我國行政事業(yè)單位財務管理信息化的不足與對策

王丹陽

隨著我國財政體制的改革和新的公共財政體制的逐步建立，以及適應信息化時代的發(fā)展要求，我國的行政事業(yè)單位財務管理信息化也在如火如荼的開展之中。在開展過程中，取得了一定可喜的成績，但是由于制度、觀念、人才等方面存在與財務信息化建設的一些不協(xié)調，也出現(xiàn)了不利于財務管理信息化的諸多問題。下面本文將從行政事業(yè)單位財務管理信息化的特征、存在的問題以及相應對策三個方面展開分析。

一、財務管理信息化概念

所謂“財務管理信息化”，是指通過當前先進的網絡信息科學技術，對應先進的現(xiàn)代化管理手段，立足于會計信息系統(tǒng)，達成會計電算化的全方位發(fā)展，推進財務發(fā)展的網絡化方向，并提供現(xiàn)行網絡環(huán)境下推進財務核算、控制、分析、監(jiān)督的財務管理現(xiàn)代化模式，從而進一步實現(xiàn)數(shù)字化、信息化、科學化的財務管理活動。

二、財務管理信息化屬性特征

（一）實時財務信息

我們知道傳統(tǒng)財務信息通常是基于發(fā)生業(yè)務之后歷經較長“會計周期”而后才能得到。例如：在行政事業(yè)單位當中，其下屬基層單位向上級提報的部門年度決算財務報表等等?？墒牵诂F(xiàn)代化的財務管理體系當中，基于信息系統(tǒng)的作用，單位的財務活動完全被融入到完整的信息平臺，同時實現(xiàn)與外部系統(tǒng)的實時聯(lián)系，例如說連接政府管理采購系統(tǒng)、集中支付系統(tǒng)（國庫）、網絡銀行系統(tǒng)等等，由此，一方面行政事業(yè)單位其內部之間的業(yè)務可以直接、及時溝通，另一方面還可以基于交換平臺在軟件的安全防御下和外部系統(tǒng)溝通信息從而不斷拓展渠道使得信息內容豐富化。同時，單位當中的每一次業(yè)務活動，將在財務信息系統(tǒng)當中通過如實記錄而被加工成實時賬務信息而立即反映達成動態(tài)更新效果，由此，財務信息同步行進與財務活動即時進行，實現(xiàn)實時開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計、預警監(jiān)管、控制預算等多個層面財務管理共同推進。

（二）共享數(shù)據(jù)資源

財務信息化管理這一模式當中，共享數(shù)據(jù)資源是其中重要特征之一，在我國行政事業(yè)單位當中，基于系統(tǒng)相關的數(shù)據(jù)儲存、備份以及交換，還有核心硬件設施等，都需要通過上級機構對此開展統(tǒng)一管理和運營維護，而基層單位可以依托內網客戶端跨越地域限制共享信息資源、軟硬件等，由此完全改進互不兼容的差異業(yè)務系統(tǒng)網絡以及操作差異客戶端（專門）電腦之弊端達成提升部門工作效率、降低辦公成本的目的。機關財務工作者可以通過客戶端開展跨平臺操作由此完成財務工作，十分方便快捷。

（三）可視的工作流程

基于現(xiàn)代網絡技術搭建起來的財務信息平臺，在業(yè)務處理時具備統(tǒng)一規(guī)范、高度集成優(yōu)勢，從而能夠為部門和部門之間提供暢通無阻的快捷溝通渠道從而開展協(xié)同工作，由此對于行政事業(yè)單位整體性業(yè)務開展起到了協(xié)調推進作用，并滿足單位動態(tài)化進行財管工作需求。當前，通過網絡可以進行財務審批和電子簽單認證，而對應職員只需要各自登錄辦公所用行政系統(tǒng)內部平臺，就能夠很方便開展工作，查閱待辦事宜，處理提示信息，從而完成工作。

三、當前財務管理信息化存在不足

因為高度發(fā)達的網絡信息，財務管理信息平臺依托于網絡科學得以順利發(fā)展，但由于受到諸多因素影響，信息化建設的水平并不高。工作中依然是問題重重，需要把這些問題進一步剖析、總結并對應進行妥善解決，這樣對于推進行政事業(yè)單位發(fā)展、落實信息化財物管理工作有著重要意義?？偠灾?，當前存在的問題，可以歸納為：第一，體制;第二，技術。

