入僅僅通過這種發(fā)展模式將會對稅基造成嚴重的不良影響,導致稅基出現(xiàn)萎縮的情況。當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收在基礎設施建設方面投入力度較大,尤其是城鄉(xiāng)道路建設和電力設施建設。稅收改革之后,小稅種和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較大的支出量之間存在著嚴重的差距,難以真正支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出。此外,分稅制促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的償還發(fā)生了變化,債務的償還難題難以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收來解決。

    (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構(gòu)運行缺乏完善,收支存在不平衡

    在我國,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構(gòu)運行存在著多方面的問題,同時在財政收支方面,出現(xiàn)嚴重不平衡的情況,在某些經(jīng)濟更為落后的地區(qū),由于缺乏堅實的經(jīng)濟基礎,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)缺乏多樣性,農(nóng)產(chǎn)品缺乏足夠的商品化程度。過去農(nóng)業(yè)稅的存在給農(nóng)民帶來了極大的賦稅壓力,現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅的取消給農(nóng)民帶來了很多的利益,但是從另一方面而言卻也大大的增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)的經(jīng)濟壓力。分稅制的實行,農(nóng)業(yè)稅的完全取消,減少了獲取稅收的渠道,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出不斷的增大,政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設與教育衛(wèi)生等事業(yè)的投入不斷增加,財政收支出現(xiàn)了嚴重的不平衡,稅收難以滿足支出需求。

    (三)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效率比較低,缺乏足夠的有效性

    目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理普遍存在行政費用比較高的問題,在分稅制實行之后,雖然我國政府對預算方式和零戶進行統(tǒng)一的管理,但是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理理念并沒有得到有效地改善,依然采用粗放型的管理方式,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的有效性與效率。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員缺乏較高的文化素質(zhì),同時在財政稅收管理制度有所缺乏的環(huán)境下,更加造成了行政管理費用過高的問題。另一方面相關的稅費配套設施也有所缺乏,在分稅制的不斷深入的同時,相關的配套設施并沒有隨之而出,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生的配套資金、環(huán)境費用、獨生子女費用等方面,面對這些費用的高速增長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理沒有充分發(fā)揮其有效性,導致行政費用難以受到有效的控制,成為了財政機構(gòu)越來越沉重的負擔,也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長遠發(fā)展。

    (四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預算支出不合理

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理范圍包括很多方面,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育財務支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金扶持支出等。因為資金支出項目較多,因此資金支出預算不合理不全面的現(xiàn)象始終存在。另外,由于支出頻次頻繁和審核力度不夠等問題,導致資金編制支出的隨意性也比較大,這大大降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全性。

    二、如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展模式

    (一)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制進行完善

    完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)的有效運行提供了有力的基礎保證。第一,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沉重的債務方面,應當避免產(chǎn)生更多的新的債務。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況來采用不同的財政管理方式。對于經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū),可以賦予更多的財政自由權(quán),基于更多的財政支持,從而大力的促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展;而針對經(jīng)濟較為落后的地區(qū),應當加強對當?shù)刎斦罩У墓芾砹Χ?,促使管理的?guī)范化提高,對收支進行嚴格的控制。第二,必須重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計和審計方面的管理,加強會計核算,充分發(fā)揮審計的作用,對會計相關的資料進行嚴格的審核,同時對債務方面應當加強財務報告的管理,必須建立起規(guī)范的財務報告制度,并且要求遵守相關的制度規(guī)定。

    (二)稅收差異管理必須予以重視

    在我國,不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有不同的經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟基礎,因此稅收的情況也存在一定的差距。所以,應當根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況,有針對性的進行稅收差異管理,增加經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的財政自由權(quán),從而促進當?shù)亟?jīng)濟的高速發(fā)展;對經(jīng)濟較為落后的地區(qū)進行嚴格的財政管理,嚴格控制其財政支出量,通過經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)帶動經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)。

    (三)嚴格監(jiān)督資金流向

    在地方政府的稅收比例當中,地方企業(yè)的財政支出占有著極大的比例,為了大力擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施建設和發(fā)展民生工程建設,為了促進公共服務水平的提高,地方政府不斷的增大投入。由于稅收來源所帶來的局限性,資金利用率的提高成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的重要問題之一,因此,在進行財政投資之前,首當其重的是對投資的收益進行深入的評估,其次必須對資金的流向進行嚴格的監(jiān)督,對資金的利用情況進行監(jiān)管,避免資金浪費和濫用情況的出現(xiàn),從而促使財政資金利用率的提高。

    (四)完善地方政府與省市政府上下級財政結(jié)算辦法,確保地方政府的既得利益

    當前我國已經(jīng)實行了分稅制的財政體制改革,這對于明確省市政府與地方政府的職責劃分、權(quán)利劃分都有正要作用,同時也進一步促進了地方財政收入。因此,為了確保地方政府的既得利益、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的積極性,所以我們必須積極完善上下級財政體制結(jié)算辦法。

    (五)明確財政支出目的,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級資金使用監(jiān)管

    首先需要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財支出目的,根據(jù)年度政府計劃,切實編制好可執(zhí)行且經(jīng)過充分審核的財政預算編制。其次,要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級資金使用監(jiān)管,財務人員需要明確財務財政資金監(jiān)督的目標,將所有財政資金納入監(jiān)管的范圍,強化財政資金預算的制定標準,加強指導和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管,與鄉(xiāng)級、村級及縣級財政部門共同協(xié)作,形成監(jiān)督合力,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出落實到民生最需要的地方。最后,為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金需要逐步下放,同時重點關注資金的使用效益,需要形成監(jiān)管態(tài)勢,如企業(yè)對資金利用不善,要及時停止撥款,以免浪費財政資金。

    三、結(jié)語

    綜上所述,面對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的改革深入化,面對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所帶來的挑戰(zhàn),面對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展所存在的困境,必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收制度與發(fā)展模式的完善,從而更為理想的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)的公共管理職能。

    參考文獻:

    [1]劉志廣.民生與財政:一個財政社會學研究框架[J].上海行政學院學報,2013(01).

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    [3]龍?zhí)熨F.論清代紳士在國家農(nóng)村治理中的角色變遷[J].廣西社會科學,2012(07).

    [4]李煒光,馬國川.中國的財政憲政改革何時上路[J].江淮文史,2012(04).

    [5]張義學.從財政透明到陽光政府有多遠[J].西部大開發(fā),2012(06).

    (作者單位:鄂溫克族自治旗紅花爾基鎮(zhèn)人民政府財政所)

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