（一）體制問題

1. 缺乏行政管理制度

中國正處于行政制度的轉型改革過程中，其中獲取了較大的成績，但是改革并不能一蹴而就，其中仍舊因為固有弊端重重，所以，不利于行政改革工作又好又快的展開。具體表現(xiàn)為：①復雜的層級關系;②多頭管理的弊端;③實施主體過多帶來的復雜管理層次;？譼？訛不明確的責任主體;？譽？訛紊亂的流程以及不統(tǒng)一的業(yè)務標準，等等，不一而同。

2. 建設不完善的信息化制度

因為基于內部層面的制度框架方面，一直存在建設層面的很多不足，由此也帶來制度層面的扶持不足。基于整體層面，當前開展推進信息化財務管理，系統(tǒng)性不足，因此很難構建起有效的科學的行政管理機制系統(tǒng)。

3. 規(guī)劃缺乏承上啟下良好銜接

因為我國行政事業(yè)單位基于崗位設置、職能劃分方面的原因，因此當前基于中央層面到基層來說，并沒有形成由上至下的管理大系統(tǒng)，而就信息化財務管理體系的搭建而言，其中缺失系統(tǒng)性的上下對應管理和規(guī)劃性指導，而這將會為數(shù)據(jù)的多樣性、接口的統(tǒng)一性、數(shù)據(jù)的傳輸帶來困難。不利于實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務管理的信息化。

4. 上級對下級缺乏有效的監(jiān)控

當前我國行政事業(yè)單位通過先進技術引入以及科學制度搭建，由此形成信息化管理平臺，從而推進各項管理工作得以有序推進。可是，基于搭建信息化財務管理平臺當中，卻沒有對應的信息來源平臺可以可控地把信息系統(tǒng)傳遞到不同部門機構，由此，上級機構想要更好掌控基層相關的財務信息并及時判斷質量從而開展決策缺乏有效的信息。因此，監(jiān)控無力是一個重要問題。

（二）技術問題

1. 落后的技術

當前信息革命推進各行各業(yè)都全方位引入計算機開展工作，由此帶來了歷史變革的管理模式以及管理理念等等?？墒牵谖覈姓聵I(yè)單位領域，表現(xiàn)為對現(xiàn)代管理的全面落后，而這原因是延襲了傳統(tǒng)管理模式，對于先進管理和技術都沒有充分重視，由此基于機制落后的原因使得信息化進程在行政事業(yè)單位受到了阻滯，表現(xiàn)了嚴重的不統(tǒng)一情況，包括財務管理領域也是如此。具體表現(xiàn)可以歸納為：①信息化管理系統(tǒng)在基層單位沒有部署，即使系統(tǒng)已經安上，也沒有真正落實到日常的賬務管理這一具體工作中。而信息化財務管理，對于單位而言，不僅僅是使用財務軟件中的會計記賬軟件，更重要的是利用財務軟件進行現(xiàn)代的行政管理，使現(xiàn)代化與時俱進的管理理念可以體現(xiàn)在行政事業(yè)單位的管理當中，還有日常部門決策層面，由此更好推進管理體制的全方位革新。但是當前的行政事業(yè)單位，尤其是基層單位往往把財務管理信息化流于形式。

2. 相關工作人員技術素質落后

當前我國相關單位工作人員在整體來說，網絡技能方面并不到位，對于單位當中的財務管理人員來說，僅僅具備財務管理知識，卻沒有跟上時代發(fā)展，對應的計算機軟件知識等有所欠缺?？墒牵同F(xiàn)代化信息財務管理平臺而言，需要一支具備復合性知識的人才團隊，需要掌握的知識分別有會計學、管理學、統(tǒng)計學、計算機、工程等等，而行政事業(yè)單位因為長期以來的“鐵飯碗”特點使得人員流動幾近停滯，人力資源在這方面嚴重不足，即使那些在會計崗位上工作時間良久，具有豐富財務管理實踐技能的行政管理者，也因為工作年限長，所以年齡大，即使他們具備財務知識、技能以及經驗，卻沒有對應的計算機知識，所以，在單位開發(fā)軟件系統(tǒng)時，具體用戶和軟件工程師之間不能有效開展充分配合，單位在業(yè)務需求領域并不能準確提出自己的明確業(yè)務需要。同時，軟件工程師因為不能了解具體需求，本身也缺乏專業(yè)財務知識，所以不能夠開發(fā)出合乎事業(yè)單位需要的信息化財務管理軟件，而這一軟件在具體應用當中，財務管理工作者自然很難得心應手開展運用。所以，對于行政事業(yè)單位來說，具備信息化素質的財務管理工作者是解決這一問題的關鍵。

3. 存在安全隱患的財務軟件

優(yōu)質的財務管理軟件是開展良好、有序行政財務工作的基礎和前提，這就要求財務管理軟件功能更完備，操作更簡便，計算更精準，網絡兼容性更好。然而，現(xiàn)在市面上各類常用的財務軟件，而這些軟件在具體使用時，存在很多缺陷，例如：①處理數(shù)據(jù)太慢;②不穩(wěn)定的系統(tǒng)帶來頻發(fā)的死機情況;③軟件兼容性缺乏;④經常導致數(shù)據(jù)出錯、丟失以及數(shù)據(jù)干擾等等。這諸多問題往往帶給財務管理工作很大的麻煩。

四、針對性解決問題的對策和建議

（一）完善信息化制度、健全財務管理機制

先進的財務管理信息系統(tǒng)，必須要依循同等先進的財務管理制度。先進的財務管理制度保證了先進財務管理信息化工作的有序開展。尤其是行政管理工作中遇到的有沖突的工作，更需要應用相關適合的機制進行有效解決。當前實施信息化財務管理帶給財務管理基于環(huán)境方面的前所未有改變，傳統(tǒng)管理機制已經落后，很難適應當前這種網絡條件下的財務管理環(huán)境，所以需要針對信息化現(xiàn)代財務管理這一層面進行制度完善，保障具體實施機制與信息化財務管理工作需要相互協(xié)調，從而更科學有效地推進開展行政事業(yè)單位的財務管理信息化。

（二）完善信息化建設規(guī)劃和規(guī)范體系

行政事業(yè)單位當前建設信息化財務管理平臺，這是一個十分重要的系統(tǒng)性工程，具體在開展過程中所涉及的行政事業(yè)單位類型繁多、級別不同，其數(shù)量之多，復雜程度之高，都要求在財務管理信息化建設中，必須堅持從全局出發(fā)，做到各項工作的推進呈現(xiàn)規(guī)劃性和系統(tǒng)性特點，由此達成基于根源層面對財務信息開展根本性、及時性的科學采集并做到快捷傳輸、達成優(yōu)化共享，從目前整個財務系統(tǒng)的實施現(xiàn)狀來看，規(guī)范當前這一系統(tǒng)相關的子系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接的接口十分重要，因為只有統(tǒng)一接口才可以更好共享數(shù)據(jù)并使技術問題得到很好解決。

（三）做好培訓財務人員工作，提升業(yè)務素質和專業(yè)技能

做好財務人員的業(yè)務培訓，有利于提升他們的專業(yè)素質，有利于我國行政事業(yè)單位財務管理信息化工作的順利進行。首先，在相關工作人員的選拔時要注重對其具體工作能力的要求，選拔具有財會知識與一定計算機知識的復合型人才。例如，落實競聘制度，把工作經驗和技術技能、專業(yè)素質結合在一起，要求工作人員持證上崗，由此持續(xù)推進財務管理人員不斷提升自己的技術技能和專業(yè)素養(yǎng);其次，對已在崗的老財務工作者，要對其進行在職培訓與考核，豐富其財務管理信息化的相關知識，進一步提升其財務管理工作水平。例如，把相關領域的專家學者聘請到單位來開展針對相關財務工作人員的規(guī)范化培訓，或者為本單位相關工作者報財務管理信息化的培訓課程，使之不斷適應財務管理信息化，進一步提高其財務管理者的專業(yè)水準和工作技能。

（四）強化財務管理工作安全性使之與時俱進發(fā)展

推進信息化財務管理工作的開展，其中涉及的信息、數(shù)據(jù)、材料眾多，基于大量信息這一前提需要立足于先進技術從而收獲準確、科學、有效的相關信息由此達成財務管理工作目的。當今社會日新月異，要想使得財務管理信息化更高效率的開展，也必須跟緊科技的腳步，注重技術的維護與升級。但是信息技術的快速發(fā)展是把雙刃劍，一方面可以使財務工作更有效率的完成，而基于另一方面，這對于安全問題而言，存在巨大的潛伏隱患。對于信息平臺來說，不論是出現(xiàn)網絡安全層面的問題，還是軟件自身不安全的問題，兩者都有可能帶給單位很難挽回的多個層面損失，不僅僅是經濟方面。所以，對于我國行政事業(yè)單位而言，需要特別小心，選取那些有保障的質量穩(wěn)定正規(guī)財務軟件，同時還要重視網絡安全建設。

五、結語

如今，我國的行政事業(yè)單位財務管理信息化正處于迅猛發(fā)展時期，必須及時明確建設過程中出現(xiàn)的問題，堅持實事求是，有計劃、有針對的解決相關問題，才能使我國的行政事業(yè)單位財務管理信息化做到又好又快發(fā)展，才能真正提高我國行政事業(yè)單位為人民服務的工作水平。

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（作者單位：中國地質大學）